Об утверждении областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» на 2011-2012 годы

В целях обеспечения государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования Правительство Ульяновской области
п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить областную целевую программу «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» на 2011-2012 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Девяткину Т.В.

  

Исполняющий обязанности
Губернатора – Председателя
Правительства области
А.И.Якунин

 

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

Областная целевая программа
«Развитие дошкольного образования в Ульяновской области»
на 2011-2012 годы

Паспорт Программы 

Наименование Программы	−	областная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» на 2011-2012 годы (далее – Программа).
Дата принятия решения о разработке Программы	−	17 марта 2010 года.
Основание для разработки Программы	−	распоряжение Правительства Ульяновской области от 09 ноября 2010 года № 41/827-пр «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» на 2011-2012 годы.
Государственный  заказчик Программы	−	Министерство образования Ульяновской области.
Цель и задачи Программы	−	цель Программы – обеспечение жителей Ульяновской области общедоступным и качественным дошкольным образованием.
		Задачи Программы:
		расширение сети дошкольных образовательных учреждений и удовлетворение спроса населения Ульяновской области на услуги дошкольного образования;
		обеспечение разнообразия предоставляемых услуг в сфере дошкольного образования через альтернативные и вариативные формы дошкольного образования;
		повышение качества дошкольного образования посредством развития инновационных процессов в системе дошкольного образования;
		повышение престижа педагогов образовательных учреждений,  реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Важнейшие целевые   индикаторы и показатели Программы	−	увеличение охвата детей всеми формами дошкольного образования (к концу 2012 года при завершении программных мероприятий данный индикатор составит 73 %); создание дополнительных мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (к концу 2012 года данный индикатор составит 3880 мест);
		создание мест для детей дошкольного возраста негосударственными образовательными организациями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования (к концу 2012 года данный индикатор составит 300 мест);
		доля дошкольных образовательных учреждений, реализующих инновационные проекты (к концу 2012 года данный индикатор составит 25 %);
		доля педагогов, использующих в своей работе инновационные технологии (к концу 2012 года данный индикатор составит 20 %).
Сроки и этапы реализации Программы	−	Программа рассчитана на 2011 и 2012 годы и осуществляется в 2 этапа: I этап – 2011 год; II этап – 2012 год.
Объёмы и источники финансирования Программы с разбивкой по этапам	−	общий объём финансирования Программы – 662572,86 тыс. рублей, в том числе за счёт средств: областного бюджета Ульяновской области – 350486,35 тыс. рублей; иных источников (бюджеты муниципальных районов и городских округов Ульяновской области) – 312086,51 тыс. рублей; в том числе с разбивкой по этапам: I этап – 587017,32 тыс. рублей, в том числе за счёт средств: областного бюджета Ульяновской области – 303108,58 тыс. рублей; иных источников (бюджеты муниципальных районов и городских округов Ульяновской области) – 283908,74 тыс. рублей; II этап – 75555,54 тыс. рублей, в том числе за счёт средств: областного бюджета Ульяновской области – 47377,77 тыс. рублей; иных источников (бюджеты муниципальных районов и городских округов Ульяновской области) – 28177,77 тыс. рублей. Ежегодный объём ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Основные исполнители мероприятий Программы	−	Министерство образования Ульяновской области; муниципальные районы и городские округа Ульяновской области (по соглашению).
Система управления Программой	−	управление реализацией Программы осуществляется  Министерством образования Ульяновской области, которое ежеквартально информирует Министерство экономики Ульяновской области о ходе выполнения Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности Программы	−	в итоге реализации Программы в Ульяновской области: будет создано всего 4180 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную  общеобразовательную программу дошкольного образования; будет обеспечено разнообразие предоставляемых услуг в сфере дошкольного образования через альтернативные и вариативные формы дошкольного образования; произойдёт улучшение условий пребывания воспитанников в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; произойдёт повышение мотивации к профессиональной деятельности у педагогов, престижа педагогических работников образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; произойдёт увеличение количества дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих инновационную деятельность.
Основной индикатор оценки эффективности Программы	−	увеличение охвата детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования к концу 2012 года до 73 %.

