Постановление Правительства Ульяновской области №538-П от 29.10.2019

О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области

 

Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:

  1. Утвердить прилагаемые Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.
  2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2015 № 126-П «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 15.10.2015 № 518-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2015 № 126-П»;

пункт 2 постановления Правительства Ульяновской области от 20.04.2016 № 171-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 28.08.2014 № 386-П и постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2015 № 126-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 12.05.2016 № 207-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2015 № 126-П»;

пункт 1 постановления Правительства Ульяновской области от 13.03.2017 № 108-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 11.05.2017 № 228-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2015 № 126-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 13.02.2018 № 76-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2015 № 126-П».

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
 
 
 
Председатель
Правительства области                                                      А.А.Смекалин

 

УТВЕРЖДЕНЫ 

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

 

ПРАВИЛА

формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области

 

  1. Настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета Ульяновской области (далее – областной бюджет) бюджетам муниципальных образований Ульяновской области (далее – муниципальные образования, местные бюджеты, субсидии соответственно).

Действие настоящих Правил не распространяется на случаи предоставления субсидий из резервного фонда Правительства Ульяновской области, установленные нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области, определяющим порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ульяновской области.

  1. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения.

Предоставление субсидий местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Ульяновской области) на цели и (или) в соответствии с условиями, которые не предусмотрены законами Ульяновской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области, не допускается.

Предоставление субсидий местным бюджетам предусматривается в соответствии с перечнем субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление местным бюджетам субсидий, не соответствующих указанному перечню, за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Ульяновской области, не допускается.

  1. Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, подразделения, образуемые в Правительстве Ульяновской области, в соответствии с настоящими Правилами разрабатывают проекты нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области, устанавливающих правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее – правила предоставления субсидий) или вносящих изменения в ранее утверждённые правила предоставления субсидий, и вносят их в Правительство Ульяновской области до начала очередного финансового года в случаях, когда субсидии предусматриваются законом Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а в случаях, когда субсидии предусматриваются законом Ульяновской области о внесении изменений в закон Ульяновской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, – не позднее 40 рабочих дней со дня принятия указанного закона Ульяновской области Законодательным Собранием Ульяновской области.

Государственными программами Ульяновской области может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственных программ Ульяновской области. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой Ульяновской области. Правила предоставления и распределения таких субсидий устанавливаются в соответствии с настоящими Правилами.

Правила предоставления субсидий подлежат согласованию с Министерством финансов Ульяновской области (далее – Министерство), а правила предоставления и распределения субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с осуществлением строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретением объектов недвижимого имущества, – также с Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области соответственно, которые обеспечивают согласование указанных правил в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

Нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области, устанавливающие правила распределения субсидий между местными бюджетами, за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, принимаются до начала очередного финансового года в случаях, когда субсидии предусматриваются законом Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а в случаях, когда субсидии предусматриваются законом Ульяновской области о внесении изменений в закон Ульяновской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, – не позднее 40 рабочих дней со дня принятия указанного закона Ульяновской области Законодательным Собранием Ульяновской области.

  1. Правила предоставления субсидий должны устанавливать:

цели предоставления субсидий;

наименование главного распорядителя средств областного бюджета (далее – главный распорядитель), до которого как до получателя средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий;

условия предоставления субсидий, в том числе критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

порядок отбора (в том числе на конкурсной основе) муниципальных образований для предоставления субсидий, включая перечень документов, представляемых для участия в указанном отборе, порядок и сроки их рассмотрения главным распорядителем, а также основания для принятия главным распорядителем решения об отказе в предоставлении субсидий;

методику распределения субсидий между муниципальными образованиями;

порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень соответствующих целевым индикаторам государственных программ Ульяновской области или показателям региональных (региональных приоритетных) проектов показателей результативности использования субсидий, значения которых устанавливаются соглашением о предоставлении субсидии (далее – соглашение), заключаемым между главным распорядителем и местной администрацией муниципального образования (далее – местная администрация);

основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования в случае невыполнения условий соглашения, в том числе порядок и предельный объём сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 7 настоящих Правил.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается распоряжением Правительства Ульяновской области или соглашением в соответствии с правилами предоставления субсидий.

