Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ульяновской области (2013-2018 годы)»

УТВЕРЖДЁН

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

ПЛАН

мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ульяновской области (2013-2018 годы)»

 

1. Общее описание плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ульяновской области  (2013-2018 годы)»

 

1.1.         Общие положения

 

План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ульяновской области  (2013-2018 годы)» (далее – дорожная карта) разработан в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597  «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688  «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации
от 26.11.2012 № 2190-р;

планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-
2018 годы)», утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2012 № 650;

методическими рекомендациями по разработке региональных дорожных карт, утверждёнными приказом Министерства  труда  и  социальной  защиты Российской Федерации от 18.01.2013 № 21.

Основной целью реализации дорожной карты является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению Ульяновской области услуг в сфере социального обслуживания.

Достижению данной цели будут способствовать модернизация системы социального обслуживания в Ульяновской области, основанная на совершенствовании законодательной и нормативной правовой базы, предусматривающей дифференцированное оказание социальных услуг населению с учётом оценки индивидуальной нуждаемости; возможность участия при оказании социальных услуг населению негосударственных организаций, индивидуальных поставщиков, благотворителей и добровольцев; внедрение независимой оценки качества предоставления социальных услуг; осуществление эффективного контроля за их предоставлением, а также реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Ульяновской области (далее – учреждения социального обслуживания), сокращению очереди на получение социальных услуг, в том числе путём развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому, в том числе в формате социального сопровождения.

 

1.2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения в Ульяновской области, и обуславливающие их обстоятельства

 

Социальное обслуживание населения в Ульяновской области по состоянию на 01.01.2013 осуществляют 28 учреждений социального обслуживания, в том числе:

8 стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов:

- 1 геронтологический центр;

- 2 дома-интерната общего типа;

- 2 специальных дома-интерната;

- 3 психоневрологических интерната;

1 детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей;

2 реабилитационных центра для пожилых граждан и инвалидов;

8 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:

- 2 социальных приюта для детей и подростков;

- 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

1 центр социально-психологической помощи семье и детям;

1 специальное (коррекционное) профессиональное училище-интернат;

1 специальный дом для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов;

1 центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий;

3 центра социального обслуживания.

Сеть учреждений социального обслуживания оптимизирована за счёт сокращения административного аппарата и создания при трёх укрупнённых межрайонных центрах социального обслуживания 27 отделений социальной помощи на дому, функционирующих в муниципальных образованиях Ульяновской области, а также ликвидации неэффективных учреждений социального обслуживания.

Ежегодно в Ульяновской области социальные услуги  получают более 60000 человек, в том числе:

стационарное социальное обслуживание в учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов оказывается свыше 8000 гражданам;

полустационарное и нестационарное (кроме надомного) социальное обслуживание в центрах социального обслуживания получают более 
400 граждан;

социальные услуги на дому получают около 5500 человек;

социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних в условиях временного пребывания (стационар) проходят  более 1100 несовершеннолетних;

в условиях дневного пребывания услуги получают более 17000 детей и подростков.

Текущее состояние дел в сфере социального обслуживания населения в Ульяновской области характеризуется рядом проблем.

 

1.2.1. Низкий уровень оплаты труда работников учреждений социального обслуживания

 

Численность работников учреждений социального обслуживания на 01.01.2013 составляет 3888 человек.

Таблица 1.

Штатная численность работников учреждений социального обслуживания единиц

Тип учреждения	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Дома-интернаты	1329,00	1329,00	1343,00	1358,25
Детские социозащитные учреждения	1047,50	1046,00	1088,00	1141,25
Комплексные центры социального обслуживания населения	1064,00	1064,00	1080,00	1075,00
Прочие учреждения социального обслуживания	291,50	291,00	277,50	313,50
Итого по отрасли	3732,00	3730,00	3789,50	3888,00

Таблица 2.

