О Порядке предоставления и распределения дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших значений показателей роста доходов бюджетов

В соответствии со статьёй 20 Закона Ульяновской области от 04.10.2011 № 142-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» Правительство Ульяновской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления и распределения дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших значений показателей роста доходов бюджетов.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 15.08.2014 № 367-П «О Порядке предоставления и распределения дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях достижения наилучшего показателя увеличения налоговых
   и неналоговых доходов».
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2017 года.

  

 

Исполняющий обязанности

Губернатора области                                                                                А.И.Якунин

 

 

УТВЕРЖДЁН

 

постановлением Правительства

Ульяновской области

  

ПОРЯДОК

предоставления и распределения дотаций бюджетам
муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, достигших наилучших значений показателей роста доходов бюджетов

 Настоящий Порядок определяет механизм предоставления 

1. и распределения дотаций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее также – муниципальные образования), достигших наилучших значений показателей роста доходов бюджетов (далее – дотации).
2. Объём дотаций утверждается законом Ульяновской области
   об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год
   и плановый период.
3. Дотации предоставляются по итогам оценки Министерством финансов Ульяновской области деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по достижению плановых значений и наилучших значений показателей роста доходов бюджетов (далее – оценка деятельности органов местного самоуправления).
4. Оценка деятельности органов местного самоуправления проводится Министерством финансов Ульяновской области на основе Методики составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Ульяновской области по росту доходов бюджетов в соответствии
   с приложением к настоящему Порядку.
5. Объемы дотаций, которые распределяются между муниципальными образованиями, занявшими по итогам проведённой Министерством финансов Ульяновской области оценки деятельности органов местного самоуправления первое, второе и третье места в рейтинге муниципальных образований по росту доходов бюджетов, определяются по следующим формулам:

 

Д₁ = Д_о х 50%;

 

Д₂ = Д_{о Х} 30%;

 

Д₃ = Д_о х 20%,

 

где:

Д₁, Д₂, Д₃ – объёмы дотаций, причитающихся муниципальным образованиям, занявшим по итогам проведённой Министерством финансов Ульяновской области оценки деятельности органов местного самоуправления соответственно первое, второе и третье места в рейтинге муниципальных образований по росту доходов бюджетов;

Д_о – общий объём дотаций, подлежащих предоставлению в текущем финансовом году.

6. Распределение дотаций осуществляется не позднее 01 ноября текущего финансового года в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области, подготовка проекта которого осуществляется Министерством финансов Ульяновской области в порядке, установленном законодательством.
7. Перечисление дотаций осуществляется Министерством финансов Ульяновской области на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, предназначенные для отражения операций по администрированию поступлений доходов в местный бюджет.
8. Расходование дотаций осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

 

 

___________

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

к Порядку

 

МЕТОДИКА

составления рейтинга муниципальных районов и городских округов

Ульяновской области по росту доходов бюджетов

 

1. Общие положения

 

• Настоящая Методика разработана в целях стимулирования муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее – муниципальные образования) на обеспечение:

1) выполнения плана по доходам областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований (далее также – бюджеты);

2) положительной динамики роста собственных налоговых и неналоговых доходов бюджетов (далее – доходы бюджетов);

3) выявления резервов роста налоговой базы;

4) погашения образовавшейся задолженности по платежам в бюджет.

• В основе настоящей Методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные усилия муниципальных образований по обеспечению достижения плановых значений и наилучших значений показателей роста доходов бюджетов.

В качестве исходных данных для оценки муниципальных образований
по обеспечению достижения плановых значений и наилучших значений показателей роста доходов бюджетов (далее – оценка муниципальных образований) используется бюджетная отчётность муниципальных образований, информация исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, информация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и иные сведения.

1.3. Оценка муниципальных образований осуществляется в процентных показателях. По результатам оценки муниципальных образований составляется итоговый рейтинг муниципальных образований по росту доходов бюджетов (далее – итоговый рейтинг).

• Промежуточный мониторинг значений показателей роста доходов бюджетов проводится ежеквартально 20 числа второго месяца квартала, следующего за отчётным периодом.
• Окончательные результаты итогового рейтинга подводятся
  до 01 сентября года, следующего за отчётным годом.