 

 

1. Введение. Характеристика проблем,
на решение которых направлена Программа

 

Процесс развития дошкольного образования в современных условиях базируется на стратегическом положении, высказанном Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым о том, что главным результатом развития и модернизации сферы общего образования должно стать соответствие школьного образования целям опережающего развития.

В настоящее время в России  утверждена национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», ставящая  перед системой образования новые стратегические цели: воспитание, социально-педагогическая поддержка становления развития высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного, компетентного гражданина.

В связи с этим основной целью в сфере дошкольного образования является обеспечение государственных гарантий его доступности и качественности для создания равных стартовых условий последующего успешного обучения ребёнка в школе. При этом доступность характеризуется возможностью выбора детского сада, а качество – возможностями и способностями ребёнка к освоению программ на последующих уровнях образования.

В настоящее время сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на территории Ульяновской области насчитывает всего 609 учреждений, из них:

дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ) – 380;

образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 5;

общеобразовательных школ с дошкольными группами полного пребывания – 83, количество групп в них – 125;

общеобразовательных школ с группами предшкольной подготовки – 141, количество групп в них – 476.

Средний показатель охвата детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольными  образовательными услугами от общей численности детей такого возраста в Ульяновской области составляет, по предварительным данным, 60,0 %, в том числе детей в возрасте от 3 до 6 лет – 75,8 %, в возрасте от 5 до 6 лет – 83,1 %.

Тенденция роста показателя охвата детей дошкольными образовательными услугами представлена в таблице.

                                                                          

Таблица

Охват детей дошкольным образованием

 

Год	2006	2007	2008	2009
Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет, %	55,9	57,8	59,1	60,0

 

Из таблицы видно, что показатель охвата детей дошкольными образовательными услугами по сравнению с 2006 годом увеличился на 4,1 %.

Вместе с тем увеличение показателя рождаемости и дефицит мест в ДОУ муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в настоящее время не позволяют в полной мере реализовать запросы граждан на предоставление услуг дошкольного образования.

Потребность населения в услугах дошкольного образования удовлетворена на 65,1 %. На 100 мест в ДОУ приходится 97 детей, из них в городской местности – 105 человек, в  сельской – 72 человека.

         По результатам мониторинга обеспеченности местами детей в ДОУ, проведённого Министерством образования Ульяновской области, по состоянию на 01.09.2010 численность детей, нуждающихся в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях (от 1,5 до 6 лет), составляет 12,8 тыс. человек, в том числе по муниципальным районам и городским округам: г. Ульяновск – 7451 человек, г. Димитровград – 1526 человек, Барышский район – 717 человек, Чердаклинский район – 514 человек, Инзенский район –336 человек, г. Новоульяновск – 335 человек, Новоспасский район – 252 человека и так далее. Всего зарегистрировано для определения в ДОУ  21,8 тыс. детей в возрасте от 2 месяцев до 6 лет.

          Увеличение спроса на услуги дошкольного образования в связи с необходимостью ранней социализации детей и квалифицированной подготовки к обучению в школе, стремление родителей заявить о потребности в услугах дошкольного образования сразу после рождения ребёнка, увеличение численности многодетных семей и детей в них (2006 год – 4225 семей и  13849 детей в них; 2009 год – 4579 семей и 15070 детей в них), наличие одиноких родителей (2006 год – 12318 одиноких родителей и 14000 детей у них, 2009 год – 9599 одиноких родителей и 11444 детей у них) и, как следствие, рост численности детей, состоящих на учёте для определения в ДОУ, – это ряд обстоятельств, которые ставят дошкольное образование в зону серьёзной ответственности и определяют приоритет политики государственной власти, направленной на развитие дошкольного образования, на ближайшую перспективу.

Проблема недостаточности сети ДОУ по сравнению с имеющимся спросом граждан продолжает оставаться актуальной и может быть решена двумя способами:

1) при применении программно-целевого метода будет осуществляться:

строительство зданий, которые будут занимать ДОУ;

капитальный ремонт и оборудование зданий, которые занимают ДОУ, ранее использовавшихся не по назначению;

открытие дополнительных дошкольных групп в действующих ДОУ и при общеобразовательных школах;

капитальный ремонт зданий, которые занимают ДОУ, находящихся в аварийном состоянии;

ремонт медицинских кабинетов в зданиях, которые занимают ДОУ, и приобретение медицинского оборудования для них;

открытие групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области негосударственным образовательным организациям, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на создание мест для детей дошкольного возраста;

разработка, защита и внедрение проектов в сфере дошкольного образования, направленных на развитие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования и на использование в системе дошкольного образования инновационных программ и технологий;

проведение областного конкурса педагогических проектов, направленных на инновационное развитие содержания дошкольного образования;

2) без применения программно-целевого метода возникает риск затягивания сроков обеспечения доступного дошкольного образования для жителей Ульяновской области по причине недостаточности средств на уровне бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.

