Об утверждении Порядка определения объёма и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения затрат некоммерческих организаций в связи с развитием государственно-частного партнёрства на территории Ульяновской области

В соответствии со статьёй 78¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации  от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями», в целях реализации государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области  от 11.09.2013 № 37/417-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2020 годы», Правительство Ульяновской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок определения объёма и предостав-ления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения затрат некоммерческих организаций в связи с развитием государственно-частного партнёрства на территории Ульяновской области.
2. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

 

 

 

Председатель

Правительства области                                                                        А.А.Смекалин

 

УТВЕРЖДЁН

 

постановлением Правительства

Ульяновской области

 

 

 

 

ПОРЯДОК

 определения объёма и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения затрат некоммерческих организаций в связи с развитием государственно-частного партнёрства на территории Ульяновской области

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила определения объёма и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения затрат некоммерческих организаций в связи с развитием государственно-частного партнёрства на территории Ульяновской области (далее – субсидии).

1.2. Субсидии предоставляются по результатам отбора некоммерческих организаций, претендующих на получение субсидий (далее – отбор), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведённых
до Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области (далее – Уполномоченный орган) как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

1.3. Субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат некоммерческих организаций в связи с развитием государственно-частного партнёрства на территории Ульяновской области.

1.4. Отбор осуществляется в соответствии со следующими критериями:

1) некоммерческая организация зарегистрирована в установленном законодательством порядке на территории Ульяновской области
и осуществляет деятельность в соответствии со своим уставом в пределах всей или части территории Ульяновской области не менее одного года со дня государственной регистрации;

2) основными целями деятельности некоммерческой организации в соответствии с её уставом являются содействие расширению масштабов применения на территории Ульяновской области законодательства о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашениях и выработка предложений по вопросам совершенствования указанного законодательства на территории Ульяновской области, а равно содействие координации деятельности институтов развития Ульяновской области, направленной на решение задач в сфере улучшения инвестиционного климата на территории Ульяновской области;

3) некоммерческая организация должна быть участником соглашений, направленных на развитие государственно-частного партнёрства на территории Ульяновской области, заключённых с юридическими лицами, деятельность которых направлена на развитие и внедрение в практику соглашений о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашений и осуществляется в том числе на общероссийском уровне;

4) некоммерческая организация имеет опыт в осуществлении подготовки квалифицированных специалистов в сфере государственно-частного партнёрства и концессионных соглашений, включая организацию соответствующего обучения;

5) некоммерческая организация является юридическим лицом, которым в случаях и в порядке, установленных законодательством, могут осуществляться отдельные права и обязанности концедента по концессионным соглашениям и публичного партнёра по соглашениям о государственно-частном партнёрстве, одной из сторон в которых является Ульяновская область.

1.5. В целях проведения отбора Уполномоченный орган размещает на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о приёме документов с указанием срока их приёма, перечня документов, необходимых для получения субсидий, и критериев отбора.

Отбор осуществляется в порядке, установленном пунктом 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.

1.6. Для целей настоящего Порядка под развитием государственно-частного партнёрства на территории Ульяновской области понимается деятельность по содействию развитию практики применения государственно-частного партнёрства, в том числе практики заключения соглашений о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашений, а также по содействию координации деятельности институтов развития Ульяновской области, направленной на решение задач в сфере улучшения инвестиционного климата на территории Ульяновской области.

Под институтами развития Ульяновской области в целях настоящего Порядка понимаются организации, функции и полномочия учредителя которых осуществляют исполнительные органы государственной власти Ульяновской области либо акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Ульяновской области, а также иные организации, деятельность которых
в соответствии с их учредительными документами и соглашением о сотрудничестве, заключённым между ними, направлена на решение задач в сфере улучшения инвестиционного климата на территории Ульяновской области.