 

2. Перечень показателей для составления итогового рейтинга

и коэффициенты значимости

 

Оценка муниципальных образований отражает ключевые факторы, определяющие текущее финансовое состояние, потенциальные финансовые возможности, степень усилий муниципальных образований для обеспечения роста своей финансовой самостоятельности и производится по отдельным направлениям с учётом коэффициентов значимости (весовых значений) показателей согласно таблице 1.

 

Таблица 1

 

Код пока­зателя	Направления работы	Весовой коэф­фициент показа­теля (Вn)
П 1.	Рост доходов консолидированного бюджета муниципаль­ного образования (бюджета муниципального образова­ния)	0,25
П 2.	Работа с недоимкой по налогам (за исключением местных налогов и налога на прибыль), поступающим в консолидированный бюджет Ульяновской области	0,15
П 3.	Рост среднемесячной заработной платы по крупным и средним организациям муниципального образования	0,10
П 4.	Работа с недоимкой по местным налогам	0,15
П 5.	Работа с задолженностью по плате за негативное воздей­ствие на окружающую среду	0,10
П 6.	Работа с задолженностью по арендной плате за использование муниципального имущества	0,10
П 7.	Динамика устранения нарушений, выявленных в ходе проведения инвентаризации территории муниципального образования	0,10
П 8.	Рост охвата населения в ходе проведения акций  «Месяч­ник налоговой помощи и финансовой грамотности»	0,05
ИТОГО		1

 

3. Методика оценки муниципальных образований
   по отдельным направлениям работы

 

3.1. Информация о расчёте значений целевых показателей, связанных
с ростом доходов консолидированного бюджета муниципального образования (бюджета муниципального образования), представлена в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Код целевого показателя

Наименование целевого показателя

Удельный вес целевого показателя

Формула расчёта значения целевого показателя

 

П 1.1.

Динамика поступлений доходов в консолидированный бюджет муниципального образования (бюджет муниципального образования)

0,6

П1.1 = Дi /Дi-1 x 100%, где:   Дi – фактическое поступление доходов в консолидированный бюджет муниципаль-ного образования (бюджет муниципаль-ного образования) за отчётный период; Дi-1 – фактические доходы консолиди-рованного бюджета муниципального образования (бюджета муниципального образования) за аналогичный период прошлого года

 

П 1.2.

Выполнение плановых значений по доходам консолидированного бюджета муниципаль­ного образования (бюджета муниципального образования)

0,4

П1.2 = Дi / Д x 100%, где:   Д – уточнённый годовой план поступле-ний доходов в консолидированный бюджет муниципального образования (бюджет муниципального образования) на текущий год

 

Значение показателя П₁ рассчитывается по формуле:

 

П₁ = П_1.1 х 0,6 + П_1.2 х 0,4.

 

3.2. Информация о расчёте значений целевых показателей, связанных
с работой с недоимкой по налогам (за исключением местных налогов, налога  на прибыль организаций, акцизов), поступающим в консолидированный бюджет Ульяновской области по привязке к общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (далее – ОКТМО), представлена
в таблице 3.

Таблица 3

 

Код целевого показателя

Наименование целевого показателя

Удельный вес целевого показателя

Формула расчёта значения целевого показателя

 

1	2	3	4
П 2.1.	Удельный вес недоимки по налогам (за исключением местных налогов, налога на прибыль организаций, акцизов) в налоговых доходах консолидированного бюджета Ульяновской области по привязке ОКТМО	0,7	П 2.1 = (1 - Зi / Ф) x 100%, где:   Зi – недоимка по налогам, поступающим в консолидированный бюджет Ульяновской области, без учёта банкротов, организаций, индивидуальных предпринимателей, находящихся в процедуре банкротства, и ликвидированных организаций по привязке ОКТМО на конец отчётного периода; Ф – фактическое поступление налоговых доходов в консолидированный бюджет Ульяновской области по привязке ОКТМО за отчётный период
П 2.2.	Динамика недоимки по налогам (за исключением местных налогов, налога на прибыль организаций, акцизов), поступающим в консолидированный бюджет Ульяновской области по привязке ОКТМО	0,3	П 2.2 = З / Зi x 100%, где:   З – недоимка по налогам, поступающим в консолидированный бюджет Ульяновской области, без учёта банкротов, организаций (индивидуальных предпринимателей), находящихся в процедуре банкротства, и ликвидированных организаций по привязке ОКТМО на начало года

 

Значение показателя П₂ рассчитывается по формуле:

 

П₂ = П _2.1 х 0,7 + П _2.2 х 0,3.