Коэффициент совместительства по основным работникам учреждений социального обслуживания

Категория работников	Коэффициент
Социальные работники	0,87
Врачи всех наименований	0,65
Средний медицинский персонал	1,09
Младший медицинский персонал	1,22
Педагогические работники	1,10
Среднее значение по отрасли	1,00

 

         Таблица 3.

Категория работников	Численность, ед.	% от общей численности
Руководящий аппарат (в том числе заместители директора, главные бухгалтеры, главные медицинские сёстры, главные инженеры, заведующие отделениями, начальники участков)	262,50	6,7
Основной персонал (педагогические работники, врачи, социальные работники, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал)	2470,25	63,5
в том числе:
- социальные работники	953,00	24,5
- врачи	84,00	2,2
- средний медицинский персонал	374,00	9,6
- младший медицинский персонал	675,00	17,4
Служащие и специалисты (инженеры, экономисты, бухгалтеры, социологи, юристы, техники, коменданты, кассиры, экспедиторы, делопроизводители)	299,00	7,7
Рабочие (водитель, кухонный рабочий, повар, завхоз, подсобный рабочий, грузчик, дворник, уборщик служебных помещений)	856,25	22,1
ИТОГО	3888,00	100,0

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 29.04.2008 № 8/203-П «О введении отраслевых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений» с 01.01.2009 работники учреждений социального обслуживания переведены на отраслевую систему оплаты труда.

Данная система предусматривает установление зависимости размеров заработной платы работников сферы социального обслуживания населения от результатов и эффективности их труда.

Заработная плата работников учреждений социального обслуживания определяется исходя из окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Также отраслевой системой оплаты труда предусмотрены различные повышающие коэффициенты, применение которых даёт возможность повышения заработной платы отдельных работников учреждений социального обслуживания.

Выплаты стимулирующего характера включают в себя выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, за стаж работы, за работу в учреждениях социального обслуживания, расположенных в сельских населённых пунктах, а также выплаты за качество выполняемых работ.

В соответствии с рекомендациями Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений установлено соотношение базовой части заработной платы и компенсационных и стимулирующих выплат на уровне 60 процентов – 40 процентов.

За период действия отраслевой системы оплаты труда удалось увеличить заработную плату по всем категориям работников основного персонала учреждений социального обслуживания почти в 2 раза.

За период с 2008 года по 2012 год размер минимального оклада увеличен в 2,3 раза.

         Таблица 4.

Размер минимального оклада и минимальной тарифной ставки в учреждениях социального обслуживания

	2008 г.	01.2009 г.	06.2011 г.	10.2011 г.	10.2012 г.
Размер минимального оклада и минимальной тарифной ставки, руб.	1602	3000	3200	3408	3613

Таблица 5.

Размер среднемесячной заработной платы в учреждениях социального обслуживания на 1 штатную единицу

Категория	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Социальные работники, руб.	3127,10	5300,00	5865,00	5737,00	7161,00
Средний медицинский персонал, руб.	6610,00	8729,00	8873,00	11071,00	12410,00
Младший медицинский персонал, руб.	3296,00	5459,00	6285,00	7051,00	7290,00

В целях привлечения в отрасль социального обслуживания медицинских кадров и молодых специалистов в Ульяновской области установлены стимулирующие выплаты  отдельным категориям работников учреждений социального обслуживания:

ежемесячная персональная надбавка врачам составляет 3000 рублей, среднему медицинскому персоналу – 2500 рублей, младшему медицинскому персоналу – 1000 рублей;

ежемесячная персональная надбавка молодым специалистам, впервые принятым на работу и работающим по специальности, – 1000 рублей в течение трёх лет непрерывной работы в учреждении социального обслуживания со дня окончания ими учреждений высшего или среднего профессионального образования.

С 01.01.2013 в целях поддержки молодых специалистов на территории Ульяновской области введён в действие Закон Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», устанавливающий помимо ежемесячных персональных надбавок молодым специалистам единовременные выплаты за каждый год работы: за первый год работы – 20000 рублей, за второй год работы – 40000 рублей, за третий год работы – 60000 рублей.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации к 2018 году рекомендовано обеспечить соотношение заработной платы основного и вспомогательного персоналов учреждений социального обслуживания на уровне 1:0,7 – 1:0,5. В Ульяновской области в 2012 году данный показатель составил 1:1,1.

