О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П

 

 

Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 № 19/180-П «Об утверждении областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы» следующие изменения:

1) в паспорте:

а) строку «Цели Программы» изложить в следующей редакции:

«Цели Программы

–

гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ульяновской области для устойчивого социально-экономического развития региона; восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защиты населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; оздоровление экологической обстановки в Ульяновской области; обеспечение экологической безопасности территории Ульяновской области и её населения; сохранение и восстановление природных экосистем; охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой растительности. Задачи Программы: ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах; строительство сооружений инженерной защиты; повышение уровня эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путём их приведения к безопасному техническому состоянию; восстановление и экологическая реабилитация водных объектов; снижение уровня техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов загрязняющих веществ; сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем; создание единой территориальной системы экологического мониторинга; экологическое образование и воспитание.»;

б) строку «Важнейшие целевые показатели Программы» изложить в следующей редакции:

«Важнейшие показатели Программы

–

количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах; численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, уровень надёжности обеспечения водными ресурсами которого повышен; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищённого в результате проведения мероприятий по повышению защищённости от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; протяжённость новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; количество гидротехнических сооружений, приведённых в безопасное техническое состояние; доля гидротехнических сооружений, приведённых в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности; численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; объём выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий); протяжённость участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий); площадь участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий); количество благоустроенных родников, используемых населением для питьевых нужд; количество ликвидированных несанкционированных свалок отходов производства и потребления на особо охраняемых природных территориях; создание единой территориальной системы экологического мониторинга; площадь особо охраняемых природных территорий регионального уровня; количество мероприятий, направленных на экологическое воспитание и просвещение населения, повышение уровня экологической культуры; площадь распространения лесных пожаров.»;

в) в строке «Объёмы и источники финансирования Программы» цифры «2042,2» заменить цифрами «1938,4», цифры «1383,2» заменить цифрами «1324,1», цифры «659,0» заменить цифрами «614,3», цифры «638,7» заменить цифрами «726,3», цифры «124,7» заменить цифрами «130,2», цифры «1009,2» заменить цифрами «812,3»;

г) дополнить строкой «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели её социально-экономической эффективности» следующего содержания:

«Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели её социально-экономической эффективности

−

гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики; повышение уровня защищённости населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращённый ущерб от негативного воздействия вод – 850,0 млн. рублей); обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов; организация 38 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация регулярных наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов организациями промышленности; снижение количества лесных пожаров и площади, пройденной огнём.»;

2) в разделе 1:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых

направлена Программа»;

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Территория Ульяновской области, за исключением Заволжья, входит в состав обширной Приволжской возвышенности, которая представляет собой высокую равнину, глубоко расчленённую речными долинами, оврагами и балками. Высокое плато характеризуется отметками 280-320 м, сложено в основном песками, песчаниками, опоками и трепелами палеогена и занимает обширные пространства в бассейнах верхних течений рек Суры, Барыша, Сызрани, Инзы, Канадейки.

Возвышенности высокого плато, расположенные на юге области, образуют Южно-Ульяновский водораздел (Н = 330-350 м), с которого реки Свияга, Сура и Барыш текут на север, Терешка – на юг, Сызрань и Уса – на восток, Инза – на северо-запад. Таким образом, от водораздельных возвышенностей реки расходятся в разные стороны и образуют радиально расходящийся рисунок речной сети.

Крупнейшим водным объектом на территории Ульяновской области является Куйбышевское водохранилище на реке Волге. Площадь Куйбышевского водохранилища – 6,15 тыс. кв. км, в том числе в пределах Ульяновской области – 2,019 тыс. кв. км.

Поверхностные водные ресурсы Ульяновской области формируются Куйбышевским водохранилищем, 2033 реками, речками и ручьями общей протяжённостью 10320 км. Преобладают реки длиной менее 5 км (72,2 % от общего количества). Реки длиной от 25 км до 100 км составляют 3,1 %, более 100 км – всего 0,3 %.

К естественным поверхностным водным объектам относятся также озёра и болота. В области насчитывается 1223 озера, из которых 946 составляют пойменные, 277 – водораздельные. 143 водораздельных озера почти полностью заилены. Общая площадь зеркала всех озёр – 657 га.

В Ульяновской области выявлены и разведаны 493 болота общей площадью в границах промышленной глубины торфяной залежи 9,4 тыс. га. В основном это небольшие болота:

площадью от 1 до 10 га – 63,5 %;

площадью от 11 до 50 га – 29,0 %;

площадью от 50 до 300 га – 7,5 %.

К настоящему времени из общего числа разведанных месторождений торфа 58 выработаны, 63 затоплены или застроены; 11 болот отнесены к памятникам природы Ульяновской области.

Кроме естественных поверхностных водных объектов на территории области имеется около 1000 прудов (по результатам проведённой в 2003 году инвентаризации водных объектов). В настоящее время около 300 прудов разрушены и не находятся в хозяйственном использовании.