  1. Цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых должны быть предоставлены субсидии. При этом цели предоставления субсидий, предусмотренных государственными программами Ульяновской области, определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями также с учётом целей государственных программ Ульяновской области.
  2. В качестве условий предоставления субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:

1) наличие муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований, в целях софинансирования которых должны быть предоставлены субсидии;

2) наличие в местных бюджетах (сводных бюджетных росписях местных бюджетов) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, софинансирование которых будет осуществляться за счёт субсидий, в объёме, необходимом для их исполнения, включающем объём планируемых к предоставлению субсидий, и порядок определения объёмов указанных бюджетных ассигнований, если иное не установлено правовыми актами Правительства Ульяновской области;

3) заключение соглашения в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

4) иные необходимые условия.

  1. Соглашение, заключаемое в соответствии с правилами предоставления субсидий, должно содержать условия, устанавливающие:

1) цели предоставления субсидии и её объём, порядок, условия и сроки перечисления субсидии в местный бюджет, а также объём бюджетных ассигнований местного бюджета, необходимый для исполнения соответствующих расходных обязательств;

2) уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого должна быть предоставлена субсидия, выраженный в процентах от объёма бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренного в местном бюджете, и обязательство муниципального образования о его соблюдении. Указанный уровень устанавливается с учётом предельного уровня софинансирования, определённого в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

3) значения показателей результативности использования субсидии, а также обязательства муниципального образования по их достижению;

4) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов – в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с осуществлением строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретением объектов недвижимого имущества;

5) обязательство муниципального образования об использовании экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации) – в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с осуществлением строительства объектов капитального строительства;

6) обязательство муниципального образования об установлении в муниципальных контрактах, иных договорах, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования, условия о внесении авансовых платежей в объёме, не превышающем 30 процентов цены соответствующего муниципального контракта, иного договора, – в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта указанных объектов;

7) обязательство муниципального образования по формированию и ведению реестра получателей соответствующих выплат – в случае предоставления субсидий в целях софинансирования публичных обязательств муниципальных образований;

8) обязательство муниципального образования по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг – в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с предоставлением муниципальных услуг;

9) обязательство муниципального образования по согласованию с соответствующим главным распорядителем в случаях, предусмотренных законами Ульяновской области, муниципальных программ, на реализацию которых предоставляются субсидии, а также внесения в них изменений, которые влекут изменения объёмов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации указанных программ и (или) состава и (или) значений целевых индикаторов (показателей результативности, результатов) этих программ и (или) изменение состава предусмотренных ими мероприятий;

10) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

11) наименование органа местной администрации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны муниципального образования и представлению соответствующей отчётности;

12) сроки, порядок и форму представления отчётности об осуществлении расходов местных бюджетов в связи с исполнением расходных обязательств,
в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, а также
о достижении значений показателей результативности использования субсидий и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;

13) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием условий соглашения;

14) обязательства муниципального образования по возврату из местного бюджета средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 14 и 17 настоящих Правил;

15) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

16) порядок вступления соглашения в силу;

17) иные условия, если такие условия установлены настоящими Правилами или правилами предоставления субсидий.

  1. В случае если соглашение предусматривает предоставление субсидии в течение части срока выполнения мероприятий, направленных на обеспечение исполнения расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, такое соглашение должно содержать сведения об объёмах бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение соответствующих расходных обязательств и условия, предусмотренные подпунктами 3-16 пункта 7 настоящих Правил, установленные на весь срок реализации соответствующих мероприятий, и предусматривать ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условия такого соглашения.

В случае если законом Ульяновской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субсидий исключительно в текущем финансовом году, предоставление таких субсидий в текущем финансовом году не влечёт возникновения расходных обязательств Ульяновской области по предоставлению этих субсидий
в плановом периоде.