 

 

2. Цель и задачи областной целевой программы
«Развитие дошкольного образования в Ульяновской области»
на 2011-2012 годы, её целевые индикаторы и показатели

 

Целью областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Ульяновской области» на 2011-2012 годы (далее – Программа) является обеспечение жителей Ульяновской области общедоступным и качественным дошкольным образованием.

Задачи Программы:

расширение сети ДОУ и удовлетворение спроса населения Ульяновской области на услуги дошкольного образования;

обеспечение разнообразия предоставляемых услуг в сфере дошкольного образования через альтернативные и вариативные формы дошкольного образования;

повышение качества дошкольного образования посредством развития инновационных процессов в системе дошкольного образования;

повышение престижа педагогов образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Для осуществления указанных задач заданы следующие целевые индикаторы и показатели:

увеличение охвата детей всеми формами дошкольного образования (к концу 2012 года при завершении программных мероприятий данный индикатор составит 73 %): 

1 этап – 2011 год	2 этап – 2012 год
65 %	;                        73 %

создание дополнительных мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (к концу 2012 года данный индикатор составит 3880 мест): 

1 этап – 2011 год	; 2 этап – 2012 год
3360 мест	520 мест

создание мест для детей дошкольного возраста негосударственными образовательными организациями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования (к концу 2012 года данный индикатор составит 300 мест): 

1 этап – 2011 год	2 этап – 2012 год
150 мест	; 150 мест

доля дошкольных образовательных учреждений, реализующих инновационные проекты (к концу 2012 года данный индикатор составит 25 %): 

1 этап – 2011 год	2 этап – 2012 год
15 %	; 25 %

доля педагогов, использующих в своей работе инновационные технологии (к концу 2012 года данный индикатор составит 20 %): 

1 этап – 2011 год	2 этап – 2012 год
10 %	. 20 %

  

3. Сроки и этапы реализации Программы 

Реализация Программы предусматривается в течение двух лет (2011 и 2012 годы) в два этапа:

I этап – 2011 год;

II этап – 2012 год. 

 

4. Объёмы и источники финансирования Программы
с разбивкой по этапам

 

В ходе реализации Программы планируется создать всего 4180 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Общий объём финансирования Программы составляет 662572,86 тыс. рублей,

в том числе за счёт средств:

областного бюджета Ульяновской области – 350486,35 тыс. рублей;

иных источников (бюджеты муниципальных районов и городских округов Ульяновской области) – 312086,51 тыс. рублей;

в том числе по этапам:

I этап – 587017,32 тыс. рублей,

в том числе за счёт средств:

областного бюджета Ульяновской области –  303108,58 тыс. рублей;

иных источников (бюджеты муниципальных районов и городских округов Ульяновской области) – 283908,74 тыс. рублей;

II этап – 75555,54 тыс. рублей,

в том числе за счёт средств:

областного бюджета Ульяновской области – 47377,77 тыс. рублей;

иных источников (бюджеты муниципальных районов и городских округов Ульяновской области)  – 28177,77 тыс. рублей.

Ежегодный объём ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Перечень мероприятий Программы с указанием источников финансирования и распределения  мероприятий по годам указан в приложениях № 1, № 2 и № 3 к Программе.

 

5. Ресурсное обеспечение Программы 

Для реализации важнейших целевых индикаторов Программы потребуется соответствующее ресурсное обеспечение, в том числе:

1. Организационно-методическое. В ходе реализации Программы потребуется заключение соглашений с муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области.

2. Материально-техническое. Потребуется расчёт стоимости поставок образовательным организациям (учреждениям), реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, необходимого оборудования, проведения строительных и ремонтных работ.

