Постановление Правительства Ульяновской области №665-П от 20.12.2018

Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2019-2021 годы

 

В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» Правительство Ульяновской области  п о с т а н о в л я е т:

  1. Утвердить прилагаемую областную программу «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2019-2021 годы.
  2. Исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, являющимся исполнителями областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2019-2021 годы не позднее двух недель до начала её реализации представить в Правительство Ульяновской области:

2.1. План подготовки к реализации мероприятий, исполнителями которых они являются, содержащий в том числе сведения о мерах организационного и финансового характера, необходимых для реализации данных мероприятий,  а также о наименованиях должностей лиц, ответственных за реализацию этих мероприятий.

2.2. Информацию о предполагаемых способах финансового обеспечения реализации мероприятий, исполнителями которых они являются.

2.3. План информационного освещения реализации мероприятий,  исполнителями которых они являются, содержащий сведения о типе соответствующих сообщений и материалов и их предполагаемом объёме, информационном ресурсе, на котором данные сообщения и материалы будут размещаться, и примерных датах их размещения, а также о наименованиях должностей лиц, ответственных за информационное освещение реализации этих мероприятий.

  1. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.

 

 

Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области                                                                        А.С.Тюрин


УТВЕРЖДЕНА 

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

Областная программа «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2019-2021 годы

 

Паспорт Программы

 

Наименование –
Программы

областная программа «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2019-2021 годы (далее также – Программа).

 

Основание для –
разработки

Программы

Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО  «О противодействии коррупции в Ульяновской области»;

указ Губернатора Ульяновской области                          от 20.09.2018 № 97 «О мерах по повышению эффективности противодействия коррупции в Ульяновской области и реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018-
2020 годы»;

постановление Правительства Ульяновской обла­сти от 27.12.2012 № 642-П «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, её формирования и реализации»;

распоряжение Правительства Ульяновской обла­сти от 10.10.2018 № 473-пр «О разработке проекта областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2019-2021 годы».

 

Разработчики –
Программы

Правительство Ульяновской области.

Результативная цель –
Программы

выявление и устранение причин коррупции (профилактика коррупции), создание условий, препятствующих коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции. Повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также подведомственных им организаций. Снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин совершения коррупционных правонарушений путём повышения эффективности деятельности, направленной на противодействие коррупции органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля. Развитие правовых и организационных условий, позволяющих жителям Ульяновской об-ласти принимать участие в противодействии коррупции. Совершенствование в Ульяновской области инструментов  и механизмов, в том числе правовых и организационных, противодействия коррупции. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Ульяновской
области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов посредством проведения антикоррупционной экспертизы и организации их общественного обсуждения, создание условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Оценка состояния уровня коррупции посредством проведения социологических исследований. Активизация антикоррупционного просвещения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в противодействие коррупции. Обеспечение открытости, доступности для населения информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, укрепление их связи с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля, редакциями средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, стимулирование антикоррупционной активности общественности. Развитие открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Снижение уровня административного давления на субъекты предпринимательской деятельности. Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с правоохранительными органами по Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции. Стимулирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих
в Ульяновской области.

Исполнители –
Программы

Правительство Ульяновской области;

управление по реализации единой государственной политики  в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области;

Общественная палата Ульяновской области (по согласованию);

Счётная палата Ульяновской области (по согласованию);

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (по согласованию);

Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области (по согласованию);

исполнительные органы государственной власти Ульяновской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (городских округов и муниципальных районов) (по согласованию);

некоммерческие организации, принимающие участие в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции  в Ульяновской области (по согласованию);

государственно-правовое управление администрации Губернатора Ульяновской области;

управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области;

контрольное управление администрации Губернатора Ульяновской области;

управление информационной политики администрации Губернатора Ульяновской области;

управление внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области;

управление муниципальной политики администрации Губернатора Ульяновской области;

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (по согласованию);

правоохранительные органы по Ульяновской области (по согласованию);

Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (по согласованию);

Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области» (по согласованию);

Совет ректоров вузов Ульяновской области (по согласованию);

образовательные организации высшего образования, находящиеся на территории Ульяновской области (по согласованию);

областное государственное казённое учреждение «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг  в Ульяновской области»;

общественные палаты муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию);

советы по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области (по согласованию).

 

Срок реализации –
Программы

 

2019-2021 годы.

Объём бюджетных –
ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых
на реализацию
Программы

 

общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации Программы составляет 2940,0 тыс. рублей.

Контроль за –
реализацией

Программы

контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.

  1. Введение

 

Программа разработана во исполнение Закона Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

Настоящая Программа направлена на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также подведомственных им организаций, снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин возникновения коррупции, в том числе посредством повышения активности участия в противодействии коррупции институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, создание правовых и организационных условий, позволяющих жителям Ульяновской области принимать участие в противодействии коррупции.

Кроме того, настоящая Программа направлена на совершенствование в Ульяновской области инструментов и механизмов, в том числе правовых и организационных, противодействия коррупции, повышение эффективности деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по выявлению и устранению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов посредством проведения антикоррупционной экспертизы, создание условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, активизацию антикоррупционного обучения антикоррупционной пропаганде, вовлечение институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в противодействие коррупции, повышение открытости, доступности для населения Ульяновской области информации   о деятельности органов государственной власти Ульяновской области    и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, укрепление их связи с институтами гражданского общества  и субъектами общественного контроля и редакциями средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, стимулирование антикоррупционной активности общественности, развитие открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, снижение уровня административного давления на субъекты предпринимательской деятельности, повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области  с правоохранительными органами по Ульяновской области, стимулирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих   в Ульяновской области.

Одной из ключевых целей реализации Программы является обеспечение решения в Ульяновской области задач, определённых Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы».