  1. Неотъемлемой частью соглашения о предоставлении субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретением объектов недвижимого имущества, является прилагаемый к нему перечень указанных объектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, сроков ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости (предельной стоимости) указанных объектов, который должен содержать реквизиты положительного заключения об эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, утверждённого в соответствии с порядком проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, утверждённым Правительством Ульяновской области, а также график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) и соответствующий ему график финансового обеспечения выполнения таких мероприятий на каждый год их реализации.
  2. Типовые формы соглашения и дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение изменений в соглашение или его расторжение, утверждаются Министерством. Соглашение и дополнительные соглашения к нему, предусматривающие внесение изменений и его расторжение, заключаются в соответствии с указанными типовыми формами.

В случае внесения в закон Ульяновской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) правовой акт Правительства Ульяновской области изменений, предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году объёмов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, в соглашение вносятся соответствующие изменения.

Основанием для внесения изменений в соглашение также является уменьшение сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, на софинансирование которых предоставляется субсидия, по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) в случае уменьшения цены соответствующего муниципального контракта, иного договора в процессе его заключения.

В случае уменьшения сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства субсидия предоставляется в объёме, определённом исходя из уровня софинансирования соответствующего расходного обязательства муниципального образования, предусмотренного соглашением.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение продолжительности сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых индикаторов государственных программ Ульяновской области или показателей региональных (региональных приоритетных) проектов, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения объёма субсидии.

В случае изменения объёма субсидии, предоставляемой в целях софинансирования расходных обязательств, соответствующих целям региональных (региональных приоритетных) проектов, допускается внесение в соглашение о предоставлении такой субсидии изменений, предусматривающих корректировку промежуточных значений показателей результативности использования такой субсидии, не влекущих ухудшения конечных значений показателей региональных (региональных приоритетных) проектов и (или) конечных результатов реализации региональных проектов, если возможность внесения таких изменений предусмотрена правилами предоставления этих субсидий.

В случае принятия в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил распоряжения Правительства Ульяновской области о продлении срока устранения нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 7 настоящих Правил, в соглашение могут быть внесены изменения в части значений показателей и графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества в течение 14 рабочих дней после дня подписания указанного распоряжения Правительства Ульяновской области.

  1. Объём бюджетных ассигнований местного бюджета на финансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, утверждается решением о местном бюджете или определяется сводной бюджетной росписью местного бюджета исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.
  2. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждается нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области.

При определении предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывается уровень расчётной бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год, определённый в соответствии с Законом Ульяновской области от 04.10.2011 № 142-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области». Значение предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета округляется до целого числа.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям определяется по формуле:

 

 

где:

Yi – предельный уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования;

рангРБОi – место муниципального образования в рейтинге муниципальных образований по уровню расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных образований после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

 – количество муниципальных образований.

  1. Перечисление субсидий осуществляется в установленном бюджетным законодательством порядке на лицевые счета, открытые в финансовых органах муниципальных образований или в территориальном органе Федерального казначейства по Ульяновской области для учёта операций со средствами местных бюджетов.
  2. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года, в котором была предоставлена субсидия, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом, в котором была предоставлена субсидия, указанные нарушения не устранены, объём средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия (Vвозврата), определяется по формуле:

 

Vвозврата = (Vсубсидии k * m / n) * 0,1, где:

 

Vсубсидии – объём субсидии, предоставленной местному бюджету;

m – количество показателей результативности использования субсидии, применительно к которым значение индекса, отражающего уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии, является положительным;

n – общее количество показателей результативности использования субсидии;

k – значение коэффициента, применяемого для определения объёма средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет (далее – значение коэффициента возврата субсидии).

При расчёте объёма средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет, в объёме субсидии, предоставленной местному бюджету в отчётном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается объём остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

  1. Значение коэффициента возврата субсидии рассчитывается по формуле:

 

k = ∑Di / m, где:

 

Di – значение индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчёте значения коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

  1. Значение индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:

1) для показателей результативности использования субсидии, применительно к которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, – по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

 

Ti – фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчётную дату;

Si – плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

2) для показателей результативности использования субсидии, применительно к которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, – по формуле:

 

Di = 1 - Si / Ti.

