Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Ульяновской области
п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).
2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)»;

постановление Правительства Ульяновской области от 17.04.2012 № 169-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 639-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

пункт 43 постановления Правительства Ульяновской области от 22.07.2013 № 31/308-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 05.02.2014 № 30-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

пункт 12 постановления Правительства Ульяновской области от 01.09.2014 № 389-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»;

пункт 3 постановления Правительства Ульяновской области от 10.04.2015 № 155-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 21.05.2015 № 214-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 30.06.2015 № 301-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 19.10.2015 № 521-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 01.02.2016 № 24-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

пункт 4 постановления Правительства Ульяновской области от 09.06.2016 № 265-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 22.07.2016 № 346-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 26.10.2016 № 506-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 24.05.2017 № 261-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 31.10.2018 № 534-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 29.01.2019 № 20-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П»;

пункт 1 постановления Правительства Ульяновской области от 04.04.2019  № 143-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 20.09.2019 № 470-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 11.03.2012 № 113-П и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Ульяновской области от 19.10.2015 № 521-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 21.06.2019 № 280-П «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций»;

пункт 1 постановления Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 № 376-П «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 04.09.2020 № 502-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 21.06.2019 № 280-П».

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, за исключением раздела 9 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утверждаемого настоящим постановлением, и приложения к нему, которые вступают в силу с 1 марта 2022 года.

 

 

Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области                                                                              А.С.Тюрин

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о региональном государственном контроле (надзоре)
в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области регулирования тарифов на территории Ульяновской области (далее – региональный государственный контроль (надзор).

1.2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) являются:

1) соблюдение субъектами естественных монополий обязательных требований, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, требований к установлению и (или) применению цен (тарифов), регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при государственном регулировании цен (тарифов), раздельного учёта доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий, а также
к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий;

2) соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области газоснабжения обязательных требований Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области газоснабжения к установлению и применению цен (тарифов) в области газоснабжения, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) в области газоснабжения, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, раздельного учёта доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, целевого использования финансовых средств, полученных в результате введения надбавок на транспортировку газа, соблюдение стандартов раскрытия информации;

3) соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в электроэнергетике обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики, к правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объектов по производству электрической энергии (мощности), к раздельному учёту объёма продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии, использования инвестиционных ресурсов, учтённых при установлении регулируемых цен (тарифов) и платы, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации в сфере электроэнергетики;

4) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, к раздельному учёту доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, использования инвестиционных ресурсов, учтённых при установлении регулируемых цен (тарифов), соблюдения стандартов раскрытия информации;

5) соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, раздельного учёта доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, использования инвестиционных ресурсов, учтённых при установлении тарифов, соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения;

6) соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, к установлению и (или) применению тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, раздельного учёта расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, соблюдения правильности применения регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, соблюдения стандартов раскрытия информации.

1.3. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляет Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее – Уполномоченный орган).

1.4. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в Уполномоченном органе являются:

1) руководитель Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области;

2) заместитель руководителя Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области;

3) в отделе правового обеспечения и осуществления контроля:

а) начальник отдела;

б) консультант;

4) в отделе регулирования теплоэнергетики и газоснабжения:

а) начальник отдела;

б) главный консультант;

в) ведущий консультант;

5) в отделе ценообразования в непроизводственной сфере:

а) начальник отдела;

б) главный консультант;

в) ведущий консультант;

6) в отделе регулирования электроэнергетики:

а) начальник отдела;

б) главный консультант;

в) консультант;

7) в отделе регулирования жилищно-коммунального комплекса:

а) начальник отдела;

б) главный консультант;

в) ведущий консультант;

г) консультант.

1.5. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель Уполномоченного органа и заместитель руководителя Уполномоченного органа.

1.6. Должностное лицо, уполномоченное на проведение конкретного контрольного (надзорного) и (или) профилактического мероприятия, определяется решением Уполномоченного органа о проведении контрольного (надзорного) и (или) профилактического мероприятия.

