Об утверждении областной целевой программы «Развитие системы пожарной безопасности в Ульяновской области» на 2007-2011 годы

 

 

В целях обеспечения нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова и повышения защищённости населения от пожаров Правительство Ульяновской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие
системы пожарной безопасности в Ульяновской области» на 2007-2011 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Маркина Н.П.

 

 

 

Исполняющий обязанности

Губернатора – Председателя

Правительства  области                                                                       А.И.Якунин

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ульяновской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Областная целевая программа

«Развитие системы пожарной безопасности

в Ульяновской области» на 2007-2011 годы

 

 

Паспорт Программы

 

Наименование Программы	–	областная целевая программа «Развитие системы пожарной безопасности Ульяновской области» на 2007-2011 годы (далее – Программа).
Основание для разработки Программы	–	Закон Ульяновской области от 30.01.2006 № 05-ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области»; Закон Ульяновской области от 02.11.2006 № 160-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Пожарная безопасность Ульяновской области» на 2006-2011 годы»; протокол заседания Совета безопасности при Губернаторе Ульяновской области от 06.12.2006 № ПР-СМ-101.
Государственный заказчик Программы	–	Правительство Ульяновской области.
Основные разработчики Программы	–	служба по обеспечению выполнения задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области; Главное управление МЧС России по Ульяновской области; Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области; департамент развития местного самоуправления аппарата Правительства Ульяновской области.
Руководитель Программы	–	заместитель Председателя Правительства Ульяновской области, курирующий вопросы общественной безопасности.
Цель и задачи Программы	–	повышение защищённости граждан и их имущества, объектов экономики, расположенных на значительном расстоянии от существующих пожарных частей Ульяновской области, за счёт сокращения времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара и чрезвычайной ситуации; приём имущества противопожарного назначения муниципальных образований Ульяновской области в собственность Ульяновской области; создание дополнительных 94 пожарных частей Ульяновской области для защиты от пожаров городских и сельских поселений. Выполнение поставленных задач позволит повысить эффективность тушения пожаров на первых минутах его развития, создаст надёжно функционирующую сеть подразделений пожарной охраны.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	–	время прибытия первых подразделений пожарной охраны.
Срок реализации Программы	–	2007-2011 годы.
Объёмы и источники финансирования Программы	–	всего 329783,2 тыс. рублей из областного бюджета Ульяновской области, в том числе по годам: в 2007 году – 2489,9 тыс. рублей; в 2008 году – 96819,0 тыс. рублей; в 2009 году – 122324,4 тыс. рублей; в 2010 году – 87997,6 тыс. рублей; в 2011 году – 20152,3 тыс. рублей.
Основные исполнители мероприятий Программы	–	областное государственное учреждение «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» (далее – Служба); Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Система управления Программой	–	управление реализацией мероприятий Программы осуществляет Правительство Ульяновской области. Текущий контроль осуществляет руководитель Программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности мероприятий Программы	–	создание в составе противопожарной службы Ульяновской области 94 пожарных частей, вследствие чего время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в городских поселениях сократится до 10 минут, в сельских поселениях – до 20 минут; сокращение среднего времени тушения пожаров; снижение количества погибших и получивших травмы на пожарах на 15-20 процентов.
Основные индикаторы оценки эффективности Программы	–	социальный эффект выражается в повышении безопасности населения и снижении количества пострадавших; создании дополнительных рабочих мест. Экономический эффект достигается за счёт снижения материального ущерба.

 

1. Введение

 

Настоящая Программа разработана во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Закона Ульяновской области от 30.01.2006 № 05-ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области», Закона Ульяновской области от 02.11.2006 № 160-ЗО «Об утверждении
областной целевой программы «Пожарная безопасность Ульяновской области» на 2006-2011 годы».

Программа направлена на повышение оперативности прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания и сокращение среднего времени тушения пожаров за счёт сокращения радиуса выезда пожарных подразделений до 12 км.

 

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

её решения программно-целевым методом

 

В настоящее время тушение пожаров в муниципальных образованиях Ульяновской области осуществляется на основании районного Плана привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее – План привлечения) и расписания выездов подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ подразделениями пожарной охраны (далее – Расписание), утверждённых в установленном порядке. Согласно Плану привлечения и Расписанию для тушения пожаров привлекаются силы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы и подразделения иных видов пожарной охраны, дислоцированные на территории муниципального образования Ульяновской области, в том числе добровольные пожарные дружины (далее – ДПД) и пожарно-сторожевая охрана организаций сельского хозяйства (далее – ПСО).