 

  1. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года, в котором была предоставлена субсидия, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 7 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, указанные нарушения не устранены, объём средств, соответствующий 10 процентам объёма средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципального образования, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) мероприятй по приобретению объектов недвижимого имущества, без учёта объёма остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности не использованного по состоянию
    на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из местного бюджета в доход областного бюджета в срок до 1 мая года, следующего
    за годом, в котором была предоставлена субсидия, если местной администрацией, допустившей нарушение соответствующих обязательств,
    не позднее 15 апреля года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 18 настоящих Правил.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 7 настоящих Правил, возврату в областной бюджет подлежат средства в объёме, соответствующем объёму субсидии, предоставленной в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определённому в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

  1. Основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 14 и 17 настоящих Правил, является документально подтверждённое наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтверждённое муниципальным правовым актом;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтверждённое муниципальным правовым актом;

аномальные погодные условия, подтверждённые справкой органа государственной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году, в котором была предоставлена субсидия, решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 7 настоящих Правил.

Министерство при наличии обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым – пятым настоящего пункта, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, принимаемых для устранения такого нарушения.

Указанное заключение формируется на основании документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, представляемых в Министерство главными распорядителями не позднее 15 апреля года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, на основании обращений местных администраций соответствующих муниципальных образований, допустивших нарушение соответствующих обязательств, не позднее 5 апреля года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия. Одновременно с указанными документами представляется документированная информация о мерах, принимаемых для устранения нарушения, и о персональной ответственности должностных лиц, допустивших такое нарушение.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 14 и 17 настоящих Правил, главные распорядители не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчётности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом, в котором была предоставлена субсидия, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, – не позднее 10 апреля года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, направляют в местную администрацию требование о возврате из местного бюджета в областной бюджет средств (далее – требование о возврате средств) в объёме, рассчитанном в соответствии с пунктами 14 и 17 настоящих Правил, с указанием объёма средств, подлежащих возврату, и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами.

В случае полного или частичного неперечисления в областной бюджет средств в объёмах, указанных в требовании о возврате средств, главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных пунктами 14 и 17 настоящих Правил сроков для возврата в областной бюджет средств из местного бюджета представляет информацию о неисполнении требования о возврате средств в органы государственного финансового контроля.

Органы государственного финансового контроля, являющиеся государственными органами Ульяновской области, обязаны не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанной информации обеспечить назначение проверки исполнения требования о возврате средств местными администрациями.

Министерство не позднее 1 мая года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, вносит в Правительство Ульяновской области предложения об освобождении муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 14 и 17 настоящих Правил, к которым прилагаются проекты соответствующих распоряжений Правительства Ульяновской области и указанные заключения.

В случае если в отчётном году или до 1 апреля текущего года прекращены полномочия главы местной администрации, подписавшего соглашение, содержащиеся в котором обязательства, предусмотренные подпунктом 4 пункта 7 настоящих Правил, нарушены, и главой местной администрации или исполняющим обязанности главы местной администрации назначено (избрано) другое лицо, то такое лицо до 5 апреля текущего года вправе направить главному распорядителю для последующего направления
в срок до 15 апреля текущего года в Министерство обращение о продлении срока устранения нарушений обязательств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 7 настоящих Правил, до 1 сентября текущего года.

Министерство на основании указанного обращения подготавливает заключение о возможности принятия и достаточности принятых вновь назначенным (избранным) главой местной администрации или исполняющим обязанности главы местной администрации мер для обеспечения исполнения условий соглашения в отношении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов до 1 сентября текущего года.

Министерство не позднее 1 мая текущего года вносит в Правительство Ульяновской области предложения о продлении срока устранения нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 7 настоящих Правил, к которому прилагаются проект соответствующего распоряжения Правительства Ульяновской области и указанное заключение.

В случае если в течение срока, установленного распоряжением Правительства Ульяновской области в соответствии с абзацем четырнадцатым настоящего пункта, нарушение предусмотренных соглашением обязательств не устранено, средства в объёме, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил, подлежат возврату из местного бюджета в областной бюджет не позднее одного месяца со дня истечения указанного срока.

