Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о проведении оценки регулирующего воздействия

 

1.       Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия (далее – оценка) проектов нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области, вносимых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области (далее – проект акта), с целью повышения качества и соответствия критериям целесообразности и эффективности альтернативы государственного регулирования отношений в области:

1) государственного регулирования инвестиционной деятельности и установления правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности;

2)    осуществления государственного контроля (надзора);

3) установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению предпринимательской и иной деятельности.

2.     Оценка вводится в целях выявления положений, которые:

1)   вводят избыточные административные, иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению;

2)  способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности;

3)  способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области.

3.       Основными принципами оценки являются:

1)   корректность определения проблемы, подлежащей регулированию;

2)   обеспечение сбалансированности мнений всех заинтересованных сторон процесса регулирования;

3)   содействие развитию предпринимательства, механизмов саморегулирования, конкурентной рыночной экономики, инвестиций и инноваций;

4)   оправданность предполагаемых издержек общественными выгодами от регулирования;

5)   доступность и понятность для субъектов регулирования;

6)   прозрачность;

7)   достаточность времени;

8)   равный доступ представителей общественности к участию в общественных консультациях.

4.  Оценка проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не проводится.

5.  К представителям общественности относятся граждане и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов  предпринимательской и иной деятельности, а также представители некоммерческих организаций, образованных указанными субъектами для защиты своих интересов.

6.  Положительное заключение об оценке или уведомление о том, что проект акта не содержит положений, регулирующих общественные отношения, предусмотренные пунктом 1 настоящего Положения, является обязательным для начала процедуры согласования правового акта Правительства Ульяновской области в порядке, установленном Правилами подготовки и издания правовых актов Губернатора и Правительства Ульяновской области, утверждёнными постановлением Губернатора Ульяновской области от 13.07.2009 № 49 «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов Губернатора и Правительства Ульяновской области».

7.  При разработке проектов актов разработчики проекта акта осуществляют следующие действия:

1) определяют проблемы, решение которых требует принятия нормативного правового акта;

2) определяют цель введения правового регулирования;

3) выявляют и описывают все возможные варианты решения выявленных проблем, включая варианты, которые позволят достичь поставленных целей без введения нового правового регулирования;

4) выявляют и оценивают последствия, к которым приведут предлагаемые варианты решения проблемы, включая затраты и выгоды, а также оценивают эффективность и результативность при реализации каждого из предложенных вариантов на практике.

8.  Подготовленный проект акта направляется в Министерство экономики Ульяновской области для дачи заключения об оценке.

К проекту акта прилагается пояснительная записка, содержащая:

1)  сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы;

2)   описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности;

3)   сведения о целях предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланию Губернатора Ульяновской области Законодательному Собранию Ульяновской области, концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, основным направлениям деятельности Правительства Ульяновской области, областным целевым программам Ульяновской области, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Губернатором Ульяновской области или Правительством Ульяновской области документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики области, направления достижения указанных целей, а также задачи, подлежащие решению для достижения указанных целей, поручениям Президента и Правительства Российской Федерации, Губернатора Ульяновской области или Правительства Ульяновской области;

4)   описание рассмотренных альтернативных вариантов регулирования, включая вариант, который позволит достичь поставленных целей без введения нового правового регулирования (способы, необходимые мероприятия, результат оценки последствий);

5)   сведения о расчётах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение для проведения оценки, представляемых разработчиком проекта  акта;

6)   сведения о предлагаемом порядке введения регулирования (наличие переходных положений: распространение на действующие отношения, сроки введения регулирования, соотнесённые со сроками готовности инфраструктуры, необходимость выпуска иных нормативных правовых актов для введения регулирования);

7)   оценку необходимости применения исключений по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц с соответствующим обоснованием;

8)   оценку расходов консолидированного бюджета Ульяновской области на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового регулирования;

9)   описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов;

10)   описание основных групп субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;

11)   оценку изменений расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием;

12)   оценку рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий;

13)    иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и консолидированного  бюджета Ульяновской области, возникновению которых способствуют положения проекта акта.

В пояснительной записке должно быть также отражено:

1)       относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом акта, к отношениям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения;

2)       предусматривает ли проект акта положения, которыми изменяются содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, содержание или порядок реализации полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности (далее – новое правовое регулирование);

3)       приведёт ли предусмотренное проектом акта новое правовое регулирование к:

а) невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;

б) возникновению у субъектов предпринимательской и иной деятельности дополнительных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности;

в) возникновению дополнительных существенных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области, в том числе и по контролю за реализацией нового правового регулирования.