Кроме того, даны рекомендации обеспечить предельную долю оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания в пределах 40 процентов. В Ульяновской области соответствующий показатель составляет 13 процентов.

За период 2009-2012 гг. среднемесячная заработная плата работников учреждений социального обслуживания выросла в среднем на 10 процентов к уровню средней заработной платы по экономике Ульяновской области. Однако указанных мер для решения кадровых проблем отрасли социального обслуживания недостаточно.

Среднемесячная заработная плата работников учреждений социального обслуживания в 2012 году составила 8 633,00 рубля (50,5 процента уровня среднемесячной заработной платы по экономике Ульяновской области), что является самым низким показателем по сравнению с другими отраслями социальной сферы в Ульяновской области.

Таблица 6.

Среднемесячная заработная плата работников, осуществляющих деятельность в социальной сфере, в Ульяновской области

 

	Среднемесячная заработная плата, руб.	% к среднемесячной заработной плате по экономике Ульяновской области
Всего по Ульяновской области	17110,00	100,0
Образование	13446,00	78,6
Здравоохранение	13265,00	77,5
Культура и искусство	9503,00	53,3
Социальное обслуживание населения	8633,00	50,5

Таблица 7.

Отношение среднемесячной заработной платы отдельных категорий работников учреждений социального обслуживания к среднемесячной заработной плате по экономике Ульяновской области          

                                                                                                            процентов

Категория	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Социальные работники, руб.	28,7	45,2	43,9	38,2	41,8
Средний медицинский персонал, руб.	60,6	74,4	66,5	73,7	72,5
Младший медицинский персонал, руб.	30,3	46,5	47,1	46,9	42,6
Педагогический персонал	54,5	63,2	62,7	61,8	66,1

Для решения вышеуказанных проблем в Ульяновской области разработан и утверждён План мероприятий по привлечению средств на повышение оплаты труда социальных работников за счёт интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры с целью внедрения комплексного подхода к организации социальных служб, внедрение комплексного подхода при преобразовании учреждений, предоставляющих социальные услуги, оптимизации административно-управленческого персонала, ликвидации структурных подразделений учреждений, предоставляющих социальные услуги, мало востребованные населением, на 2013-2018 годы, а также разработан проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении плана-графика повышения оплаты труда социальных работников».

 

1.2.2. Очередь на получение социальных услуг в учреждениях социального обслуживания

 

В Ульяновской области отсутствуют муниципальные учреждения социального обслуживания, а также не развит негосударственный сектор предоставления социальных услуг.

Периодически возникает неудовлетворённый социальный спрос на социальные услуги по надомному социальному обслуживанию.

По состоянию на 01.01.2013 существует необеспеченная потребность в помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания психоневрологического профиля. Очередь на получение социальных услуг в указанных учреждениях социального обслуживания составляет более 80 человек.

При этом во всех действующих стационарных учреждениях социального обслуживания сохраняется проблема проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стеснённых условиях в нарушение СанПиН. На 01.01.2013 численность граждан, обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания общего типа, превышает нормативно допустимую на 284 человека, в учреждениях социального обслуживания психоневрологического профиля на 230 человек.

В целях решения существующих проблем стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов разработана и реализуется перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения Ульяновской области до 2020 года (далее – перспективная схема).

Согласно перспективной схеме развитие сети учреждений социального обслуживания предполагается путём  модернизации, расширения действующих, а также путём создания новых учреждений социального обслуживания.

Кроме того, с целью сохранения для людей, нуждающихся в социальном обслуживании, домашних условий пребывания, снижения нагрузки на стационарные учреждения социального обслуживания и оптимизации бюджетных расходов, связанных с дорогостоящим стационарным социальным обслуживанием, в Ульяновской области развиваются стационарозамещающие технологии:

институт приёмных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов;

услуги социально-медицинского ухода на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам;

специализированные услуги экстренной медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам «тревожная кнопка» и другие.