Ввиду уменьшения объёмов производства продукции и численности работников, банкротств и финансовой несостоятельности большинство организаций сельского хозяйства не в состоянии содержать на своём балансе пожарную технику. В связи с этим из всей состоящей на учёте пожарной техники ПСО более 108 единиц выведены из боевого расчёта по различным причинам (техническая неисправность автомобилей и средств связи, неукомплектованность специалистами-пожарными и водителями, отсутствие горюче-смазочных материалов и запасных частей). Боеготовность остальных подразделений пожарной
охраны находится на низком уровне, в результате чего за 2006 год зарегистрировано 184 случая невыезда пожарной техники ДПД и ПСО на тушение
пожаров.

Для защиты жителей и объектов от пожаров на территории Ульяновской области наряду с существующими территориальными подразделениями федеральной противопожарной службы необходимо создать в составе противопожарной службы Ульяновской области дополнительно 94 пожарные части, так как территориальные подразделения федеральной противопожарной службы, дислоцированные в районных центрах Ульяновской области, не могут обеспечить безопасность большей части территорий от пожаров и сохранность имущества граждан. Прибытие дежурных караулов подразделений пожарной охраны к возможному месту пожара составляет от 30 до 60 минут.

Основополагающими критериями спасения людей, успешного тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются прибытие подразделений пожарной охраны к месту пожара и их готовность выполнить первоочередные задачи (спасение людей и начало тушения очага пожара) в кратчайшее время с момента получения сообщения о пожаре.

В целях поддержания на необходимом уровне противопожарной охраны в муниципальных образованиях Ульяновской области и сохранения специальной техники разработаны план дислокации и порядок создания дополнительных пожарных частей Ульяновской области с последующим их включением в состав противопожарной службы Ульяновской области.

При создании дополнительных пожарных частей Ульяновской области в составе противопожарной службы Ульяновской области на территориях муниципальных образований Ульяновской области значительно сократится время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту возгорания, что повысит эффективность тушения очага пожара в первые минуты его развития, снизит риск гибели людей и размеры материального ущерба.

При создании пожарных частей Ульяновской области необходимо использовать программно-целевой метод, поскольку проблема носит комплексный характер, её решение создаст условия для защиты территорий муниципальных образований Ульяновской области, которые в настоящее время не защищены в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности подразделениями государственной противопожарной службы. Проблема создания пожарных частей Ульяновской области носит масштабный характер, так как охватывает все муниципальные образования Ульяновской области, где необходимо принять в собственность Ульяновской области 94 объекта недвижимости (здания пожарных депо или приспособленные под них помещения) и 205 единиц специальных пожарных автомобилей различных модификаций. Указанная проблема не может быть решена за короткое время, так как требует значительных бюджетных расходов.

 

3. Цели и задачи Программы

 

Основная цель Программы – повышение уровня защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на значительном расстоянии от существующих пожарных частей Ульяновской области, и их имущества за счёт уменьшения времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара и чрезвычайной ситуации. Для её достижения необходимо решить следующие основные задачи:

1) осуществить приём имущества противопожарного назначения муниципальных образований Ульяновской области в собственность Ульяновской области;

2) создать дополнительно 94 пожарные части Ульяновской области для защиты городских и сельских поселений.

 

4. Срок и этапы реализации Программы

 

Срок реализации Программы – 2007-2011 годы.

Выполнение основных мероприятий осуществляется в один этап, разделённый по годам реализации Программы.

 

5. Система программных мероприятий

 

Основу Программы составляют мероприятия, проводимые исполнителями совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по осуществлению приёма-передачи имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, созданию пожарных частей Ульяновской области и обеспечению финансирования деятельности указанных постов.

Основными критериями выбора мест расположения пожарных частей Ульяновской области являются:

создание сети дислокации пожарных частей Ульяновской области, обеспечивающей тушение пожаров подразделениями пожарной охраны на территории Ульяновской области в радиусе не более 12 км;

наличие в муниципальном образовании Ульяновской области  отдельного пожарного депо или приспособленного здания для стоянки автомобилей и организации дежурства личного состава, имеющего систему отопления, связи, энерго-, водоснабжения;

наличие требуемого количества технически исправной пожарной техники.

Количество пожарных частей Ульяновской области, создаваемых на территориях муниципальных образований Ульяновской области, приводится в приложении № 1 к Программе. Места расположения пожарных частей Ульяновской области определяются Правительством Ульяновской области.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области осуществляет поэтапный приём в собственность Ульяновской области зданий и пожарной техники с последующей передачей их в оперативное управление Службе. Программа также предусматривает закупку новой
пожарной техники и создание трёх пожарных частей Ульяновской области – опорных пунктов по тушению пожаров на территориях городских и сельских поселений Ульяновской области, прилегающих к городам Ульяновску и Димитровграду, с передачей для этого зданий пожарных депо, не использующихся по назначению в этих городах.

