О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 06.04.2011 № 13/143-П

 

 

Правительство Ульяновской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в областную целевую программу «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011-2015 годы, утверждённую постановлением Правительства Ульяновской области от 06.04.2011 № 13/143-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011-2015 годы», следующие изменения:

1) в паспорте:

а) в строке «Цели Программы»:

в абзаце третьем слово «общеобразовательных» заменить словом «образовательных»;

абзац пятый изложить в следующей редакции:

«создание условий для развития научно-технического творчества воспитанников и обучающихся образовательных учреждений, включая новые формы образовательного процесса;»;

в абзаце шестом слово «общеобразовательных» заменить словом «образовательных»;

б) в строке «Сроки и этапы реализации Программы» слово «общеобразовательными» заменить словом «образовательными», слово «общеобразовательных» заменить словом «образовательных»;

в) строку «Объёмы и источники финансирования с разбивкой по этапам реализации Программы» изложить в следующей редакции:

г) строку «Показатели оценки эффективности Программы» изложить в следующей редакции:

2) раздел 1 изложить в следующей редакции:

 

«1. Введение. Характеристика проблем,

на решение которых направлена Программа

 

До 2006 года ситуация в системе образования была парадоксальной: несмотря на то, что сеть образовательных учреждений в целом соответствовала потребностям Ульяновской области, она не могла реально обеспечить доступность образовательных услуг.

Материально-техническая база образовательных учреждений устарела в связи с отсутствием (в течение десятков лет) капитальных вложений в инфраструктуру образовательных учреждений. На протяжении 15 лет в детские сады и школы не поставлялось необходимое учебно-наглядное, технологическое оборудование, не было современных компьютеров и доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет). В связи с сокращением числа обучающихся и закрытием ряда школ остро стояла проблема с перевозкой обучающихся из удалённых сельских поселений к месту учёбы.

В период с 2000 по 2006 год в области были закрыты 109 дошкольных образовательных учреждений. В данный период на фоне сокращения сети
дошкольных образовательных учреждений наблюдалось увеличение численности детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования.

Низкая заработная плата, отсутствие дополнительных мер материального стимулирования и ряд других факторов привели к резкому снижению уровня профессионализма педагогических работников.

Кроме того, ситуация усугублялась огромными долгами перед гражданами и организациями по различным социальным выплатам, которые на начало 2006 года составляли более 1,2 млрд. рублей.

Начиная с 2006 года управление системой образования в России и в Ульяновской области перешло из режима «латания дыр» в режим развития.

В Ульяновской области программно-целевым методом создано дополнительно 10932 места за счёт следующих мероприятий:

на территории Ульяновской области возвращено в действующую сеть 37 детских садов, ранее используемых не по назначению;

закончено строительство зданий 2 детских садов «под ключ»;

отремонтировано 2 детских сада, находившихся в аварийном состоянии;

открыто 348 дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях (далее – ДОУ) и дошкольных групп при общеобразовательных  учреждениях.

 Мощным импульсом для перехода в инновационный режим стал приоритетный национальный проект «Образование» (далее – ПНПО). Реализация данного проекта позволила начать модернизацию практически всех образовательных программ системы образования. Именно поэтому Ульяновская область активно включилась в реализацию данного проекта.

С 2006 года в рамках ПНПО в систему образования инвестировано порядка 2 млрд. рублей.

Дополнительно в 2009 году в рамках федеральных и областных целевых программ привлечено субсидий из федерального бюджета на сумму 316,5 млн. рублей.

С 2009 года Ульяновская область участвует в проекте по развитию дистанционного образования детей с ограниченными возможностями, который позволит до 2012 года 504 детям с ограниченными возможностями (100 процентов от потребности), имеющим показания к обучению в дистанционной форме, обучаться с использованием информационных дистанционных технологий.

Объем ассигнований, предусмотренных в  консолидированном бюджете Ульяновской области на развитие дистанционного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, в 2010 году составил 53 млн. рублей. В 2010/11 учебном году 150 детей с ограниченными возможностями обучались с использованием информационных дистанционных технологий.

Основные результаты реализации ПНПО на территории Ульяновской    области:

с 2006 по 2010 год закуплено 222 школьных автобуса, что позволило 5432 обучающимся из 356 населённых пунктов обучаться в базовых школах, расположенных на территории Ульяновской области;

в общеобразовательные учреждения, расположенные на территории Ульяновской области, закуплено 759 комплектов оборудования для школьных кабинетов;

количество компьютеров в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Ульяновской области, с 2006 года увеличилось с 4450 до 8233;

количество обучающихся на 1 компьютер снизилось с 28,5 до 12 человек;

всем расположенным на территории Ульяновской области общеобразовательным учреждениям обеспечен доступ к сети Интернет;

в расположенные на территории Ульяновской области общеобразовательные учреждения поставлено 257 новейших интерактивных досок;

стабильно растёт качество знаний по итогам единого государственного экзамена.

Тем не менее в системе образования накопился ряд нерешённых
проблем.

В Ульяновской области, как и в целом по России, остро стоит проблема очерёдности приёма детей в ДОУ. По состоянию на 01 июля 2012 года
в очереди на получение услуг дошкольного образования стояли 13575 детей.
В период планового комплектования образовательных учреждений,
реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного
образования, на места детей, завершивших обучение в указанных
образовательных учреждениях, ежегодно принимается порядка 8 тыс.
воспитанников. Таким образом, примерно 5 тыс. детей, стоящих в очереди
на получение услуг дошкольного образования, в указанные образовательные учреждения принято быть не может.