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются уменьшение количества коррупционных и иных правонарушений, совершаемых государственными гражданскими служащими Ульяновской области  и муниципальными служащими в Ульяновской области, повышение эффективности государственного и муниципального управления, уровня социально-экономического развития Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области, повышение активности участия  институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельности, направленной на противодействие коррупции, активизация информационного освещения редакциями средств массовой информации и журналистами редакций средств массовой информации, выходящих в свет (эфир)  на территории Ульяновской области, реализуемой в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции, повышение уровня доверия населения Ульяновской области к органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, повышение инвестиционной привлекательности Ульяновской области.

 

  1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа, пути их решения

 

Коррупция оказывает негативное воздействие на успешное и поступательное социально-экономическое развитие общества и государства.

Сегодня эффективное противодействие коррупции входит в число приоритетных задач практически всех государств мира и ведущих международных организаций.

Как показывает практика, коррупция не только наносит ущерб экономическому, социальному развитию государств, но также зачастую является причиной снижения уровня их обороноспособности и безопасности.

Коррупция играет не последнюю роль в распространении в обществе таких явлений, как несправедливость, социальное неравенство, вызывает у граждан чувство беззащитности и неравенства перед законом. Коррупция препятствует росту благосостояния населения и процессам становления развитого гражданского общества.

В настоящее время научные работники, социологи, практикующие юристы и видные общественные деятели  констатируют тот факт, что коррупция в Российской Федерации трансформировалась из отдельной проблемы криминального характера в проблему общегосударственного масштаба.

Вместе с тем на существующем этапе развития российского общества борьба с коррупцией, как и сама коррупция, приобрели чёткие правовые определения и обеспечение.

Российская Федерация, являясь современным государством, ратифицировав в 2006 году Конвенцию Организации Объединённых Наций против коррупции, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 31 октября 2003 года, а также являясь страной-участницей других международных антикоррупционных соглашений и договоров, вносит свой существенный вклад в борьбу с коррупцией.

Вопросы повышения эффективности реализуемых мер, направленных на противодействие коррупции, находятся на постоянном контроле Президента Российской Федерации В.В.Путина, Правительства Российской Федерации, иных государственных, в том числе правоохранительных, органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и субъектов  общественного контроля и граждан Российской Федерации.

1 марта 2018 года, оглашая ежегодное послание Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В.Путин, затронув тему проблемы коррупции в стране, отметил, что вся система государственной службы должна быть перестроена по принципам эффективности и нацеленности на результат, в ближайшие  шесть лет практически все государственные услуги необходимо перевести в режим реального времени с использованием дистанционных сервисов, а документооборот между государственными структурами – в цифровые формы. Президент Российской Федерации В.В.Путин высказал мнение, что цифровизация работы органов власти позволит повысить прозрачность и значительно увеличит эффективность в борьбе с коррупцией.

Ранее, 28 февраля 2018 года, Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, сделал особый акцент на том, что среди важных направлений работы Министерства внутренних дел Российской Федерации остаётся борьба с преступлениями в сфере экономики.

15 февраля 2018 года, выступая на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В.Путин заявил, что работа по борьбе с коррупцией получит всю необходимую политическую поддержку.

Таким образом, в  рамках указанных выступлений Президент Российской Федерации В.В.Путин обратил внимание представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и гражданского общества на существующие проблемы в борьбе с коррупцией, призвав продолжить работать в данном направлении более результативно.

Данный посыл главы государства был обращён ко всем тем, кто занимается организацией деятельности, направленной на противодействие коррупции,  в том числе в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Столь пристальное внимание к проблеме коррупции со стороны Президента Российской Федерации не случайно.

Только в 2017 году органами Министерства внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами задокументировано почти 30 тысяч преступлений коррупционной направленности. Размер причинённого ущерба составил 37,5 миллиарда рублей. Органами Министерства внутренних дел Российской Федерации установлено 13 тысяч лиц, причастных к коррупционным преступлениям. Каждый двенадцатый из них занимал должность в органах исполнительной или законодательной власти.

Большое внимание вопросам противодействия коррупции уделяется в Ульяновской области, в связи с чем последние годы характеризуются активизацией принятия в Ульяновской области мер по противодействию коррупции, совершенствованием правотворческой и правоприменительной деятельности на областном, ведомственном и муниципальном уровнях.

Выступая 19 октября 2017 года на заседании расширенного Координационного совещания руководителей правоохранительных органов  в прокуратуре Ульяновской области, Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов отметил, что вести борьбу в Ульяновской области необходимо,
не считаясь с должностями и статусами.

Также в своем выступлении Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов отметил, что борьба с коррупцией – общая задача для всех ветвей и уровней власти. Губернатор Ульяновской области не только подвёл предварительные итоги исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, дав общую характеристику проделанной работе, но  и обозначил ряд задач по повышению эффективности деятельности  по противодействию коррупции на 2018 год и последующие годы.

Во-первых, особое внимание должно быть сосредоточено на профилактике коррупции в сферах здравоохранения и образования. Это те сферы, которые по результатам социологических исследований чаще других отмечаются как наиболее подверженные коррупции.

Во-вторых, внимание обращено на реализацию принципа неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений и нарушений в сфере расходования бюджетных средств.

25 января 2018 года Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов обозначил необходимость продолжить работу по совершенствованию системы общественного контроля в целях повышения эффективности противодействия коррупции.

Также Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов поставил задачу в 2018 году и в последующие годы реализовать комплекс дополнительных мероприятий, направленных на профилактику так называемой «бытовой» коррупции, по созданию условий для участия жителей Ульяновской области, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в деятельности по противодействию коррупции. Эти мероприятия должны быть реализованы в сферах использования государственного и муниципального имущества, расходования бюджетных средств, в том числе в рамках исполнения федеральных, областных и муниципальных программ.