Общий сток рек, протекающих на территории Ульяновской области, за год составляет 241,5 куб. км в средний по водности год и 174,6 куб. км – в маловодный. Из этого стока 97,3 % приходится на реку Волгу (238 куб. км/год). Основной источник питания рек – талые и дождевые воды, подземный сток.

Согласно программе работ сети Общегосударственной службы наблюдений и контроля государственное учреждение «Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ведёт мониторинг поверхностных водных объектов в 13 створах по определению содержания загрязняющих веществ в 7 реках, протекающих на территории Ульяновской области, и в Куйбышевском водохранилище в пределах Ульяновской области.

Данные гидрологических наблюдений используются в прогнозировании подъёма и пропуска паводковых вод и для ведения государственного водного кадастра.

Одной из основных проблем, на решение которой направлена Программа, является осуществление мер по охране водных объектов, предотвращение их истощения, загрязнения, засорения.

Одной из острых проблем, связанных с негативным воздействием вод, являются паводки, подтопление и затопление земель, населённых пунктов и объектов экономики. Паводкоопасными являются Карсунский, Барышский, Ульяновский, Николаевский, Радищевский, Новоспасский районы. Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счёт отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, которые значительно меньше критических для этих участков при свободном от наносов русле.

Другим серьёзным проявлением негативного воздействия вод является абразия берегов рек и водохранилища. Переработка берегов рек и водохранилищ, помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек, сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда, создаёт повышенную мутность рек и водохранилищ, что приводит к дополнительному заилению русел рек, снижению их пропускной способности и повышению угрозы затопления прилегающих территорий в паводковый период. Повышенная мутность воды приводит к образованию мелководий на водохранилищах, способствующих эвтрофикации водоёмов и снижению их рыбопродуктивности, и другим, требующим компенсационных мероприятий, последствиям.

Многие проблемы в сфере водопользования и охраны водных ресурсов до конца не решены, требуют новых подходов и дополнительных действий.

Необходимость решения проблемы рационального водопользования и охраны водной среды программно-целевым методом объясняется следующими факторами:

региональной и государственной значимостью проблемы;

ресурсоёмкостью решения проблемы и необходимостью консолидации средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

межотраслевой направленностью и потребностью увязки экологических мероприятий с текущими и перспективными задачами развития других секторов экономики;

учётом экономических, производственных, социальных и других факторов, так как решение экологических проблем в водной сфере тесно связано практически со всеми сферами жизнедеятельности;

передачей отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

необходимостью осуществления согласованности управленческих решений при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области для решения проблем эффективного водопользования и охраны водных объектов.»;

3) раздел 2 изложить в следующей редакции:

«2. Цели и задачи Программы, целевые

индикаторы и показатели, отражающие ход её выполнения

 

Основными целями Программы до конца 2013 года являются:

гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ульяновской области для устойчивого социально-экономического развития региона;

восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

обеспечение защиты населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

оздоровление экологической обстановки в Ульяновской области;

обеспечение экологической безопасности территории Ульяновской области и её населения;

сохранение и восстановление природных экосистем;

охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой растительности.

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:

ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах. Решение этой задачи позволит достигнуть в долгосрочной перспективе макроэкономической стабильности и конкурентоспособности экономики региона, будет способствовать сбалансированному развитию региона и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности;

строительство сооружений инженерной защиты и повышение уровня эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений путём их приведения к безопасному техническому состоянию. Обеспечение высокого уровня защищённости территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития региона и уменьшения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению. Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием для достижения высокого уровня жизни населения, создания комфортных условий проживания и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона;

снижение уровня техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов загрязняющих веществ;

сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем;

создание единой территориальной системы экологического мониторинга;

экологическое образование и воспитание населения Ульяновской области.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2007-2013 годах.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы:

1) количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов действующих водохранилищ – не предусмотрено;

2) численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, уровень надёжности обеспечения водными ресурсами которого повышен, – 100 тыс. человек;

3) доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищённого в результате проведения мероприятий по повышению уровня защищённости от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, – 5 %;

4) протяжённость новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления – 3,5 км;

5) доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведённых в безопасное техническое состояние, –
100 %;

6) количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведённых в безопасное техническое состояние, – 11 шт.;

7) численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, – 100 тыс. человек;

8) объём выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов – 100 тыс. куб. м;

9) протяжённость участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов – 10 км;

10) площадь участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов – 30 кв. км;

11) количество гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, на которых предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту, – 11 шт.;

12) количество благоустроенных родников – 222 шт.;

13) количество благоустроенных прудов – 3 шт.;

14) масса обезвреженных и утилизированных ядохимикатов и пестицидов, запрещённых к применению, – 290,6 тонны;

15) объём утилизированных твёрдых бытовых отходов – 1 тыс. куб. м;