 

3.3. Информация о расчёте значений целевых показателей, направленных на рост среднемесячной заработной платы, по крупным и средним организациям муниципальных образований, который производится
на основании статистических данных, представленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, представлена в таблице 4.

Таблица 4

 

Код целевого показателя

Наименование целевого показателя

Удельный вес целевого показателя

Формула расчёта значения целевого показателя

 

1	2	3	4
П 3.1.	Динамика роста среднемесяч­ной заработной платы в крупных и средних организациях муниципального образования	0,6	П 3.1 = Зi / Зi-1 х 100%, где:   Зi – среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций муниципального образования за отчётный период; Зi-1 – среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций муниципального образования за аналогичный период прошлого года
П 3.2.	Достижение значений целевых показателей роста средне-месячной заработной платы в крупных и средних организациях муниципального образования	0,4	П 3.2 = Цi /Цi-1 х 100%, где:   Цi – фактический темп роста среднемесячной заработной платы работников крупных и средних организаций муниципального образования за отчётный период; Цi-1  – целевой показатель темпа роста среднемесячной заработной платы работников крупных и средних организаций муниципального образования

 

Значение показателя П₃ рассчитывается по формуле:

 

П₃ = П _3.1 х 0,6 + П _3.2 х 0,4.

 

• Информация о расчёте значений целевых показателей, направленных на работу с недоимкой по местным налогам, представлена в таблице 5.

Таблица 5

 

Код целе-вого пока-зателя	Наименование целевого показателя	Удельный вес целевого показателя	Формула расчёта значения целевого показателя
П 4.1.	Удельный вес недоимки по местным налогам в налоговых доходах консолидированного бюджета муниципального образования	0,7	П 4.1 = (1 - Зi / Г) x 100%, где:   Зi – недоимка по местным налогам на конец отчётного периода; Г – годовой план налоговых поступ­лений в консолидированный бюджет муниципального образования
П 4.2.	Динамика недоимки по местным налогам, поступающим в бюджет муниципального образования	0,3	П 4.2 = З / Зi x 100%, где:   З – недоимка по местным налогам на начало года

 

Значение показателя П₄ рассчитывается по формуле:

 

П₄ = П _4.1 х 0,7 + П _4.2 х 0,3.

 

• Информация о расчёте значений целевых показателей, направленных на работу с задолженностью по плате за негативное воздействие
  на окружающую среду (за исключением организаций-банкротов, организаций, находящихся в процедуре банкротства, организаций-должников, в отношении которых имеются судебные решения либо возбуждены исполнительные производства), представлена в таблице 6.

Таблица 6

 

Код целевого показателя	Наименование целевого показателя	Удельный вес целевого показа-теля	Формула расчёта значения целевого показателя
П 5.1.	Удельный вес поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в ненало­говых доходах консолидирован­ного бюджета муниципального образования	0,4	П 5.1  =  Нi / Н х 100%, где:   Нi – фактическое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчёт-ный период; Н – годовой план по неналоговым доходам консолидированного бюд-жета муниципального образования
П 5.2.	Динамика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду	0,4	И5.2 =  З / Зi x 100%, где:   З – задолженность  на начало года; Зi – задолженность за отчётный пе­риод
П 5.3.	Удельный вес количества юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей, вновь зареги­стрированных в качестве пла­тельщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, в количестве юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей, которым направлены уведомления с рекомендацией регистрации как плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, осущест­вляющих свою деятельность на территории муниципального об­разования	0,2	Расчёт значения производится на основании данных реестра Управ­ления Росприроднадзора по Улья­новской области по формуле:   П 5.3  =  Вi / В x 100%, где:   Вi – количество вновь зарегистри­рованных юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей (плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчётный период); В – количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым направлены уведомления с рекомендацией регистрации как плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования

 

Значение показателя П₅ рассчитывается по формуле:

 

П₅ = П _5.1 х 0,4 + П _5.2 х 0,4 + П _5.3 х 0,2.