При этом особое внимание  должно быть уделено совершенствованию деятельности по организации общественного контроля. Эти процессы необходимо внедрять не только при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, но и в сфере медицинского обеспечения и социального обслуживания граждан, при реализации таких инфраструктурных проектов, как благоустройство, строительство и ремонт объектов социальной сферы. Результатом этой деятельности должны стать предотвращённые финансовые  и коррупционные правонарушения.

Исходя из понимания того, какую опасность для развития Ульяновской области представляет коррупция как явление, в Ульяновской области намного раньше, чем в других субъектах Российской Федерации, были приняты беспрецедентные, во многом экспериментальные меры, направленные на консолидацию усилий как государства в лице органов государственной власти всех уровней, в том числе правоохранительных органов, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, предпринимательского сообщества, так и граждан в борьбе с данным явлением.

Важным и принципиально новым направлением в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции в Ульяновской области стало учреждение в 2009 году института Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее – Уполномоченный), основными задачами которого являются профилактика коррупции в государственных органах Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждениях, оказание содействия в организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждениях, оказание содействия в создании механизмов общественного контроля за их деятельностью и консолидация деятельности институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, а также контроль за исполнением областных программ противодействия коррупции.

Для развития базовых направлений деятельности в области противодействия коррупции принят Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».

Начиная с 2008 года в целях обеспечения реализации в Ульяновской области системных мер, направ­ленных на противодействие коррупции, были разработаны, утверждены и успешно  реализованы три областных программы противодействия коррупции на 2008-2012, 2013-2015 и 2016-2018 годы.

В рамках реализации указанных программ в исполнительных органах государственной Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы государственной власти и органы местного самоуправления соответственно) были сформированы организационные структуры противодействия коррупции.

Общая организация деятельности координаторов элементов указанной организационной структуры осуществляется должностными лицами соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, определённых в качестве ответственных за организацию деятельности по противодействию коррупции.

Решение о создании такой структуры рассмотрено и одобрено действовавшим до 2015 года в Ульяновской области координационным советом по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области 29 декабря 2009 года.

В Ульяновской области намного раньше, чем в других субъектах Российской Федерации, сформирована система мониторинга эффективности реализации областных, ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции, а также функционирования элементов организационной структуры противодействия коррупции.

В 2014 году Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым поставлена задача повысить объективность оценки деятельности указанных организационных структур в органах государственной власти и в органах местного самоуправления. Данная задача решена, однако её совершенствование было продолжено в 2015-2018 годах и будет осуществляться в период 2019-2021 годов.

Также в 2014 году в целях активизации деятельности  по противодействию коррупции в муниципальных образованиях Ульяновской области в практику внедрён проект «Анимированная антикоррупционная карта Ульяновской области».

По мнению экспертов, во многом благодаря реализации указанного проекта в период 2014-2018 годов в муниципальных образованиях Ульяновской области активизировалась деятельность по противодействию коррупции и вовлечению в неё представителей институтов гражданского общества  и субъектов общественного контроля, экспертного сообщества и жителей Ульяновской области.

В 2015 году в ранее утверждённое положение о проекте «Анимированная антикоррупционная карта Ульяновской области» (далее – антикоррупционная карта) внесены изменения. Функции по оценке эффективности деятельности, направленной на противодействие коррупции в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, были переданы комиссии  по оценке эффективности деятельности по противодействию коррупции (городских округов и муниципальных районов) и органов государственной власти при Уполномоченном.

С учётом региональных особенностей сформированная в Ульяновской области в 2009-2014 годах система противодействия коррупции в период  2016-2018 годов продолжила свое совершенствование. В указанный период регулярно стали проводится региональные Недели антикоррупционных инициатив, Дни профилактики коррупции, Недели права и общественного контроля. Созданы Молодёжный инициативный антикоррупционный центр при Уполномоченном, студенческие антикоррупционные комиссии  в образовательных организациях высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области, а также межвузовская комиссия по вопросам противодействия коррупции при Совете ректоров вузов Ульяновской области. В этот период в ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н.Ульянова» действовала кафедра правоохранительной деятельности и противодействия коррупции, а при Правительстве Ульяновской области была создана базовая кафедра «Теория и практика антикоррупционной деятельности».

Отличительной особенностью реализуемой в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции является большое число граждан, принимающих участие в её реализации.

Общее число жителей Ульяновской области, принимающих участие в противодействии коррупции, превышает 3000 человек.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» в Ульяновской области создана и функционирует комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области (далее – комиссия).

Отличительной особенностью комиссии является то, что в её состав включены представители научных, образовательных и общественных организаций, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, а также представители правоохранительных органов по Ульяновской области. Например, представители Общественного совета ветеранов Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области, ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», Совета ветеранов Управления Федеральной службы Российской Федерации  по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области, Общественной палаты Ульяновской области, Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Общественного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Союза «Ульяновская торгово-промышленная палата» и других.

Заседания комиссии проходят в открытом для граждан режиме. На заседания комиссии приглашаются представители редакций средств массовой информации, выходящих в свет (эфир) на территории Ульяновской области, участники Молодёжного инициативного антикоррупционного центра при Уполномоченном, студенты юридических факультетов образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области, практикуется прямая трансляция заседаний комиссии  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях информирования граждан о реализуемой в Ульяновской области единой государственной политике в области противодействия коррупции информация о деятельности комиссии размещается на официальных сайтах Губернатора и Правительства Ульяновской области, Уполномоченного, органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представители таких организаций, как Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области», Общественная палата Ульяновской области, Совет ректоров вузов Ульяновской области, образовательные организации высшего образования, находящиеся на территории Ульяновской области, Общественный совет при Министерстве здравоохранения Ульяновской области, общественные палаты и советы по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области, Ассоциация содействия развитию здравоохранения «Медицинская палата Ульяновской области», являются исполнителями мероприятий ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции.