16) количество организованных особо охраняемых природных территорий – 38 шт.;

17) количество стационарных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха – 2 шт.;

18) количество разработанных проектных документов – 9 шт.;

19) количество разработанных, изданных и имеющих практическое применение научных, природоохранных и образовательных трудов – 10 единиц;

20) количество полигонов твёрдых бытовых отходов – 6 шт.;

21) количество проведённых оценок воздействия на окружающую среду – 1 шт.;

22) количество мусоросортировочных станций – 2 шт.;

23) количество изданий печатной продукции в области экологического образования и просвещения – 9 шт.;

24) количество исследований последствий аномально жаркого лета     2010 года для природы в Ульяновской области – 1 шт.;

25) количество утилизированных индивидуальных противохимических пакетов – 28 тыс. шт.;

26) количество проб воздуха, воды и почвы, исследованных в рамках мероприятий по оценке уровня загрязнения окружающей среды в Ульяновской области, – 9 тыс. шт.;

27) количество гнездовых участков орла-могильника, обеспеченных охраной в результате выполнения работ по сохранению и восстановлению численности популяции орла-могильника в Ульяновской области, – 90 шт.;

28) количество экологических акций, выставок, конференций – 9 шт.;

29) количество исследований, выполняемых обучающимися общеобразовательных учреждений, студентами и молодыми учёными в рамках летних лагерей и практик, – 12 шт.;

30) протяжённость обследованной оползневой территории в пределах города Ульяновска – 23 км;

31) количество гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, на которых предусмотрено проведение инвентаризации, – 500 шт.;

32) количество разработанных деклараций безопасности гидротехнических сооружений Ульяновской области – 2 шт.

Целевые индикаторы и показатели исполнения Программы в части реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» на территории Ульяновской области представлены в приложении № 13 к Программе.

Методика расчёта индикаторов и показателей Программы приведена в приложении № 14 к Программе.»;

4) в разделе 3:

а) пункт 3.1 изложить в следующей редакции:

«3.1. Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путём скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.

Программой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на ликвидацию дефицитов водных ресурсов, повышение уровня защищённости населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение уровня эксплуатационной надёжности гидротехнических сооружений, экологическую реабилитацию водных объектов.

Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса региона настоящей Программой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:

гарантированное обеспечение населения Ульяновской области водными ресурсами для устойчивого социально-экономического развития региона;

защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (природоохранные мероприятия).

Для гарантированного обеспечения населения Ульяновской области водными ресурсами в рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий, указанных в приложениях № 1-8 к Программе.

Общая протяжённость участков берегов водных объектов, на которых необходимо провести строительство (реконструкцию) сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 5,2 км.

При этом текущий уровень эксплуатационной надёжности объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защиту населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.

С учётом экономической целесообразности общая потребность в строительстве (реконструкции) сооружений инженерной защиты составляет 4,72 км.

В рамках реализации Программы предполагается возведение (реконструкция) сооружений инженерной защиты протяжённостью 4,72 км, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Для решения проблемы приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности и реализации комплекса природоохранных мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию, в рамках Программы предусмотрены мероприятия по охране водных объектов (приложение № 1 к Программе).

Мероприятия по выполнению берегоукрепительных и противооползневых работ представлены в приложении № 8 к Программе.

Перечень мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Ульяновской области в 2014-2020 годах представлен в приложении № 11 к Программе.»;

б) пункт 3.8 признать утратившим силу;

5) раздел 4 изложить в следующей редакции:

«4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 

Объёмы финансирования Программы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение её целей и решение задач.

Общий объём финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составляет 1938,4 млн. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета – 1324,1 млн. рублей, средств областного бюджета Ульяновской области – 614,3 млн. рублей.

Определение объёмов финансирования Программы осуществлялось на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса региона.

Объёмы и источники финансирования Программы приведены в Методике распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, участвующих в реализации  областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы» (приложение
№ 10 к Программе).

Объёмы финансирования мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2013-2020 годах по основным направлениям реализации представлены в приложении № 12 к Программе.»;

6) наименование раздела 5 изложить в следующей редакции:

«5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Программы»;

7) раздел 6 изложить в следующей редакции:

«6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

 

Эффективность Программы будет обеспечена за счёт реализации мер адресной поддержки осуществляемых проектов, а также применения программно-целевого метода управления Программой.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей;

повышение уровня защищённости населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счёт реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населённых пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 850,0 млн. рублей;

обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счёт экологической реабилитации водных объектов;

строительство 6 полигонов твёрдых бытовых отходов;

строительство 2 мусоросортировочных станций;

организация 38 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения;

организация регулярных наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов организациями промышленности;

снижение количества лесных пожаров и площади, пройденной огнём;

осуществление мониторинга экзогенных геологических процессов в пределах муниципального образования «город Ульяновск»;

создание карты рисков на оползневой территории муниципального образования «город Ульяновск».

Далее см. Приложения