Приём отдельных пожарных депо или приспособленных зданий для стоянки пожарной техники осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.07.2006 №  374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» с изданием распоряжения Правительства Ульяновской области о приёме в собственность Ульяновской области имущества из собственности муниципальных образований Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области обеспечивает финансирование мероприятий по содержанию пожарных частей Ульяновской области (приложение № 2 к Программе).

 

Программные мероприятия

 

Наименование мероприятия

Срок испол-нения

Ответственный исполнитель

Объём и источник финанси-рования

Ожида- емый результат

 

1	2	3	4	5
Приём объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчётов (смен)	2008 г.	Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Служба	96819,0 тыс. руб., областной бюджет Ульяновской области	Создание 10 пожар-ных частей Ульяновской области
Приём объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчётов (смен)	2009 г.	Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Служба	122324,4 тыс. руб., областной бюджет Ульяновской области	Создание 49 пожар-ных частей Ульяновской области
Приём объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчётов (смен)	2010 г.	Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Служба	87997,6 тыс. руб., областной бюджет Ульяновской области	Создание 19 пожар-ных частей Ульяновской области
Приём объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчётов (смен)	2011 г.	Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Служба	20152,3 тыс. руб., областной бюджет Ульяновской области	Создание 10 пожарных частей Ульяновской области и доукомплектование пожарных частей техникой
Итого			327293,3 тыс. руб.

 

Дальнейшее развитие пожарной безопасности на территории Ульяновской области будет определяться в очередной областной целевой программе после реализации Закона Ульяновской области от 02.11.2006 № 160-ЗО
«Об утверждении областной целевой программы «Пожарная безопасность
Ульяновской области» на 2006-2011 годы».

 

6. Обеспечение реализации Программы

 

6.1. Правовое обеспечение

 

В систему правового обеспечения Программы включены Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Закон Ульяновской области от 30.01.2006 № 05-ЗО «О пожарной безопасности в Ульяновской области», Закон Ульяновской области от 02.11.2006 № 160-ЗО «Об утверждении областной целевой программы «Пожарная безопасность Ульяновской области» на 2006-2011 годы».

6.2. Организация управления реализацией Программы

 

Контроль и организация управления реализацией Программы возлагаются на её руководителя – заместителя Председателя Правительства Ульяновской области, курирующего вопросы общественной безопасности.

Ежеквартально Служба представляет отчёт о выполнении программных мероприятий в Министерство экономики Ульяновской области, на основании которого проводится анализ хода выполнения Программы.

 

6.3. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общий объём финансирования мероприятий Программы составляет 329783,2 тыс. рублей, из них: в 2007 году – 2489,9 тыс. рублей, в 2008 году – 96819,0 тыс. рублей, в 2009 году – 122324,4 тыс. рублей, в 2010 году –
87997,6 тыс. рублей, в 2011 году – 20152,3 тыс. рублей.

Количество, состав создаваемых пожарных частей Ульяновской области и ежегодные потребности в финансировании приведены в приложении № 3 к Программе.

Объём средств, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы, ежегодно уточняется при формировании областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

 

7. Ожидаемый эффект от реализации программных мероприятий

 

Реализация программных мероприятий позволит повысить оперативность прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания и сократить среднее время тушения пожаров за счёт доведения радиуса выезда подразделений до 12 км, снизить количество погибших и получивших травмы на пожарах на 15-20 процентов, снизить величину материальных потерь от пожаров без учёта инфляции на 20-25 процентов.

 

_________________

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Программе

 

ПЕРЕЧЕНЬ

муниципальных образований Ульяновской области и количество

пожарных частей, создаваемых на их территориях

 

№ п/п	Наименование муниципального образования	Количество создаваемых пожарных частей
1.	Базарносызганский район	2
2.	Барышский район	6
3.	Вешкаймский район	5
4.	Инзенский район	3
5.	Карсунский район	5
6.	Кузоватовский район	4
7.	Майнский район	4
8.	Мелекесский район	7
9.	Николаевский район	4
10.	Новомалыклинский район	3
11.	Новоспасский район	4
12.	Павловский район	4
13.	Радищевский район	3
14.	Сенгилеевский район	4
15.	Старокулаткинский район	3
16.	Старомайнский район	6
17.	Сурский район	3
18.	Тереньгульский район	3
19.	Ульяновский район	5
20.	Цильнинский район	6
21.	Чердаклинский район	6
22.	г. Ульяновск, пожарная часть – опорный пункт по тушению пожаров на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к областному центру	2
23.	г. Димитровград, пожарная часть – опорный пункт по тушению  пожаров на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к г. Димитровграду	1
24.	Пожарно-техническая часть в г. Ульяновске	1
	Всего	94