При участии в том числе указанных организаций в Ульяновской области в 2016-2018 годах разработаны антикоррупционные буклеты, памятки для государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области и жителей Ульяновской области; Кодекс антикоррупционного поведения жителя Ульяновской области; типовой Кодекс этики служебного поведения работников организаций, подведомственных органам государственной и муниципальной власти Ульяновской области; проект Концепции антикоррупционного воспитания обучающихся в Ульяновской области; проект курса «Антикоррупционная культура педагога»; клятва «Чести и достоинства ульяновского студента»; антикоррупционные паспорта органов государственной власти и органов местного самоуправления; Кодекс этики ульяновского студента и другие.

С 2009 года во всех муниципальных образованиях Ульяновской области и при всех органах государственной власти созданы и действуют общественные советы, комиссии и рабочие группы по противодействию коррупции (далее – антикоррупционные формирования).

В июне 2018 года во всех муниципальных образованиях Ульяновской области вместо ранее действовавших антикоррупционных формирований  к работе приступили межведомственные комиссии по противодействию коррупции.

Данная работа в муниципальных образованиях Ульяновской области проведена с учётом положений Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и динамики законодательства о противодействии коррупции.

При формировании данных структур была применена новая система. Было установлено ограничение, определяющее, что общее число лиц, наделённых статусом муниципальных служащих, в составе данных комиссий не должно превышать 50 процентов общего числа членов антикоррупционных формирований – представителей общественности.  

Кроме того, планируемые к утверждению персональные составы антикоррупционных формирований до их утверждения прошли согласование с общественными палатами муниципальных образований Ульяновской области.

В 2018 году деятельность, направленная на реформирование  общественных советов по профилактике коррупции, завершена всеми местными администрациями муниципальных образований Ульяновской области.

Общее число жителей Ульяновской области, выразивших желание принимать участие в деятельности вновь созданных антикоррупционных формирований, составило более 500 человек.

В составе антикоррупционных формирований преобладают представители институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, научных, образовательных организаций и экспертного сообщества.

На заседаниях антикоррупционных формирований рассматриваются актуальные проблемы местного значения, к обсуждению которых приглашаются представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественности.

Общая численность жителей Ульяновской области, принимающих на постоянной основе участие в деятельности антикоррупционных формирований, созданных при органах государственной власти и органах местного самоуправления, составляет более 800 человек. 

В 2018 году продолжена практика проведения совместных заседаний антикоррупционных формирований с общественными палатами и советами по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области, что способствует повышению эффективности их деятельности.

В 2015 году по решению Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова в Правительстве Ульяновской области создан департамент по профилактике коррупционных правонарушений и соблюдения законодательства управления по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области. Основные задачи и функции департамента закреплены в Положении об управлении по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области, утверждённом распоряжением Губернатора Ульяновской области от 15.08.2017 № 754-р «Об утверждении Положения об управлении по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области».

В 2014-2018 годах в Ульяновской области были проведены мероприятия, направленные на активизацию деятельности антикоррупционных формирований и оказание им методической помощи.

Органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендовано организовывать проведение заседаний антикоррупционных формирований не реже одного раза в месяц.

В 2018 году в Ульяновской области продолжил функционирование институт общественных представителей Уполномоченного, который действует во всех муниципальных образованиях Ульяновской области и в каждом населённом пункте Ульяновской области. Число общественных представителей Уполномоченного составляет 530 человек.

С 2015 года в Ульяновской области начала формироваться система общественного контроля в сфере дорожного хозяйства. В 2016-2018 годах она получила дальнейшее развитие.

На сегодняшний день общее число жителей Ульяновской области, участвующих в осуществлении общественного контроля в дорожной сфере, превышает 1000 человек. В 2015 году обучение по вопросам осуществления общественного контроля за качеством дорожных работ прошли  400 человек,  в 2016 году –  уже более 500 человек, в 2017 году – более 550 человек, а в 2018 году – около 650 человек.

Указанные меры сыграли положительную роль. В муниципальных образованиях Ульяновской области ужесточились требования к качеству выполняемых работ, а также повысился уровень контроля над их проведением.

В 2016-2018 годах в результате организованного осуществления общественного контроля выявлено и устранено более 250 нарушений, допущенных подрядными организациями в ходе ремонта дорожной сети.

С 2016 года в Ульяновской области, единственном субъекте Российской Федерации, внедрена практика открытого рассмотрения актов о результатах проведения контрольных мероприятий, проведённых органами внешнего  и внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области,     а также органами внешнего и внутреннего финансового контроля муниципальных образований Ульяновской области. Акты о результатах проведения контрольных мероприятий указанных органов стали рассматриваться на заседаниях антикоррупционных формирований, советов по вопросам общественного контроля и общественных палат в муниципальных образованиях Ульяновской области.

Начиная с 2015 года в Ульяновской области сформирована система участия представителей институтов гражданского общества, субъектов общественного контроля и жителей Ульяновской области в осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в Ульяновской области при Межведомственном совете по повышению эффективности использования бюджетных средств в Ульяновской области создана и действует комиссия по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ульяновской области (далее – комиссия
по закупкам).

Основной задачей комиссии по закупкам является оценка эффективности планируемого органами государственной власти, областными государственными учреждениями расходования средств областного бюджета Ульяновской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области на стадии подготовки проектов технико-экономических заданий, проектов документации о закупке товаров, работ, услуг либо проектов контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг (за исключением аренды), если начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 млн рублей или более, работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, работ по капитальному, текущему ремонту зданий и сооружений, за исключением автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 млн рублей или более, работ по капитальному, текущему ремонту автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 млн рублей или более, и объектов недвижимости в государственную собственность Ульяновской области.