В случае несоблюдения указанного в абзаце пятнадцатом настоящего пункта срока главный распорядитель направляет в местную администрацию требование о возврате средств.

В случае полного или частичного неперечисления в областной бюджет средств в объёмах, указанных в требовании о возврате средств, главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленного срока возврата средств из местного бюджета в областной бюджет представляет в органы государственного финансового контроля информацию
о неисполнении местной администрацией требования о возврате средств.

Органы государственного финансового контроля, являющиеся государственными органами Ульяновской области, обязаны не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанной информации обеспечить назначение проверки исполнения требования о возврате средств местной администрацией.

Правила предоставления субсидий могут содержать положения, предусматривающие сокращение объёма субсидии, предоставляемых в текущем и (или) очередном финансовом году, в случае если к муниципальному образованию применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 14 и 17 настоящих Правил.

  1. Министерство осуществляет мониторинг деятельности, связанной с предоставлением субсидий и достижением муниципальными образованиями значений показателей результативности использования субсидий (далее – мониторинг), ведёт реестр субсидий.

Реестр субсидий формируется Министерством на основании показателей сводной бюджетной росписи областного бюджета, сведений, представляемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, подразделениями, образуемыми в Правительстве Ульяновской области, и местными администрациями, и включает в себя сведения о целях предоставления и наименованиях субсидий, в том числе субсидий, предоставленных в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, правилах предоставления субсидий, об объёмах бюджетных ассигнований областного бюджета на предоставление субсидий и объёмах бюджетных ассигнований местных бюджетов на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлены субсидии, и о распределении субсидий между местными бюджетами.

Министерство ежегодно формирует и представляет в Правительство Ульяновской области отчёт о достижении муниципальными образованиями значений показателей результативности использования субсидий.

Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, подразделения, образуемые в Правительстве Ульяновской области, ежегодно не позднее 5 июня года, следующего за годом, в котором были предоставлены субсидии, представляют в Министерство сведения, необходимые для осуществления мониторинга, ведения реестра субсидий и формирования ежегодного отчёта о достижении муниципальными образованиями значений показателей результативности использования субсидий.

В случае непредставления в Министерство сведений, предусмотренных абзацем четвёртым настоящего пункта, Министерство направляет в Правительство Ульяновской области предложение об инициировании проведения в установленном порядке служебной проверки с целью привлечения виновных должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, подразделений, образуемых в Правительстве Ульяновской области, ответственных за представление указанной информации, к дисциплинарной ответственности.

В случае если при осуществлении мониторинга или формировании ежегодного отчёта о достижении муниципальными образованиями значений показателей результативности использования субсидий Министерством установлены факты недостижения значений показателей результативности использования субсидий, такая информация учитывается при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе при подготовке заключений на предложения субъектов бюджетного планирования, которые связаны с изменением объёма и (или) структуры расходных обязательств Ульяновской области, при представлении в Правительство Ульяновской области и (или) комиссию по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период предложений (заключений на предложения) о распределении бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств, а также при разработке и направлении субъектам бюджетного планирования проектировок предельных объёмов (изменений предельных объёмов) бюджетных ассигнований областного бюджета по субъектам бюджетного планирования.

  1. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий её предоставления, в том числе в случае невозврата из местного бюджета в областной бюджет средств в соответствии с пунктами 14 и 17 настоящих Правил, к муниципальному образованию применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении предоставления субсидий или о сокращении объёма предоставляемых субсидий не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были нарушены в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года, в котором была предоставлена субсидия, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 настоящих Правил, объём средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия (Sн), определяется
по формуле:

 

Sн = Sф - Sк * Kф, где:

 

Sф – объём субсидии, предоставленной местному бюджету в целях софинансирования расходного обязательства местного бюджета, по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);

Sк – общий объём бюджетных обязательств, принятых допустившим нарушение условий софинансирования расходного обязательства муниципального образования получателем средств местного бюджета, необходимых для исполнения расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);

Kф – значение коэффициента, отражающего предусмотренный соглашением уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по соответствующему мероприятию (объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества).

