О проведении экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности

ПОРЯДОК

проведения экспертизы нормативных правовых актов               Ульяновской области в целях выявления в них положений,    необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской
и инвестиционной деятельности

1. Настоящим определяется порядок проведения Министерством экономики Ульяновской области (далее – Министерство) экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области, разработанных  исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, структурными подразделениями Правительства Ульяновской области, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – экспертиза), и механизм взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, структурными подразделениями Правительства Ульяновской области, разработавшими указанные нормативные правовые акты, а также в случае необходимости с представителями предпринимательского сообщества.

2. Экспертизе подлежат нормативные правовые акты Ульяновской области, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – нормативные правовые акты).

3. При проведении экспертизы Министерство взаимодействует с  исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, структурными подразделениями Правительства Ульяновской области, непосредственно разработавшими нормативные правовые акты, либо  исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, структурными подразделениями Правительства Ульяновской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) (далее – разработчик акта).

4. Экспертиза осуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – план).

5. Формирование плана осуществляется на основании предложений о проведении экспертизы, указанных в решениях (протоколах) заседаний Консультативного совета при Министерстве, а также поступивших в Министерство от исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

Нормативные правовые акты включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать (либо создают) условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, или самостоятельно выявленных Министерством.

В обязательном порядке в план включаются нормативные правовые акты Ульяновской области, указанные в поручениях Губернатора Ульяновской области о проведении экспертизы нормативного правового акта Ульяновской области.

6. План утверждается Министром экономики Ульяновской области на полугодие не позднее семи рабочих дней до начала планового периода.

В течение пяти рабочих дней после утверждения план размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях исполнения поручений Губернатора Ульяновской области  о проведении экспертизы нормативного правового акта Ульяновской области в план вносятся изменения, которые подлежат утверждению Министром экономики Ульяновской области.

7. В плане для каждого нормативного правового акта предусматривается срок проведения экспертизы, который не должен превышать трех месяцев.

Срок проведения экспертизы при необходимости может быть продлён Министром экономики Ульяновской области, но не более чем на один месяц.

8. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации, исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется заключение об экспертизе нормативного правового акта (далее – заключение).

9. Публичные консультации проводятся в течение одного месяца со дня, установленного планом для начала экспертизы.

На официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается уведомление о проведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичных консультаций.

10. Министерство запрашивает у разработчика акта материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчёты, обоснования), на которых основывается необходимость государственного регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для их представления.

Министерство обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы, предлагая в нём срок для их представления.

В случае, если разработчиком акта на запрос Министерства в установленный срок не представлены необходимые в целях проведения экспертизы материалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения.

11.  Министерство при проведении экспертизы может привлекать разработчика нормативного правового акта, независимых экспертов.

12.  При проведении исследования подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчёты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Ульяновской области, определяется характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в её осуществлении, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.

13.  В ходе исследования, в частности, выявляются следующие положения:

1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации:

а) требуемую аналогичную или идентичную информацию (документы) выдаёт тот же государственный орган;

б) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется представлять в несколько органов государственной власти или учреждения, представляющие государственные услуги;

в) необоснованная частота подготовки и (или) представления информации (документов), получающий информацию орган не использует её с той периодичностью, с которой получает обязательную к подготовке и (или) представлению информацию (документы);

г) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуется представлять в различные подразделения одного и того же органа (учреждения);

д) наличие организационных препятствий для приёма обязательных к представлению документов (удалённое местонахождение приёма документов, неопределённость времени приёма документов, имеется иной ограниченный ресурс государственных органов для приёма документов);

е) отсутствие альтернативных способов подачи обязательных к представлению информации и документов (запрещение отправки документов через агентов, неуполномоченных лиц, с использованием электронных сетей связи);

ж) предъявление завышенных требований к форме представляемой информации или документам, представление которых связано с оказанием государственной услуги;

з) процедура подачи документов не предусматривает возможности получения доказательств о факте приёма уполномоченным лицом обязательных для представления информации (документов);

и) установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемой информации (документов) или способствует нарушению иных охраняемых законом прав;

2) наличие в нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определённого вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделённых правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Ульяновской области обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации исполнительными органами государственной власти Ульяновской области установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;

5) наличие положений, способствующих возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области.

14. По результатам исследования составляется  заключение.

В заключении указываются сведения о нормативном правовом акте, исполнительном органе государственной власти Ульяновской области либо структурном подразделении Правительства Ульяновской области, разработавшем нормативный правой акт, выявленных положениях нормативного правового акта, которые создают необоснованные затруднения ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов, информация о проведённых публичных консультациях, позиции исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и представителей предпринимательского сообщества, независимых экспертов, участвовавших в экспертизе.

Заключение представляется на подпись Министру экономики Ульяновской области не позднее последнего дня срока проведения экспертизы данного нормативного правового акта, установленного планом.

15. В течение трёх рабочих дней после подписания заключение направляется разработчику акта.

16. В случае наличия в заключении сведений о выявленных положениях нормативного правового акта, которые создают необоснованные затруднения ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Ульяновской области,  разработчиком акта в течение пятнадцати рабочих дней после получения заключения должен быть разработан и направлен на оценку регулирующего воздействия в установленном порядке проект нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный правовой акт Ульяновской области, по которому была проведена экспертиза, либо его отмене.

17. Разработчик акта вправе в течение пяти рабочих дней после получения заключения представить в письменном виде свои возражения на отрицательное заключение, которые подлежат рассмотрению Министерством в течение пяти рабочих дней после их получения.

При недостижении согласия вопрос подлежит рассмотрению на совещании у Губернатора Ульяновской области с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение.

18. Итоги выполнения плана размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее пятнадцати рабочих дней со дня начала нового планового периода.

_______________