Для реализации возложенных на неё задач комиссия по закупкам рассматривает проекты технико-экономических заданий заказчиков, проекты документации о закупке товаров, работ, услуг, проекты контрактов при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), документы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, анализирует документы, свидетельствующие о степени эффективности закупки товара, работы или услуги и степени её обоснованности, и принимает решение об эффективности (неэффективности) и обоснованности (необоснованности) закупки товара, работы или услуги.

Аналогичные комиссии по закупкам созданы во всех муниципальных образованиях Ульяновской области и органах государственной власти. В их составы включены представители институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, а также общественные представители Уполномоченного. В результате деятельности указанных комиссий в 2018 году сэкономлено свыше 66 млн рублей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления,  а также Уполномоченный активно взаимодействуют по вопросам реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции  с Общественной палатой Ульяновской области, общественными палатами  и советами по вопросам общественного контроля, созданными во всех муниципальных образованиях Ульяновской области.

Органами государственной власти и органами местного самоуправления в подведомственных им организациях при участии представителей институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля регулярно осуществляется мониторинг исполнения требований статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Только    за 9 месяцев 2018 года указанный мониторинг проведён в 588 таких организациях. В 115 случаях при проведении мониторинга установлены недостатки в организации деятельности по предупреждению коррупции, приняты меры по их устранению.

Одним из решающих факторов для достижения успехов в деятельности по противодействию коррупции является сформированная система обратной связи с гражданами. В Ульяновской области наряду с традиционными формами приёма обращений граждан о фактах коррупции на личных приёмах граждан и представителей организаций, а также посредством «горячих телефонных линий», «телефонов доверия», «интернет-приёмных» в 2015 году реализован проект «Антикоррупционная почта Ульяновской области». Указанный проект продемонстрировал свою эффективность. Отличительными его особенностями являются массовость, доступность и открытость.

В рамках реализации указанного проекта во всех населённых пунктах Ульяновской области установлены опломбированные «ящики доверия». Право на их вскрытие и регистрацию находящихся в них обращений передано представителям институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля в лице членов общественных палат и советов по вопросам общественного контроля, а также общественным представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях Ульяновской области.   С 2017 года к реализации проекта «Антикоррупционная почта Ульяновской области» присоединились органы государственной власти и подведомственные им организации. В 2016 году в отдельных муниципальных образованиях Ульяновской области стали функционировать «Общественные приёмные    по вопросам противодействия коррупции». Первая такая приёмная была открыта в муниципальном образовании «Инзенский район».

Деятельность по противодействию коррупции в Ульяновской области осуществляется в открытом для жителей Ульяновской области режиме. Актуальная информация о реализуемых мерах по противодействию коррупции доступна в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Губернатора и Правительства Ульяновской области (ulgov.ru), органов государственной власти и органов местного самоуправления в разделах «Противодействие коррупции».

В этих же целях в Ульяновской области функционирует «горячая телефонная линия» по вопросам противодействия коррупции Уполномоченного. На постоянной основе функционирование аналогичных «горячих телефонных линий» организовано органами государственной власти  и органами местного самоуправления.

         Необходимо отметить, что в 2014-2017 годах основной акцент при реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции в Ульяновской области делался на исполнении мероприятий, предусмотренных национальными планами противодействия коррупции
на 2014-2015 и 2016-2017 годы.

         В указанный период в Ульяновской области активизирована деятельность, направленная на антикоррупционное просвещение граждан. В рамках данной работы реализован план мероприятий    по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы, приняты меры по обеспечению исполнения подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями требований, установленных статьёй 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции. В рамках данной деятельности в 2014-2016 годах осуществлены мероприятия по контролю над организацией деятельности по противодействию коррупции во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления, созданы и эффективно функционируют организационно-правовые механизмы, позволяющие жителям Ульяновской области и представителям институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля принимать непосредственное участие в реализации единой государственной политики  в области противодействия коррупции. В этот же период в Ульяновской области разработан и между представителями органов государственной власти и предпринимательского сообщества подписан Общественный антикоррупционный договор. Общественный антикоррупционный договор  не имеет аналогов в российской практике взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества и предпринимательского сообщества. Его главное отличие от имеющихся антикоррупционных хартий и деклараций  в том, что он предусматривает конкретные обязательства сторон и мероприятия для реализации поставленных задач. В настоящее время к реализации положений Общественного антикоррупционного договора посредством подписания соответствующих деклараций присоединилось более тысячи организаций. Популяризацию Общественного антикоррупционного договора планируется продолжить и в 2019-2021 годах.

В 2017 году реализуемая в Ульяновской области единая государственная политика в области противодействия коррупции и соответственно деятельность Уполномоченного, органов государственной власти и органов местного самоуправления были ориентированы на реализацию мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы.

В Ульяновской области в полном объёме решены поставленные в нём задачи. К тому же Ульяновская область была признана регионом-лидером в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции и реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы.

Эту оценку по результатам своего исследования Ульяновской области дала общероссийская общественная организация – Национальный антикоррупционный комитет. Согласно результатам анализа Ульяновская область в числе 11 из 85 субъектов Российской Федерации выполнила мероприятия Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, а также инициативно подошла к составлению и реализации региональной программы противодействия коррупции. Указанная общественная организация составила рейтинг после анализа мероприятий, направленных на противодействие коррупции, официальных отчётов, размещённых на официальных ресурсах,  а также обращений граждан с начала 2016 года.

В Ульяновской области на системной основе реализуется комплекс мер, направленных на противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный комплекс реализуется Счётной палатой Ульяновской области, Уполномоченным, контрольным управлением администрации Губернатора Ульяновской области, Министерством развития конкуренции и цифровой экономики Ульяновской области (далее – Министерство), другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности реализации положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также осуществления закупок в результате разработки унифицированных форм документов, используемых при организации
и осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утверждены типовые формы документов по проведению конкурентных процедур.