1.7. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

2. Объекты регионального государственного контроля (надзора)

 

2.1. Объектом регионального государственного контроля (надзора) (далее – объект контроля (надзора) является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – контролируемые лица) в процессе осуществления ими регулируемых видов деятельности в сферах естественных монополий, газоснабжения, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

2.2. Учёт объектов контроля (надзора) осуществляется Уполномоченным органом с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система».

Перечень объектов контроля (надзора) содержит следующую информацию:

1) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (последнее – при наличии) индивидуального предпринимателя;

2) основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) адрес места нахождения и осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и используемых ими производственных объектов;

4) вид (виды) деятельности, осуществляемый в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Размещение указанной информации осуществляется с учётом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

 

3. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

 

3.1. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Уполномоченным органом применяется риск-ориентированный подход.

3.2. Уполномоченный орган при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) относит объекты контроля (надзора) к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска):

1) средний риск;

2) умеренный риск;

3) низкий риск.

3.3. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Уполномоченный орган проводит следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) документарная проверка;

3) выездная проверка.

3.4. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска проводятся:

1) для объектов контроля, отнесённых к категории среднего риска, – один раз в 4 года;

2) для объектов контроля, отнесённых к категории умеренного риска, – один раз в 6 лет.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.

 

4. Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска

 

4.1. Отнесение деятельности объектов регионального государственного контроля (надзора) к определённой категории риска с учётом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), оценки вероятности их несоблюдения, а также масштаба экономической деятельности и социально-экономической значимости отрасли (сферы) экономики, в которой осуществляется экономическая деятельность, реализуется в соответствии со следующими критериями:

1) к категории среднего риска относятся:

а) юридические лица, являющиеся субъектами естественных монополий и субъектами, осуществляющими регулируемые виды деятельности, имеющие размер необходимой валовой выручки за предыдущий год свыше 10 млрд рублей;

б) юридические лица, являющиеся хозяйствующими субъектами, имеющие выручку за предыдущий год свыше 10 млрд рублей;

в) иные юридические лица, являющиеся хозяйствующими субъектами;

г) юридические лица, являющиеся субъектами естественных монополий и субъектами, осуществляющими регулируемые виды деятельности, имеющие размер необходимой валовой выручки за предыдущий год свыше 10 млрд рублей, осуществляющие услуги по транспортировке газа, железнодорожные перевозки, производство электрической и тепловой энергии, услуги
по передаче электрической и тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;

д) субъекты естественных монополий и субъекты, осуществляющие иные регулируемые виды деятельности, имеющие размер необходимой валовой выручки за предыдущий год свыше 10 млрд рублей;

2) к категории умеренного риска относятся юридические лица, являющиеся хозяйствующими субъектами, имеющие выручку за предыдущий год свыше 10 млрд рублей, осуществляющие услуги по транспортировке газа, железнодорожные перевозки, производство электрической и тепловой энергии, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, водоснабжение
и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;

3) категория низкого риска – в иных случаях.

4.2. Уполномоченный орган ведёт перечень объектов регионального государственного контроля (надзора), которым присвоена категория риска (далее – Перечень).

4.3. Перечень содержит следующую информацию:

1) полное наименование контролируемого лица;

2) основной государственный регистрационный номер;

3) идентификационный номер налогоплательщика;

4) место нахождения и место осуществления деятельности контролируемого лица;

5) реквизиты правового акта Уполномоченного органа об отнесении объекта регионального государственного контроля (надзора) к определённой категории риска.

4.4. Включение объектов регионального государственного контроля (надзора) в Перечень осуществляется на основании распоряжения Уполномоченного органа об отнесении объектов контроля (надзора) к определённой категории риска.

4.5. В случае отсутствия распоряжения Уполномоченного органа об отнесении объекта контроля (надзора) к определённой категории риска объект контроля (надзора) считается отнесённым к категории низкого риска.

4.6. Изменение ранее присвоенной категории риска объекта контроля (надзора) оформляется распоряжением Уполномоченного органа.

4.7. Отнесение вновь созданного объекта контроля (надзора) к одной из категорий риска осуществляется Уполномоченным органом ежегодно до 1 августа на основе сопоставления его характеристик с утверждёнными критериями риска.