Реализация данных направлений развития социального обслуживания в Ульяновской области позволит создать полноценную инфраструктуру стационарных учреждений социального обслуживания и современных сервисов для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения в Ульяновской области с высоким уровнем качества жизни.

 

1.2.3. Ветхость и аварийность зданий учреждений социального обслуживания

 

По состоянию на 01.01.2013 на балансе стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов находятся 139 зданий и сооружений, в том числе 31 жилой корпус с круглосуточным пребыванием людей.

По результатам проведённой инвентаризации объектов недвижимости учреждений социального обслуживания выяснено, что на балансе учреждений социального обслуживания имеются деревянные задания и сооружения, здания и сооружения постройки XVIII-XIX веков.

Удельный вес зданий и сооружений стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, требующих реконструкции или находящихся в аварийном состоянии,
в 2012 году составлял 3,6 процента.

В 2013 году в аварийном состоянии находятся здания в трёх учреждениях социального обслуживания.

Признанными аварийными зданиями являются:

спальный корпус для женщин на 9 мест в Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Лесной», являющийся деревянной постройкой 1849 года;

спальный жилой корпус № 1 в Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в селе Репьёвка Колхозная» 1875 года постройки;

административное деревянное здание 1915 года постройки и деревянное здание мастерских 1965 года постройки в Областном государственном казённом учреждении социального обслуживания «Детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей «Родник» в  с. Максимовка».

Требуется проведение капитального ремонта бани-прачечной в Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Лесной», Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Геронтологический центр в г. Ульяновске», Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Специальный дом-интернат для пожилых и инвалидов в п. Акшуат», в котором также требуется капитальный ремонт второго спального корпуса.

Решение проблемы планируется за счёт реализации перспективной схемы, проведения капитальных ремонтов, а также сноса аварийных зданий и сооружений.

 

1.3.        Цели реализации дорожной карты

 

Целями реализации дорожной карты  являются:

совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания;

оптимизация сети, структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания путём внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника; 

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников – до 100 процентов от средней заработной платы по экономике в Ульяновской области;

повышение к 2018 году средней заработной платы врачей –
до 200 процентов от средней заработной платы по экономике в Ульяновской области;

повышение к 2018 году средней заработной платы среднего медицинского персонала – до 100 процентов от средней заработной платы по экономике в Ульяновской области;

повышение к 2018 году средней заработной платы младшего медицинского персонала – до 100 процентов от средней заработной платы по экономике в Ульяновской области;

повышение к 2018 году средней заработной платы педагогического персонала, оказывающего социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, – до 100 процентов от средней заработной платы по экономике в Ульяновской области;

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

развитие рынка социальных услуг путём расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

предоставление гражданам, нуждающимся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг.

 

1.4. Ожидаемые результаты дорожной карты

 

Ожидаемыми результатами реализации дорожной карты являются:

подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания и выявления существующих проблем в отрасли;

новая законодательная и нормативная правовая основа регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения;

подготовка нормативной правовой базы кадрового обеспечения системы социального обслуживания населения;

оптимизация структуры, сети и штатной численности учреждений социального обслуживания на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских) на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций;

доведение уровня оплаты труда социальных работников, педагогических работников, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, среднего и младшего медицинского персонала к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по экономике в Ульяновской области (приложения № 1 и 2 к дорожной карте);

доведение уровня оплаты труда врачей к 2018 году до 200 процентов средней заработной платы по экономике в Ульяновской области;

реализация перспективной схемы, в которой запланированы строительство и реконструкция объектов социального обслуживания, что приведёт к увеличению коечной мощности на 595 койко-мест к 2018 году;

укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счёт субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации;

привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания;

развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому.

Далее см. Приложения