Постоянно проводится разъяснительная работа с должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления ответственными за осуществление закупок, повышается качество контроля над работой персонала.

В целях оказания заказчикам консультационной помощи по проблемным вопросам, возникающим при осуществлении закупок, открыта «Школа заказчика», в рамках деятельности которой организовываются и проводятся обучающие мероприятия.

17 мая 2018 года в Ульяновской области проведена первая региональная научно-практическая конференция «Практическая реализация законодательства о контрактной системе на территории Ульяновской области: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика».

Кроме того, в целях повышения правовой грамотности и профессионализма заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований, обеспечения единообразного толкования и применения отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» организован постоянный мониторинг исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках которого осуществляются мероприятия:

ведение, актуализация и постоянное пополнение раздела «Библиотека по контрактной системе» официального сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ekonom73.ru);

доведение актуальной информации в сфере закупок до государственных заказчиков и уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области;

организация и проведение для государственных заказчиков   и специалистов уполномоченных органов муниципальных образований Ульяновской области «круглых столов», семинаров по проблемным вопросам     в сфере закупок. Такая форма общения имеет большое практическое значение, поскольку именно комплексная деятельность по модернизации процесса закупок в части повышения профессионализма и исполнительской дисциплины заказчиков, эффективности организации закупок на всех этапах их осуществления, а также усиления всестороннего контроля за осуществлением закупок поможет добиться поставленных результатов.

В 2017 году Ульяновская область признана одним из лучших субъектов Российской Федерации в сфере эффективности государственных закупок.

Соответствующий рейтинг подготовил и представил Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации совместно с компанией «Закупки360».

7 августа 2018 года издано распоряжение Губернатора Ульяновской области № 915-р «О дополнительном комплексе мер по усилению контроля в сфере закупок, предупреждению и снижению коррупционных проявлений при осуществлении закупок заказчиками Ульяновской области».

В указанном распоряжении предусмотрено более 20 мероприятий, детально и чётко регламентирующих сроки, ответственных лиц и последовательность действий.

В августе 2018 года в Ульяновской области утверждены Методические рекомендации по снижению коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ульяновской области.

Одним из актуальных направлений в противодействии коррупции является выявление и устранение в процессе правотворчества коррупциогенных факторов. Особая роль в данном процессе отведена независимым экспертам, аккредитованным Министерством юстиции Российской Федерации на проведение независимой антикоррупционной экспертизы (далее – независимые эксперты).

Важным событием в 2017 году в Ульяновской области в части организации указанной деятельности стало издание 28 ноября 2017 года указа Губернатора Ульяновской области № 90 «О едином региональном интернет-портале для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы».

Указом определено, что официальный сайт Губернатора и Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является единым региональным интернет-порталом для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области. В этих целях создан раздел «Общественная и антикоррупционная экспертиза», предназначенный для размещения проектов нормативных правовых актов Ульяновской области.

В Ульяновской области на постоянной основе проводится работа, направленная на повышение качества проводимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с привлечением к данной работе независимых экспертов, представителей общественности   и граждан.

В результате реализованного в 2017 году комплекса мероприятий число независимых экспертов в Ульяновской области увеличилось с 2 до 17 человек. В 2018 году в качестве независимых экспертов были аккредитованы
такие организации, как Союз «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» и Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».  

В 2018 году в практику внедрена такая форма деятельности, как проведение Правительством Ульяновской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Уполномоченным, прокуратурой Ульяновской области «круглых столов» с участием независимых экспертов, а также «прямых телефонных линий» и заключение с независимыми экспертами соглашений о взаимодействии в сфере противодействия коррупции.

В Ульяновской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на создание условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения.

Правительством Ульяновской области, Уполномоченным во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления ежегодно организуются и проводятся мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря): «Единый день приёма граждан по вопросам противодействия коррупции», региональный фестиваль мультимедийных презентаций по вопросам профилактики коррупции, региональная научно-практической конференция «Ульяновская область – территория без коррупции!», региональная студенческая научная конференция «Коррупция. Актуальные проблемы. Международный, всероссийский и региональный опыт», областной конкурс рисунков «Коррупция глазами детей», «прямые телефонные линии» по вопросам разъяснения законодательства о противодействии коррупции, обучающие семинары, совещания, «круглые столы» по вопросам противодействия коррупции для общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Ульяновской области, руководителей и членов анти-коррупционных формирований, общественных палат, советов по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области.

16 ноября 2018 года Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов утвердил Концепцию антикоррупционного воспитания обучающихся образовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, на 2018-2025 годы.

В этих же целях осуществляется информирование граждан о реализуемых в Ульяновской области мерах по противодействию коррупции. В средствах массовой информации, на различных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются информационные сообщения, направленные на информирование жителей Ульяновской области, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, предпринимательской деятельности о реализации в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В рамках реализации Программы внедрена практика проведения в Ульяновской области таких конкурсных мероприятий, как специальный журналистский конкурс на лучшее освещение темы противодействия коррупции, отбор лучших антикоррупционных проектов, разработанных социально ориентированными некоммерческими организациями, принимающими участие в проведении на территории Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции, для предоставления им грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их деятельности, отбор разработанных гражданами проектов, направленных на профилактику коррупции в Ульяновской области, конкурс на лучшего эксперта  (экспертную организацию), привлечённого (привлечённую) для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов.

Практика их проведения будет продолжена в 2019-2021 годах в рамках реализации настоящей Программы.

29 июня 2018 года Указом Президента Российской Федерации  В.В.Путина № 378 утверждён Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы.