3. Финансовое. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств областного бюджета Ульяновской области. Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 662572,86 тыс. рублей (в том числе на 2011 год – 587017,32 тыс. рублей; на 2012 год – 75555,54 тыс. рублей).

Объём средств областного бюджета Ульяновской области на финансирование Программы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.

Ежегодный объём ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидии муниципальным районам и городским округам Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области выделяются в соответствии с представленной обоснованной потребностью на условиях софинансирования в объёме не менее 50 процентов.

Критериями отбора муниципальных районов и городских округов Ульяновской области для предоставления субсидий будут являться: наличие проектной документации на проведение соответствующих ремонтных работ, а также документов, подтверждающих стоимость поставляемого оборудования в образовательные учреждения. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с заключёнными соглашениями с муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области. Реализация мероприятий Программы планируется по следующим направлениям: строительство зданий, которые будут занимать ДОУ; капитальный ремонт и оборудование зданий, которые занимают ДОУ, ранее использовавшихся не по назначению; капитальный ремонт зданий, которые занимают ДОУ, находящихся в аварийном состоянии; открытие дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях; открытие дошкольных групп в общеобразовательных школах; открытие групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; ремонт медицинских кабинетов в зданиях, которые занимают ДОУ, и приобретение медицинского оборудования для них; предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области негосударственным организациям, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на создание мест для детей дошкольного возраста; разработка, защита и внедрение проектов в сфере дошкольного образования, направленных на развитие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования и на использование в системе дошкольного образования инновационных программ и технологий; проведение областного конкурса педагогических проектов, направленных на инновационное развитие содержания дошкольного образования. 

 

 

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы 

Итогом реализации Программы в Ульяновской области станут следующие достижения:

будет создано 4180 дополнительных мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

будет обеспечено разнообразие предоставляемых услуг в сфере дошкольного образования посредством использования альтернативных и вариативных форм дошкольного образования;

произойдёт улучшение условий пребывания воспитанников в образовательных  учреждениях, реализующих основную   общеобразовательную программу дошкольного  образования;

произойдёт повышение мотивации к профессиональной деятельности у педагогов, престижа педагогических работников образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

произойдёт увеличение количества  дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих  инновационную деятельность.

  

7. Организация управления Программой 

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 № 219 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ» Министерство образования Ульяновской области представляет в Министерство экономики Ульяновской области ежеквартальную информацию о ходе выполнения Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством образования Ульяновской области.

______________

                                                                                          ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
                                                                                                      к Программе

 

 

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

по предоставлению субсидий из областного бюджета Ульяновской области негосударственным образовательным организациям, реализующим  основную общеобразовательную программу дошкольного образования,  на создание мест в образовательных учреждениях
для детей дошкольного возраста, и их финансовое обеспечение 

Наименование мероприятия	Количество мест	Объём финансирования (в тыс. рублей)			Источник финансирова-ния
		Всего	В 2011 году	В 2012 году
Проведение конкурсного отбора среди негосударст- венных образо- вательных орга- низаций, реали- зующих основ- ную общеобра- зовательную программу дош- кольного образо- вания	300 (150 – в 2011 году, 150 – в 2012 году)	30000,0	15000,0	15000,0	Областной бюджет Ульяновской области

 _____________________ 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
                                                                           
к Программе

 

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

по разработке, защите и внедрению проектов в сфере дошкольного образования, направленных на развитие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования, использование в системе дошкольного образования инновационных программ и технологий, проведение
областного конкурса педагогических проектов, направленных на
инновационное развитие содержания дошкольного образования,
и их финансовое обеспечение 

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Объём финансирования (в тыс. рублей)			Источник финансирования
			Всего	2011 год	2012 год
1.	Проведение обла- стного конкурса по разработке, за- щите и внедрению проектов в сфере  дошкольного  об- разования,  напра- вленных на раз- витие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования и на использование в системе дошколь- ного образования инновационных программ и техно- логий	Министерство образования Ульяновской области	6000,0	3000,0	3000,0	Областной бюджет Ульяновской области
2.	Проведение облас- тного конкурса пе- дагогических прое- ктов, направленных на инновационное развитие содержа- ния дошкольного образования	Министерство образования Ульяновской области	2400,0	1200,0	1200,0	Областной бюджет Ульяновской области
	ИТОГО:		8400,0	4200,0	4200,0

 ___________________________