4.8. Контролируемое лицо вправе подать в Уполномоченный орган заявление об изменении присвоенной объекту контроля (надзора) категории риска ежегодно до 1 июля.

4.9. Уполномоченный орган при поступлении сведений о соответствии объекта контроля (надзора) критериям риска иной категории риска либо об изменении сведений критериев риска в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных сведений принимает решение об изменении категории риска указанного объекта регионального контроля (надзора).

 

5. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям

 

5.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – программа профилактики рисков) должна ежегодно утверждаться Уполномоченным органом до 20 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий.

5.2. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Уполномоченный орган проводит следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение);

4) консультирование;

5) профилактический визит.

5.3. Информирование по вопросам правоприменительной практики соблюдения обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьёй 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

5.4. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, готовится ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным годом, утверждается распоряжением руководителя Уполномоченного органа до 1 мая и размещается на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 3 дней со дня его утверждения. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, подготавливается
не реже одного раза в год.

5.5. Контролируемое лицо в течение 10 дней со дня получения предостережения вправе подать в Уполномоченный орган возражение в отношении указанного предостережения.

Возражения направляются на бумажном носителе почтовым отправлением либо в виде электронного документа на указанный в предостережении адрес электронной почты Уполномоченного органа либо иными указанными в предостережении способами.

Возражение должно содержать:

фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства заявителя – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона (при наличии), адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;

сведения о предостережении и должностном лице, направившем такое предостережение;

доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением.

В случаях невозможности установления из представленных заявителями документов должностного лица Уполномоченного органа, направившего предостережение, возражение возвращается заявителю без рассмотрения с указанием причин невозможности рассмотрения и разъяснением порядка надлежащего обращения.

Возражение рассматривается руководителем Уполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, в течение 20 дней со дня его получения. После чего объекту контроля (надзора) направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.

По итогу рассмотрения возражения Уполномоченным органом принимается одно из следующих решений:

оставление предостережения без изменения;

отмена предостережения.

5.6. Консультирование контролируемого лица осуществляется должностными лицами Уполномоченного органа по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приёме.

5.7. Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приёме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.

5.8. Должностные лица осуществляют консультирование, в том числе письменное, по следующим вопросам:

1) применение обязательных требований, содержание и последствия их изменения;

2) необходимые организационные и (или) технические мероприятия, которые должны реализовать контролируемые лица для соблюдения новых обязательных требований;

3) особенности осуществления регионального государственного контроля (надзора).

5.9. В случае поступления 3 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом указанного органа.

5.10. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не представляется, за исключением случаев направления контролируемым лицом запроса о представлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

5.11. Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению регулируемых видов деятельности в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и в сферах естественных монополий.

Обязательные профилактические визиты проводятся должностным лицом по месту осуществления деятельности контролируемого лица в соответствии со статьёй 52 Федерального закона № 248-ФЗ.

5.12. Должностное лицо проводит обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи.

5.13. В ходе обязательного профилактического визита контролируемое лицо информируется по следующим вопросам:

1) содержание применяемых к деятельности контролируемого лица либо принадлежащим ему объектам контроля (надзора) новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесённые изменения в нормативные правовые акты, а также сроки и порядок вступления их в силу;

2) применение сложных и (или) наиболее значимых обязательных требований, а также обязательных требований, по которым отмечены случаи их массового нарушения либо последствия нарушения которых влекут серьёзную угрозу охраняемым законом ценностям;

3) наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований, к которым относятся нарушения, выявляемые в течение отчётного периода при проведении не менее чем 10 процентов контрольных (надзорных) мероприятий.

5.14. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения в письменной форме на бумажном носителе почтовым отправлением либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.15. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом должностное лицо, уполномоченное на осуществление регионального государственного контроля (надзора), направившее уведомление о проведении обязательного профилактического визита в письменной форме на бумажном носителе почтовым отправлением либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, не позднее чем за 3 рабочих дня до дня его проведения.

5.16. Продолжительность проведения обязательного профилактического визита не может превышать 1 рабочий день.