В связи с возрастающей потребностью в услугах дошкольного образования увеличивается количество ДОУ, в которых численность воспитанников превышает число мест.

Современное состояние дошкольного образования в Ульяновской области характеризуется определёнными диспропорциями развития: переукомплектованность ДОУ, расположенных в городских поселениях, наличие очереди для приёма в них детей и, с одной стороны, недоукомплектованность ДОУ, расположенных в сельских поселениях, а с другой – отсутствие в отдельных сельских населённых пунктах возможности приёма в ДОУ детей дошкольного возраста.

Сложившаяся ситуация в сфере дошкольного образования стимулирует не только развитие традиционных форм дошкольного образования, но и вариативных: открытие дошкольных групп полного и кратковременного пребывания при общеобразовательных учреждениях, центров развития, частных детских садов.

Материально-техническая база образовательных учреждений требует постоянного обновления. Существующая система образования по своему содержанию устарела и не вполне соответствует потребностям современного общества. Очевидным является факт, что для обучения и воспитания ребёнка в новом рыночном обществе, развивающемся на основе конкуренции, необходимы новые стандарты обучения, новая система оценки качества знаний и педагогические работники, использующие инновационные подходы к обучению. Для полноценного формирования высококлассных конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики России и Ульяновской области необходима модернизированная система поиска и поддержки талантливых детей. На федеральном уровне эти проблемы решают Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» и ФЦПРО, которые являются преемниками ПНПО с 2010 года. Аналогичную систему необходимо создать в Ульяновской области. Кроме того, главным условием получения субсидий из федерального бюджета в рамках ФЦПРО является наличие в регионе утверждённой программы развития образования, аналогичной по целям и целевым индикаторам федеральной.

Эффективное развитие системы образования и повышение качества образования не могут быть обеспечены только в рамках основной деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Реализация областных целевых программ «Развитие дошкольного образования  Ульяновской области» на 2007-2010 годы, «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» на 2011-2012 годы дала положительную динамику по вводу новых мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Вместе с тем не достигнут показатель 100 процентов удовлетворения населения услугами дошкольного образования.

Решение данной социальной проблемы может быть достигнуто через:

строительство зданий детских садов «под ключ»;

реконструкцию зданий либо частей зданий под размещение дошкольных учреждений или дошкольных групп с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;

капитальный ремонт зданий и сооружений ДОУ, ранее использовавшихся не по назначению, с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;

капитальный ремонт зданий и сооружений ДОУ, находящихся в аварийном состоянии, с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;

открытие дополнительных групп в действующих ДОУ;

открытие групп кратковременного пребывания.

Несмотря на активную деятельность органов управления образованием Ульяновской области по оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений и развитию системы образования, возникает ряд комплексных системных проблем, требующих решения:

создание в общеобразовательных учреждениях новой образовательной среды в соответствии с компетентностным, системно-деятельностным подходом;

совершенствование системы воспитания, дополнительного образования с целью создания условий для формирования высоких образовательных результатов обучающихся;

перестройка системы подготовки и переподготовки педагогических работников в связи с переходом к уровневой системе высшего профессионального образования и внедрением федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 (далее – ФГОС);

развитие региональной системы оценки качества образования в соответствии с ФГОС;

научное, научно-методическое, психологическое, информационное обеспечение и сопровождение системы образования в условиях реализации федеральной и областной целевых программ развития образования. 

Решение вышеуказанных проблем системы образования требует концентрации управленческих, научных, кадровых, материальных и финансовых ресурсов и не представляется возможным без применения программно-целевого метода.

При применении программно-целевого метода будут осуществляться:

развитие и использование научного потенциала в исследовании причин неэффективности расходов областного бюджета в отрасли образования;

информационная поддержка и ситуационный анализ рисков, возникающих при оптимизации сети общеобразовательных учреждений и закрытии малокомплектных общеобразовательных учреждений;

формирование единой системы обучения и воспитания, основанной на принципах открытости, доступности, личностного ориентирования, устойчивой потребности обучающегося в сохранении своего здоровья и здоровья окружающих;

обеспечение целевого расходования средств и достижения индикативных показателей развития системы образования.

Процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений и повышения качества образования возможен при наличии единой информационно-управляющей системы, деятельность которой подкреплена наличием необходимых нормативных документов.

Повышение эффективности процесса управления возможно также только на базе применения программных механизмов.

В соответствии с Концепцией Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 № 352-пр, и Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области в период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр, основным приоритетом развития Ульяновской области является улучшение качества и доступности образовательных услуг для жителей Ульяновской области и повышение эффективности расходования бюджетных средств. С целью повышения качества и оптимизации бюджетных расходов на обеспечение функционирования системы образования
необходимы дальнейшая реструктуризация сети общеобразовательных учреждений и развитие профильного обучения, в том числе по профилю, востребованному в Ульяновской области, организация сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений профессионального образования.»;

3) раздел 2 изложить в следующей редакции:

«2. Цели и целевые индикаторы Программы

 

В соответствии с ФЦПРО цель Программы – создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона.

В ходе достижения цели Программы необходимы:

создание условий в образовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса, отвечающих современным требованиям развития науки и образования;

создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным здоровьем и детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования;

создание условий для развития научно-технического творчества обучающихся, включая новые формы образовательного процесса;

обеспечение образовательных учреждений высококвалифицированными специалистами.

Программа содержит следующие направления:

«Совершенствование содержания и технологий образования»;

«Создание условий развития системы образования»;

«Реализация комплексных проектов образования».

В соответствии с ФЦПРО для реализации Программы заданы следующие целевые индикаторы:

Далее см. Приложения