9.  В случае, если пояснительная записка к проекту акта не содержит полной информации, указанной в пункте 8 настоящего Положения, Министерство экономики Ульяновской области возвращает пакет документов разработчику не позднее трёх рабочих дней, следующих за днём поступления проекта акта.

10.  В течение пяти рабочих дней со дня получения проекта акта Министерство экономики Ульяновской области принимает решение и уведомляет разработчика проекта акта о том, что:

1) подготовка заключения об оценке в отношении проекта акта не требуется, так как сделан вывод о том, что проект акта не содержит положений, регулирующих общественные отношения, предусмотренные пунктом 1 настоящего Положения;

2) принято решение о проведении оценки проекта акта.

11.  В случае, если при проведении оценки проекта акта Министерством экономики Ульяновской области сделан вывод о том, что проект акта не предусматривает новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности либо предусмотренное проектом акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности не приведёт к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у исполнительных органов государственной власти Ульяновской области; возникновению у субъектов предпринимательской и иной деятельности дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности; возникновению дополнительных существенных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области, в том числе и по контролю за реализацией нового правового регулирования, в течение семи рабочих дней со дня получения проекта акта  Министерство экономики Ульяновской области направляет разработчику положительное заключение об оценке.

12.  При проведении оценки проекта акта устанавливаются:

1)       цели предусмотренного проектом акта правового регулирования и их соответствие:

принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области;

посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланию Губернатора Ульяновской области Законодательному Собранию Ульяновской области, концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, основным направлениям деятельности Правительства Ульяновской области, областным целевым программам Ульяновской области, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Губернатором Ульяновской области или Правительством Ульяновской области документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики области, направления достижения указанных целей, а также задачи, подлежащие решению для достижения указанных целей, поручениям Президента и Правительства Российской Федерации, Губернатора Ульяновской области или Правительства Ульяновской области;

2)       проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование, её влияние на социально-экономическое развитие Ульяновской области, а также возможность её решения иными правовыми, информационными или организационными средствами. При этом принимаются во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, иностранных государствах;

3)       группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом акта правового регулирования;

4)       риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития Ульяновской области или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

5)       расходы консолидированного бюджета Ульяновской области, связанные с созданием необходимых правовых, организационных, контрольных  и информационных условий применения проекта акта исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также для его соблюдения субъектами предпринимательской и иной деятельности, в том числе расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, собственником имущества которых является Российская Федерация, Ульяновская область, муниципальные образования Ульяновской области.

13.  При проведении оценки проекта акта Министерство экономики Ульяновской области вправе запрашивать у разработчика проекта акта всю необходимую информацию для проведения оценки.

14.  В рамках проведения оценки проекта акта в целях учёта мнения субъектов предпринимательской и иной деятельности Министерством экономики Ульяновской  области проводятся публичные консультации.

15.  Публичные консультации не проводятся по проектам актов, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, а также в случае, указанном в пункте 12 настоящего Положения.

16.  Для проведения публичных консультаций Министерство экономики Ульяновской области в течение трёх рабочих дней после принятия решения, указанного в подпункте 2 пункта 10 настоящего Положения, размещает на официальном сайте Министерства экономики Ульяновской области уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагаются проект акта, в отношении которого проводится оценка, пояснительная записка, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций.

17.  Результаты публичных консультаций оформляются Министерством экономики Ульяновской области в форме справки в течение пяти рабочих дней после окончания публичных консультаций.

18.  Публичные консультации должны быть завершены не позднее двадцати пяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 2 пункта 10 настоящего Положения.

19.   Оценка проекта акта проводится в срок не более тридцати рабочих дней со дня принятия решения, указанного в подпункте 2 пункта 10 настоящего Положения.

20.  В заключении, составляемом по результатам оценки проекта акта, делается вывод об отсутствии или наличии в проекте акта положений, указанных в пункте 2 настоящего Положения.

В случае выявления в проекте акта положений, указанных в пункте 2 настоящего Положения, в заключении могут содержаться предложения об использовании разработчиком проекта акта решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы и (или) о дополнительном применении таких средств в целях устранения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности или снижения рисков их введения, устранения необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и консолидированного бюджета Ульяновской области.

21.  К заключению, составляемому по результатам оценки, должна прилагаться справка о результатах публичных консультаций, если они были проведены.

22.  В случае получения отрицательного заключения об оценке разработчик проекта акта обязан устранить замечания Министерства экономики Ульяновской области.

_______________