5.17. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к используемым им объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении контролируемого лица, исходя из отнесения его к категории риска.

5.18. В ходе профилактического визита должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном пунктом 6.11 настоящего Положения, а также статьёй 50 Федерального закона № 248-ФЗ.

5.19. При профилактическом визите (обязательном профилактическом визите) контролируемым лицам не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

 

6. Осуществление регионального государственного контроля (надзора)

 

6.1. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

6.2. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) документарная проверка;

3) выездная проверка.

6.3. Должностным лицом Уполномоченного органа, уполномоченным для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является руководитель Уполномоченного органа либо лицо, исполняющее его обязанности.

6.4. Контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 6.2 настоящего Положения, с целью фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут проводиться должностными лицами с применением фотосъёмки, аудио- и видеозаписи.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений обязательных требований, прикладываются к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Информация о проведении фотосъёмки, аудио- и видеозаписи и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъёмки проводится не менее чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.

Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи.

В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.

Результаты проведения фотосъёмки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Использование фотосъёмки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной или иной охраняемой законом тайны.

6.5. Наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится на постоянной основе без взаимодействия с контролируемыми лицами путем сбора, анализа данных об объектах контроля (надзора), имеющихся у органа регулирования, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксаций правонарушений, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи.

6.6. Документарная проверка проводится по месту нахождения Уполномоченного органа.

6.7. В ходе проведения документарной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов.

6.8. В ходе проведения выездной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) получение письменных объяснений;

3) истребование документов;

4) экспертиза.

6.9. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

6.10. Проведение выездных проверок в отношении контролируемого лица, имеющего обособленные подразделения на территории нескольких федеральных округов, осуществляется на основании акта органа регулирования о проведении внеплановой проверки по месту нахождения объектов контроля (надзора).

6.11. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ и которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.

6.12. Срок проведения выездной проверки в отношении контролируемого лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту, но не более 10 рабочих дней.

6.13. Индивидуальный предприниматель, являющийся контролируемым лицом, вправе представить в Уполномоченный орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях:

1) заболевания, связанного с утратой трудоспособности;

2) препятствия, возникшего в результате действия непреодолимой силы.

По результатам рассмотрения указанной информации проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Уполномоченным органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для обращения индивидуального предпринимателя.

6.14. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются в порядке, предусмотренном главой 16 Федерального закона № 248-ФЗ.

6.15. Предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их исполнения, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, выдаётся руководителем Уполномоченного органа (заместителем руководителя Уполномоченного органа) в соответствии с главой 16 Федерального закона № 248-ФЗ.

 

7. Обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц

 

7.1. Действия (бездействие) должностных лиц Уполномоченного органа, решения, принятые таким органом в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора), могут быть обжалованы контролируемым лицом в досудебном порядке в соответствии с положениями главы 9 Федерального закона № 248-ФЗ.

7.2. Жалоба на решения, действия (бездействие) должностных лиц Уполномоченного органа рассматривается руководителем Уполномоченного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

7.3. Жалоба на решение Уполномоченного органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

7.4. Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

7.5. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

8. Индикаторы риска нарушения обязательных требований и порядок их выявления при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

 

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются следующие индикаторы риска нарушения обязательных требований:

наличие не менее двух обращений граждан, поступивших в Уполномоченный орган, с жалобой на действия (бездействие) его должностных лиц;

отсутствие информации об исполнении контролируемым лицом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия;

непредставление контролируемым лицом в срок, установленный в предостережении, уведомления об исполнении предостережения.

 

9. Ключевые показатели регионального контроля (надзора) и их целевые значения, индикативные показатели

 

Ключевые показатели регионального контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) и их целевые значения, индикативные показатели регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) представлены
в приложении к настоящему Положению.