  В целях обеспечения качественного исполнения предусмотренных в нём мероприятий 20 сентября 2018 года Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым издан указ № 97 «О мерах по повышению эффективности противодействия коррупции в Ульяновской области и реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы».

  Данный указ Губернатора Ульяновской области содержит целый блок поручений, реализация которых предполагает дальнейшее совершенствование системы противодействия коррупции в Ульяновской области.               

Например, данным нормативным правовым актом предписано создать управление по реализации единой государственной политики  в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области.

Несмотря на отмечаемые в Ульяновской области по итогам 2016-2018 годов успехи в деятельности по противодействию коррупции, следует признать, что коррупция остаётся одной из самых актуальных проблем для развития Ульяновской области.

Об этом свидетельствуют данные правоохранительных органов по Ульяновской области, в том числе прокуратуры Ульяновской области, результаты деятельности органов внутреннего и внешнего государственного финансового контроля Ульяновской области, а также регулярно проводимые  в Ульяновской области социологические исследования по вопросам противодействия коррупции.

Например, в 2017 году органами прокуратуры Ульяновской области выявлено более 2,3 тыс. нарушений коррупционной направленности.

В 2018 году Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области выявлено 128 преступлений коррупционной направленности, направлено в суд  46 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 33 лица.

Количество задокументированных преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления увеличилось на 25 процентов (с 28 до 35).

Средний размер взяток увеличился с 64,2 тыс. рублей до 112,1 тыс. рублей.

В октябре 2018 года в Ульяновской области проведён социологический опрос населения  «Оценка населением уровня коррупции в регионе».

Как показывают его результаты, актуальность проблемы коррупции для Ульяновской области признают большинство участников исследования –
71 процент.

При этом основными сферами в Ульяновской области, где, по мнению респондентов, распространено взяточничество, являются медицина – 73 процента, ГИБДД – 38 процентов, образование – 34 процента.

Приведённые данные положены в основу разработки комплекса мероприятий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в целом
по Ульяновской области.

Настоящая Программа предусматривает комплекс новых мероприятий, реализация которых направлена на повышение эффективности противодействия коррупции в Ульяновской области.

При разработке настоящей Программы использованы лучшие практики противодействия коррупции, имеющиеся в других субъектах Российской Федерации.  

 

  1. Цели и задачи Программы

 

Результативной целью Программы является снижение уровня коррупции, устранение причин её возникновения, повышение эффективности координации деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, граждан по противодействию коррупции, повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции  в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе поиск и принятие новых управленческих решений и мер, направленных на профилактику коррупции, активизация деятельности, направленной на антикоррупционное просвещение и антикоррупционную пропаганду, повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания, совершенствование мер по противодействию коррупции  в сфере предпринимательской деятельности, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц, совершенствование организационных основ противодействия коррупции и обеспечению исполнения законодательных актов и управленческих решений.

Обеспечивающими целями являются:

1) снижение уровня коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Задачи обеспечивающей цели:

а) снижение уровня коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов;

б) снижение уровня коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;

2) создание условий для активного участия институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, граждан в противодействии коррупции.

Задачи обеспечивающей цели:

а) обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) создание системы антикоррупционного и правового просвещения;

в) создание системы обратной связи с населением Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции и реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции;

г) создание условий для участия институтов гражданского общества и субъектов общественного контроля, граждан в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции;

д) формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

3) создание системы противодействия коррупции в системе органов государственной власти и оказание содействия органам местного самоуправления при создании ими системы противодействия коррупции.

Задачи обеспечивающей цели:

а) создание и развитие системы этики и этического контроля государственных гражданских служащих Ульяновской области (муниципальных служащих в Ульяновской области);

б) создание системы просвещения государственных гражданских (муниципальных) служащих по вопросам противодействия коррупции;

в) обеспечение достойных условий труда государственных гражданских (муниципальных) служащих;

г) создание ведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;

д) организация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

4) обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Задачи обеспечивающей цели:

а) обеспечение неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества;

б) выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций;

5) создание структуры управления государственной политикой в области противодействия коррупции. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления и контроля над реализацией Программы. Взаимодействие с правоохранительными органами по Ульяновской области по вопросам реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Задачи обеспечивающей цели:

а) организационное обеспечение государственной политики в области противодействия коррупции. Механизм реализации Программы, включающий  в себя механизм управления и контроля над реализацией Программы. Взаимодействие с правоохранительными органами по Ульяновской области по вопросам реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции;

б) нормативное правовое обеспечение реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

в) информационное обеспечение реализации государственной политики в области противодействия коррупции, включая оказание содействия средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении принимаемых в Ульяновской области мер по профилактике коррупции;

г) измерение уровня коррупции в Ульяновской области и эффективности применения государственными органами и органами местного самоуправления мер, направленных на противодействие коррупции.

 

  1. Показатели эффективности реализации Программы

 

Показателями эффективности реализации Программы, характеризующими степень эффективности её реализации являются:

уменьшение доли жителей Ульяновской области, считающих, что уровень коррупции в регионе в настоящее время повышается, в общей численности жителей Ульяновской области (по данным социологических исследований);

увеличение доли жителей Ульяновской области, осуждающих людей, дающих или берущих взятки, в общей численности жителей Ульяновской области (по данным социологических исследований);

увеличение доли жителей Ульяновской области, которым не приходилось выплачивать неофициально денежные суммы должностному лицу, в общей численности жителей Ульяновской области (по данным социологических исследований);

уменьшение доли жителей Ульяновской области, имеющих недостаточно информации о мерах по борьбе с коррупцией в Ульяновской области, в общей численности жителей Ульяновской области (по данным социологических исследований);

уменьшение доли проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционной экспертизы были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Ульяновской области;