2. Условия и порядок предоставления субсидий

 

2.1. Для получения субсидий некоммерческая организация представляет в Уполномоченный орган следующие документы (копии документов):

1) заявку на получение субсидий, составленную в произвольной письменной форме, подписанную руководителем некоммерческой организации;

2) копии учредительных документов некоммерческой организации, заверенные её руководителем;

3) смету затрат, указанных в пункте 2.4 настоящего раздела, подписанную руководителем некоммерческой организации;

4) справку об исполнении некоммерческой организацией обязанности
по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

5) копии документов, подтверждающих соответствие некоммерческой организации критериям отбора, установленным подпунктами 3 и 4 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка;

6) справку о соответствии некоммерческой организации критериям отбора, установленным пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка, а также справку о соответствии некоммерческой организации требованиям, установленным пунктом 2.6 настоящего раздела, составленную в произвольной письменной форме, подписанную руководителем некоммерческой организации.

2.2. Документы (копии документов), представленные некоммерческой организацией в соответствии с пунктом 2.1 настоящего раздела, подлежат регистрации в день их поступления с указанием даты и времени их приёма Уполномоченным органом с точностью до минуты.

В течение 10 рабочих дней со дня регистрации представленных некоммерческой организацией документов (копий документов) Уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия некоммерческой организации критериям отбора, установленным пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка, соответствия требованиям, установленным пунктом 2.6 настоящего раздела, а также комплектности представленных документов (копий документов), полноты и достоверности содержащихся в них сведений (далее – проверка) посредством изучения информации, размещённой в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направления в уполномоченные органы государственной власти запросов, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации. В целях осуществления проверки Уполномоченный орган формирует из числа государственных гражданских служащих (работников) экспертную группу, персональный состав которой утверждается распоряжением Уполномоченного органа.

Результаты проверки отражаются в подготавливаемом экспертной группой мотивированном заключении. На основании мотивированного заключения экспертной группы Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении некоммерческой организации субсидий и заключении с ней соглашения о предоставлении субсидий (далее – Соглашение)
или об отказе в предоставлении субсидий, о чём уведомляет некоммерческую организацию в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. При этом в случае принятия Уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении субсидий в указанном уведомлении должна содержаться информация об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия такого решения. Уведомление должно быть произведено в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.

2.3. Основаниями для принятия Уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении субсидий являются:

несоответствие некоммерческой организации критериям отбора, установленным пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка;

несоответствие некоммерческой организации требованиям, установленным пунктом 2.6 настоящего раздела;

представление некоммерческой организацией документов (копий документов), предусмотренных пунктом 2.1 настоящего раздела, не в полном объёме либо с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие
в таких документах (копиях документов) неполных и (или) недостоверных сведений;

отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведённых до Уполномоченного органа как получателя бюджетных средств.

Если по результатам проверки установлено, что на получение субсидий могут претендовать две и более некоммерческие организации, Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидий той из них, которая представила документы (копии документов), указанные в пункте 2.1 настоящего раздела, в более ранний срок, и решение об отказе в предоставлении субсидий другим таким некоммерческим организациям.

2.4. Объём субсидии определяется исходя из объёма следующих затрат некоммерческих организаций в связи с осуществлением деятельности, указанной в подпункте 2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка:

1) затрат, связанных с подготовкой, заключением и исполнением концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнёрстве, предметом которых является создание и (или) реконструкция, использование (эксплуатация) объектов, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также строительство и (или) реконструкция, эксплуатация и (или) техническое обслуживание объектов, указанных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – создание объектов, предусмотренных законодательством), к которым относятся:

а) затраты, связанные с проведением исследований необходимости создания объектов, предусмотренных законодательством, на территории Ульяновской области;

б) затраты, связанные с организацией осмотров и технического обследования земельных участков и иного имущества, использование которых планируется в рамках соглашений о государственно-частном партнёрстве
и концессионных соглашений;

в) затраты, связанные с разработкой концепции, подготовкой технико-экономического обоснования, финансовой и юридической моделей, проектов соглашений о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашений, конкурсной документации, в том числе затраты на оплату труда привлекаемых технических специалистов, а также экспертов и консультантов, обладающих специальными познаниями в сферах, связанных с созданием объектов, предусмотренных законодательством, юридическим и финансовым сопровождением таких проектов;