  1. В случае если по состоянию на 15 марта текущего финансового года либо на 30-й день со дня вступления в силу закона Ульяновской области о внесении изменений в закон Ульяновской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период соглашение не заключено, бюджетные ассигнования областного бюджета, предусмотренные соответствующему главному распорядителю на текущий финансовый год на предоставление субсидий (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе), в объёме, равном объёму субсидии, подлежащей предоставлению соответствующему местному бюджету, утверждённому законом Ульяновской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период либо законом Ульяновской области о внесении изменений в закон Ульяновской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, подлежат в соответствии с решением Правительства Ульяновской области перераспределению.

В случае возникновения обстоятельства, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, Министерство направляет в Правительство Ульяновской области согласованное заключение о финансовых и (или) об иных последствиях перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление соответствующей субсидии, в котором должна содержаться информация о влиянии непредоставления субсидий на бюджетно-финансовое положение муниципальных образований.

Заключение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, формируется на основании сведений, представляемых в Министерство главным распорядителем, которым допущено нарушение, указанное в абзаце первом настоящего пункта, не позднее 10 рабочих дней после дня истечения установленного абзацем первым настоящего пункта срока. Указанные сведения должны содержать информацию о причинах несвоевременного заключения соглашений, влиянии непредоставления субсидий на бюджетно-финансовое положение муниципальных образований, принимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение.

В случае возникновения обстоятельства, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, Министерство не позднее 15 апреля текущего финансового года либо на 60-й день со дня вступления в силу закона Ульяновской области о внесении изменений в закон Ульяновской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случая, если указанный закон Ульяновской области принят в IV квартале текущего финансового года, на основании заключения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, вносит в Правительство Ульяновской области предложения:

о перераспределении бюджетных ассигнований на предоставление соответствующей субсидии. К такому предложению прилагается проект соответствующего правового акта Правительства Ульяновской области о перераспределении бюджетных ассигнований;

о сохранении целевого назначения бюджетных ассигнований на предоставление соответствующей субсидии, в случае если соответствующие проекты правовых актов Правительства Ульяновской области не были представлены в установленный срок, а соглашения не были заключены в установленный срок в силу обстоятельств непреодолимой силы, а также в случае если перераспределение бюджетных ассигнований на иные цели приведёт к существенным негативным последствиям для бюджетно-финансового положения муниципального образования в связи с невозможностью реализации соответствующих мероприятий и (или) необходимостью перераспределения на соответствующие цели бюджетных ассигнований местных бюджетов. К такому предложению прилагается проект соответствующего акта.

В случае если нарушение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, было допущено при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, предложения, указанные в абзацах четвёртом – шестом настоящего пункта, должны содержать основания и сроки проведения в установленном порядке служебной проверки с целью привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, подразделений, образуемых в Правительстве Ульяновской области, допустивших неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, а при наличии существенного ущерба государственным и (или) общественным интересам – с целью направления материалов в соответствующие правоохранительные органы.

Нормативные акты Правительства Ульяновской области, устанавливающие (изменяющие) адресное распределение субсидий по объектам капитального строительства и (или) объектам недвижимого имущества после срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, принимаются исключительно на основании подготовленного Министерством заключения о финансовых и (или) об иных последствиях перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление соответствующей субсидии, содержащего информацию о влиянии непредоставления субсидий на бюджетно-финансовое положение муниципальных образований, подтверждающего наличие оснований, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта.

В случае если в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, соглашения не заключены, Министерство в течение 3 рабочих дней после дня наступления срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обеспечивает отзыв на лицевой счёт главного распорядителя и блокировку распределения свободных остатков соответствующих лимитов бюджетных обязательств в порядке, установленном Министерством, до принятия Правительством Ульяновской области решения о перераспределении соответствующих субсидий.

  1. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется главными распорядителями и органами государственного финансового контроля.

  

__________________

 

 

Приложения

Опубликовано 31.10.2019

Поиск документа

Поиск может осуществлять по любому из параметров или их сочетанию

Разделы

Ссылки