 

• Информация о расчёте значений целевых показателей, связанных
  с работой, направленной на погашение задолженности по арендной плате
  за использование муниципального имущества, представлена в таблице 7.

Таблица 7

 

Код целевого показателя	Наименование целевого показателя	Удельный вес целевого показа-теля	Формула расчёта значения целевого показателя
1	2	3	4
П 6.1.	Удельный вес задолженности по арендной плате за использование муниципального имущества в доходах, поступивших в виде арендной платы за использование муниципального имущества в консолидированный бюджет муниципального образования	0,7	П 6.1 = (1 - Аi / Г)  x 100%, где:   Аi – задолженность по арендной либо иной плате за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых) на конец отчётного периода; Г – уточнённый годовой план дохо­дов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых), поступающих в консолидированный бюджет муниципального образования за текущий год
П 6.2.	Динамика задолженности по арендной плате за использование муниципального имущества	0,3	П 6.2 = A / Ai x 100%, где:   A – задолженность  на начало года

 

Значение показателя П₆ рассчитывается по формуле:

 

П₆ = П _6.1 х 0,7 + П _6.2 х 0,3.

 

• При расчёте значений целевых показателей, связанных с работой, направленной на устранение нарушений, выявленных в ходе проведения инвентаризации территории муниципального образования, рассматриваются нарушения, выявленные в ходе проведения сплошной инвентаризации территории муниципального образования согласно распоряжениям Губернатора Ульяновской области от 11.02.2014 № 43-р «Об организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» и от 03.02.2015 № 43-р «О дополнительных мерах организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Значение показателя П₇ рассчитывается по формуле:

 

П₇ = Т_i/ Т x 100%, где:

 

Т_i – количество устранённых нарушений, выявленных в ходе проведения сплошной инвентаризации территории, на конец отчётного периода (нарастающим итогом);

Т – общее количество нарушений, выявленных в ходе проведения сплошной инвентаризации территории.

• Информация о расчёте значений целевых показателей, связанных
  с ростом охвата населения в ходе проведения акции «Месячник налоговой помощи и финансовой грамотности» (далее – месячник), представлена
  в таблице 8.

Целевой ориентир охвата населения в ходе проведения месячника (Ч_п) устанавливается в размере 10%.

Таблица 8

 

Код целевого показа-теля	Наименование целевого показателя	Удельный вес целевого показа-теля	Формула расчёта значения целевого показателя
П 8.1.	Удельный вес участников месячника в общей численности населения муниципального образования	0,5	П 8.1 = Чi /Ч  x 100%, где:   Чi – фактическое число участников месячника; Ч – численность населения муници-пального образования
П 8.2.	Достижение планового значения показателя охвата населения муниципального образования в мероприятиях месячника	0,5	П 8.2 = П8.1 / Чп, где:   Чп  –  целевой ориентир охвата населе-ния в ходе проведения месячника (10% от численности населения)

 

Значение показателя П₈ рассчитывается по формуле:

 

П₈ = П_8.1 х 0,5 + П_8.2 х 0,5.

 

• Порядок составления итогового рейтинга.

Составление итогового рейтинга основано на принципе ранжирования муниципальных образований исходя из значения итогового интегрального показателя, которое определяется как сумма значений показателей, указанных  в пунктах 3.1-3.8 настоящего раздела, скорректированных на весовой коэффициент показателя, и рассчитывается по формуле:

 

_n=8

Р = ∑ (П_n х В_n), где:

_n=1

 

P – сводная оценка муниципального образования;

П_n – оценка муниципального образования по показателю;

В_n – весовой коэффициент показателя.

В итоговом рейтинге каждому муниципальному образованию присваивается рейтинговый номер от 1 до 24 в зависимости от значения итогового интегрального показателя, при этом ранжирование муниципальных образований осуществляется по убыванию значения итогового интегрального показателя.

 

 

____________