г) затраты, связанные с осуществлением отдельных прав и обязанностей публичного партнёра в соглашениях о государственно-частном партнёрстве либо концедента в концессионных соглашениях;

д) затраты, связанные с осуществлением мероприятий по мониторингу порядка исполнения и контролю за исполнением соглашений о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашений, включая затраты
на оплату труда привлекаемых экспертов, консультантов, обладающих специальными познаниями в сферах, связанных с созданием объектов, предусмотренных законодательством;

е) затраты, связанные с информированием населения о положительном эффекте для экономики Ульяновской области, достигаемом в результате заключения и реализации соглашений о государственно-частном партнёрстве
и концессионных соглашений, предусматривающих осуществление инвестиций в создание объектов, предусмотренных законодательством;

2) затрат, связанных с привлечением к подготовке, заключению и реализации соглашений о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашений частных партнёров и (или) концессионеров, а также высококвалифицированных специалистов и организаций, оказывающих услуги в сферах, связанных с созданием объектов, предусмотренных законодательством;

3) затрат, связанных с организацией и проведением мероприятий, в том числе научно-практических конференций, форумов, стратегических сессий, конгрессно-выставочной деятельности (включая участие в них работников некоммерческой организации), а также затрат, связанных с организацией питания во время вышеуказанных мероприятий на основании соответствующих договоров;

4) затрат, связанных с оплатой работ (услуг) по организации маркетинговых мероприятий, по изготовлению презентационной продукции, в том числе презентаций, раздаточных материалов, аудиовизуальной продукции, по целенаправленному распространению в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о проектах в отношении создания объектов, предусмотренных законодательством, реализуемых в Ульяновской области с использованием соглашений о государственно-частном партнёрстве, и о проектах, планируемых к реализации либо реализуемых путём заключения концессионных соглашений, в том числе деятельности некоммерческой организации, направленной на достижение уставных целей;

5) затрат, связанных с оплатой труда работников некоммерческой организации, уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование работников некоммерческой организации, в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование работников некоммерческой организации на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование работников некоммерческой организации, в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование работников некоммерческой организации от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также возмещением расходов, связанных со служебными командировками работников некоммерческой организации, в том числе расходов на приобретение иностранной валюты, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и связанных с направлением работников в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации;

6) затрат, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности некоммерческой организации, в том числе внесением арендной платы за пользование помещениями и транспортными средствами, оплатой коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию помещений, занимаемых некоммерческой организацией, уплатой налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, оплатой судебных издержек, приобретаемых подписных печатных изданий, услуг электросвязи, почтовой связи и банковских услуг, страхованием имущества, созданием, организацией и модернизацией рабочих мест, приобретением справочных систем, приобретением и сопровождением программного обеспечения, разработкой и техническим сопровождением официального сайта либо страницы некоммерческой организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», приобретением, ремонтом и обслуживанием основных средств  и оборудования, не относящегося к основным средствам, увеличением стоимости основных средств и материальных запасов, в том числе приобретением оборудования, канцелярских принадлежностей;

7) затрат, связанных с проведением обязательного аудита в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (при необходимости);

8) затрат, связанных с организацией обучения, проводимого с целью повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих Ульяновской области, муниципальных служащих, работников некоммерческой организации и иных организаций путём содействия
в получении ими и в развитии у них компетенций по применению принципов государственно-частного партнёрства, навыков по подготовке, заключению
и реализации концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнёрстве, соглашений о муниципально-частном партнёрстве, предметом которых является создание объектов, предусмотренных законодательством, к которым относятся:

а) затраты, связанные с организацией и проведением лекций, семинаров, иных подобных мероприятий силами и средствами некоммерческой организации либо иных лиц, привлекаемых в этих целях на основании соответствующих договоров;

б) затраты, связанные с приобретением информационных материалов по вопросам создания объектов, предусмотренных законодательством, включая материалы по юридическому, финансовому и техническому сопровождению проектов, реализуемых с использованием соглашений о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве, и проектов, планируемых к реализации либо реализуемых путём заключения концессионных соглашений;