 

_________________________

                                                                                                                                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ № 2                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

                                                                                                                                                                     к Программе

 

 

МЕРОПРИЯТИЯ

по содержанию пожарных частей противопожарной службы Ульяновской области

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок испол-нения (годы)	Финансирование по годам (тыс. рублей)					Ответственные исполнители	Ожидаемые результаты
			всего	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Приобретение специальных автомобилей:	2008-2011	122641,0	72327,0	2107,0	48207,0		Служба	Доукомплектование парка пожарной техники и замена устаревшей техники
1.1.	Автоцистерна пожарная АЦ-5-40 (Урал – 5557-40)	2008	11600,0	11600,0
1.2.	Автоцистерна пожарная АЦ-2,5-40 (Амур – 5313)	2008-2010	85100,0	57500,0		27600,0
1.3.	Автомобиль УАЗ 390944-312	2008-2009	3612,0	1505,0	2107,0
1.4.	Автомобиль УАЗ 3163-340	2008	502,0	502,0
1.5.	Автомобиль УАЗ 3163-118	2008	840,0	840,0
1.6.	Автолестница пожарная АЛ-30 (МАЗ-5337)	2010	20607,0			20607,0
1.7.	ГАЗ 322132	2008	380,0	380,0
2.	Приобретение специального аварийно-спасательного оборудования и пожарно-технического вооружения	2008-2011	2615,6	1063,4		783,5	768,7	Служба	Обеспечение боевой готовности пожарных частей Ульяновской области
2.1.	Фонарь ФОС-3 (с зарядным устройством и запасной лампочкой)	2008-2010	232,4	154,0		78,4
2.2.	Пожарный рукав прорезиненный диаметром 51 мм (с полугайками)	2008-2011	773,5	252,0		249,5	272,0
2.3.	Пожарный рукав прорезиненный диаметром 66 мм (с полугайками)	2008-2011	1042,2	336,0		337,9	368,3
2.4.	Ножницы диэлектрические	2008-2011	95,6	66,0		14,2	15,4
2.5.	Пожарный рукав всасывающий длиной 4 метра, диаметром 125 мм	2008-2011	143,7	96,0		22,8	24,9
2.6.	Пожарный рукав всасывающий длиной 4 метра, диаметром    75 мм	2008-2011	67,4	45,0		10,7	11,7
2.7.	Ствол пожарный пркрывной типа Б марки КРБ или аналог	2008-2011	93,2	66,0		13,0	14,2
2.8.	Лестница-палка	2008-2011	167,6	48,4		57,0	62,2
3.	Приобретение запасных частей и комплектующих для ремонта пожарной техники:	2008-2010	1810,8	1512,3	16,5	282,0		Служба	Обеспечение постоянной готовности пожарной техники к выезду на пожары
3.1.	Аккумуляторные батареи:
	6СТ-75	2008	60,0	60,0
	6СТ-90	2008	52,5	52,5
3.2.	Автошины:
	240х508R (ГАЗ)	2008	86,3	86,3
	260х508R (ЗИЛ)	2008	78,4	78,4
	320х508 (12.00х20) 18.00-20	2008	200,0	200,0
3.3.	Запасные части и комплектующие к пожарным насосам и для ремонта пожарной техники	2008-2010	1333,6	1035,1	16,5	282,0
4.	Приобретение боевой одежды пожарного и вещевого имущества для личного состава	2008	900,0	900,0				Служба	Обеспечение соблюдения мер техники безопасности
									при проведении аварийно-спасательных работ
5.	Оборудование для газодымозащитной службы:	2008-2011	7084,0	7084,0				Служба	Обеспечение соблюдения мер техники безопасности при проведении аварийно-спасательных работ
5.1.	Средства защиты органов дыхания	2008	2600,0	2600,0
5.2.	Запасные части к средствам защиты органов дыхания	2008-2011	39,0	39,0
5.3.	Проверочное устройство	2008	650,0	650,0
5.4.	Рабочие баллоны	2008	430,0	430,0
5.5.	Компрессор	2008	1950,0	1950,0
5.6.	Транспортные баллоны	2008	975,0	975,0
5.7.	Носимые радиостанции	2008	440,0	440,0
6.	Приобретение средств связи:	2008	4875,0	4875,0				Служба	Повышение оперативной готовности пожарных частей Ульяновской области
6.1.	Автомобильные	2008	2000,0	2000,0
6.2.	Стационарные	2008	2875,0	2875,0
	Всего на развитие мтериально- технической базы		139926,4	87761,7	2123,5	49272,5	768,7

 

 

_________________________