увеличение количества заседаний антикоррупционных формирований;

увеличение общего количества информационно-аналитических материалов и публикаций на тему коррупции и противодействия коррупции, опубликованных в средствах массовой информации, распространяемых    на территориях муниципальных образований Ульяновской области;

увеличение количества официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих специальные разделы «Противодействие коррупции», посвящённые противодействию коррупции
и наполненные в соответствии с рекомендациями Правительства Ульяновской области;

увеличение доли официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих ежеквартальные отчёты об итогах и эффективности реализации областной, ведомственных и муниципальных программ противодействия коррупции, а также актуальные сведения
о реализации в Ульяновской области единой государственной политики в области противодействия коррупции, в общем количестве таких сайтов;

увеличение доли официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих разделы «Общественная и антикоррупционная экспертиза», в общем количестве таких сайтов;

увеличение доли профессиональных образовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования, в общем количестве этих организаций;

увеличение среднего числа участников закупок, осуществлённых посредством применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

уменьшение доли обжалованных в антимонопольных органах закупок, осуществлённых посредством применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в общем количестве таких закупок;

увеличение доли аукционов в электронной форме (в количественном выражении) в общем количестве закупок, осуществлённых с применением конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

увеличение объёма экономии денежных средств, сложившейся   по результатам закупок, осуществлённых с применением конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в общей начальной (максимальной) цене контрактов;

увеличение количества закупок (в стоимостном выражении), осуществлённых у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций с применением конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассчитанного с учётом статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

увеличение в Ульяновской области количества мероприятийпо осуществлению общественного контроля общественными палатамии советами по вопросам общественного контроля в муниципальных образованиях Ульяновской области;

увеличение общего числа жителей Ульяновской области, принимающих участие на постоянной основе в деятельности общественных палат, советов
по вопросам общественного контроля, межведомственных комиссий по противодействию коррупции в муниципальных образованиях Ульяновской области и комиссий (рабочих групп) органов государственной власти     по противодействию коррупции, в общей численности населения Ульяновской области;

увеличение количества проводимых в Ульяновской области мероприятий правовой и антикоррупционной направленности;

увеличение количества мероприятий антикоррупционной направленности, проводимых в Ульяновской области с участием общественных объединений;

увеличение количества выступлений по вопросам противодействия коррупции представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления в общероссийских (региональных) средствах массовой информации;

увеличение количества фильмов, печатных изданий, сетевых изданий антикоррупционной направленности, созданных самостоятельно или при поддержке органов государственной власти и органов местного самоуправления;

увеличение доли родителей детей дошкольного и школьного возраста, получивших памятки о действиях в случаях незаконных поборов в образовательных организациях, в общей численности таких родителей;

увеличение количества мероприятий, направленных на повышение престижа государственной гражданской и муниципальной службы;

увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в общей численности жителей Ульяновской области;

повышение уровня удовлетворённости граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

увеличение доли государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области, с участием которых проведены мероприятия, направленные на антикоррупционное просвещение, в общей численности указанных служащих;

активизация деятельности комиссии по координации деятельности
по противодействию коррупции в Ульяновской области посредством увеличения количества проводимых ею заседаний.

Значения показателей эффективности реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении № 2 к Программе.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводитьсяв порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

 

  1. Срок реализации Программы

 

Реализация Программы будет осуществляться в 2019-2021 годах.

 

  1. Система мероприятий Программы

 

Перечень мероприятий Программы установлен приложением № 1    к Программе.

 

  1. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.

Общий объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы составляет 2940,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год – 980,0 тыс. рублей;

2020 год – 980,0 тыс. рублей;

2021 год – 980,0 тыс. рублей.

 

  1. Ожидаемый эффект от реализации Программы

 

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

снижение уровня коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами государственной власти и органами местного самоуправления;

совершенствование мер по противодействию коррупции в органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления организационного характера;

повышение уровня информированности жителей Ульяновской области о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в Ульяновской области;

создание условий для участия институтов гражданского общества, субъектов общественного контроля, граждан в деятельности по противодействию коррупции в Ульяновской области и обеспечения такого участия;

создание системы неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за правонарушения, связанные
с использованием средств областного бюджета Ульяновской области  и иного государственного имущества Ульяновской области.

 

  1. Механизмы реализации Программы, включающие в себя механизмы управления Программой и контроля за её реализацией

 

Механизмы управления Программы и контроля за её реализацией являются инструментом организации эффективного выполнения мероприятий Программы и контроля достижения ожидаемых конечных результатов.

Контроль над исполнением Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.

Управление Программой и контроль за её реализацией осуществляются  в соответствии с разделом «Обеспечивающая цель 5. Создание структуры управления государственной политикой в области противодействия коррупции. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления и контроля за реализацией Программы. Взаимодействие с правоохранительными органами по Ульяновской области по вопросам реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции» мероприятий Программы.

Дополнительные формы и методы организации управления и контроля над реализацией Программы определяются Правительством Ульяновской области.

Обязательным элементом эффективного управления реализацией Программы является проведение органами государственной власти и органами местного самоуправления ежеквартального мониторинга выполнения
её мероприятий и анализа их эффективности, подготовка предложенийо внесении корректировок для обеспечения достижения установленных значений и показателей.

Управление реализацией Программы в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляют государственные гражданские (муниципальные) служащие, ответственные за организацию работы по противодействию коррупции.

 

 

_______________

 

Приложения см. в файлах ниже

 

 Постановление  (с Приложениями) в формате  .pdf - http://ulgov.ru/docs/20181225-665.pdf

 

Приложения

Опубликовано 27.12.2018

Поиск документа

Поиск может осуществлять по любому из параметров или их сочетанию

Разделы

Ссылки