в) затраты, связанные с оплатой услуг образовательных организаций, а также экспертов, консультантов в сферах, связанных с созданием объектов, предусмотренных законодательством, а также затраты, связанные с организацией питания во время обучения на основании соответствующих договоров;

г) затраты на подключение в связи с организацией обучения к электронным информационным и консультационным системам, содержащим справочную, техническую, юридическую, финансовую и иную специальную информацию по вопросам, связанным с созданием объектов, предусмотренных законодательством;

д) затраты, связанные с разработкой, изготовлением и распространением, в том числе через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», научных, методических материалов, практических рекомендаций по применению принципов государственно-частного партнёрства, а также по подготовке, заключению и реализации соглашений о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве, концессионных соглашений, предметом которых является создание объектов, предусмотренных законодательством;

9) затрат, связанных с организацией и проведением мероприятий, в том числе научно-практических конференций, форумов, стратегических сессий, конгрессно-выставочных событий, направленных на достижение уставных целей некоммерческой организации, участием в них работников некоммерческой организации, включая затраты, связанные с оплатой проезда работников некоммерческой организации к местам проведения указанных мероприятий, находящимся за пределами Ульяновской области, и обратно,
а также затраты, связанные с организацией питания во время вышеуказанных мероприятий на основании соответствующих договоров, затраты, связанные
с оплатой работ (услуг) по организации маркетинговых мероприятий, по изготовлению презентационной продукции, в том числе презентаций, раздаточных материалов, аудиовизуальной продукции, по целенаправленному распространению в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о деятельности некоммерческой организации, направленной на достижение уставных целей.

2.5. Субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключённого некоммерческой организацией с Уполномоченным органом в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Ульяновской области.

Заключаемое Уполномоченным органом с некоммерческой организацией Соглашение должно содержать:

1) объём субсидий, цели, условия и порядок их предоставления;

2) порядок, сроки и формы представления некоммерческой организацией отчётности о результатах использования субсидий;

3) порядок и сроки возврата некоммерческой организацией субсидий
в областной бюджет Ульяновской области;

4) согласие некоммерческой организации и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключённым в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, на осуществление Уполномоченным органом
и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения некоммерческой организацией условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрет приобретения за счёт субсидий иностранной валюты,
за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления субсидий иных операций, определённых настоящим Порядком.

2.6. На первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, некоммерческая организация должна соответствовать следующим требованиям:

1) у некоммерческой организации должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2) у некоммерческой организации должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом Ульяновской области;

3) некоммерческая организация не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

4) некоммерческой организации не должно быть назначено административное наказание за нарушение условий предоставления из областного бюджета Ульяновской области иных субсидий, если срок, в течение которого некоммерческая организация считается подвергнутой такому наказанию, не истёк.

2.7. Перечисление субсидий осуществляется Уполномоченным органом с лицевого счёта, открытого в Министерстве финансов Ульяновской области, на расчётный счёт некоммерческой организации, открытый в кредитной организации, в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня заключения Соглашения.

 

3. Требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение

 

3.1. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

3.2. Уполномоченный орган обеспечивает соблюдение некоммерческой организацией условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.

3.3. Уполномоченный орган, а также органы государственного финансового контроля в пределах своих полномочий осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий некоммерческой организации.

3.4. В случае нарушения некоммерческой организацией условий, установленных при предоставлении субсидий, или установления факта представления ложных либо намеренно искажённых сведений, выявленных по результатам проверок, проведённых Уполномоченным органом или органами государственного финансового контроля, Уполномоченный орган обеспечивает возврат субсидий в областной бюджет Ульяновской области путём направления некоммерческой организации в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидий в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

3.5. Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением Уполномоченного органа, согласованным с Министерством финансов Ульяновской области.

3.6. Возврат субсидий осуществляется на лицевой счёт Уполномоченного органа с последующим перечислением в доход областного бюджета Ульяновской области в установленном законодательством порядке.

В случае отказа или уклонения некоммерческой организации от добровольного возврата субсидий в областной бюджет Ульяновской области Уполномоченный орган принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их принудительному взысканию.

_______________