 

_______________

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Положению

 

Ключевые показатели регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) и их целевые значения, индикативные показатели для регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий
и в области государственного регулирования цен (тарифов)

 

Оценка результативности и эффективности деятельности Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в части осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ульяновской области осуществляется на основе системы показателей результативности и эффективности и формируется в соответствии с требованиями, установленными статьёй 30 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

 

Наименование органа исполнительной власти – Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее – Агентство)
Наименование вида контрольно-надзорной деятельности: региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)
Негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность: несоблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)
Цели контрольно-надзорной деятельности: предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)
Номер (индекс) показателя	Наименова- ние показателя	Формула расчёта	Комментарии (интерпретация значений)	Базовое значение показателей	Междуна-родные сопоста-вления показателя	Целевые значения показателей	Источник данных для определения значения показателя	Сведения о документах стратегического планирования, содержащих показатель (при его наличии)

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Ключевые показатели
А	Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба)
А.3.1	Доля невыполнен-ных предписаний об устранении выявленных нарушений	А.3.1.р = Х/Y * 100 %	А.3.1.р – расчётное значение ключевого показателя; Х – количество невыполненных предписаний об устранении выявленных нарушений; Y – количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений	0 %	-	0 %	Данные результата проверки в рамках региональ-ного (государ-ственного) контроля содержаться в актах проверки	Данные отсутствуют
А.3.2	Доля контроль- ных (надзорных) меропри-ятий, проведё-нных с грубым нарушением требований, результаты которых отменены судом, в общем количестве проведён-ных контроль-ных (надзорных) меропри-ятий, в год	А.3.2.р = Х/Y * 100 %	А.3.2.р – расчётное значение ключевого показателя; Х – общее количество проведённых контрольных (надзорных) мероприятий, в год; Y– количество мероприятий, проведённых с грубым нарушением требований, результаты которых отменены судом	Не более 5 %	-	Не более 5 %	Данные Агентства	Данные отсутствуют
А.3.3	Отношение количества профилак-тических меропри-ятий к количеству контроль-ных (надзорных) меропри-ятий, в год	А.3.3.р = Х/Y * 100 %	А.3.3.р – расчётное значение ключевого показателя; Х – общее количество проведённых контрольных (надзорных) мероприятий, в год; Y– количество профилактических мероприятий	Не менее 30 %	-	Не менее 30 %	Данные Агентства	Данные отсутствуют
Индикативные показатели
В	Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности
В.1	Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность
В.1.8	Количество предписаний об устранении выявленных нарушений	Единиц	Статистический	8	-	-	Форма № 1 – контроль «Сведения об осуществле-нии государ-ственного контроля (надзора) и муниципа-льного контроля»	Документы отсутствуют
В.1.8.1	Количество невыпол-ненных предписаний об устранении выявленных нарушений	Единиц	Статистический	0	-	-	Форма № 1 – контроль «Сведения об осуществле-нии государ-ственного контроля (надзора) и муниципа-льного контроля»	Документы отсутствуют
В.3	Индикативные показатели, характеризующие параметры проведённых мероприятий
В.3.1	Проверки
В.3.1.1	Общее количество проверок	Единиц	Статистический	38	-	-	Форма № 1 – контроль «Сведения об осуществле-нии государ-ственного контроля (надзора) и муници-пального контроля»	Документы отсутствуют
В.3.1.2	Общее количество плановых проверок	Единиц	Статистический	34	-	-	Форма № 1 – контроль «Сведения об осуществле-нии государ-ственного контроля (надзора) и муниципа-льного контроля»	План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год
В.3.1.3	Общее количество внеплановых проверок	В.3.1.3.1 + В.3.1.3.2	Расчётный	4	-	-	Форма № 1 – контроль «Сведения об осуществле-нии государ-ственного контроля (надзора) и муници-пального контроля»	Документы отсутствуют
В.3.8	Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
В.3.8.1.2	Количество вынесенных предостере-жений	Единиц	Статистический	2	-	-	Форма № 1 – контроль «Сведения об осуществле-нии государ-ственного контроля (надзора) и муници-пального контроля»	Документы отсутствуют
В.4	Индикативные показатели, характеризующие объём задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов
В.4.1	Количество штатных единиц, в должностные обязанности которых входит выполнение контрольно-надзорной функции	Единиц	-	18	-	-	Данные штатного расписания	Документы отсутствуют

 

 

________________