Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области» на 2014-2018 годы

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ульяновской области

 

Государственная программа Ульяновской области
«Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Ульяновской области» на 2014-2018 годы

 

 

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	–	государственная программа Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области» на 2014-2018 годы (далее – государственная программа).
Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик –координатор государственной программы)	–	Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Соисполнители государственной программы	–	Министерство здравоохранения, социальной защиты и спорта Ульяновской области.
Подпрограммы государственной программы	–	подпрограмма «Чистая вода»; подпрограмма «Газификация населённых пунктов Ульяновской области»; подпрограмма «Содействие муниципальным образованиям Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительных сезонов»; подпрограмма «Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области»; подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».
Цели и задачи государственной программы	–	цели: улучшение уровня жизни населения и повышение качества предоставления коммунальной услуги (водоснабжение) за счёт строительства и реконструкции систем водоснабжения; повышение  комфортности проживания населения Ульяновской области за счёт использования сетевого природного газа для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества; качественная подготовка и прохождение отопительного сезона (создание запаса топлива); улучшение уровня жизни населения и повышение качества предоставления коммунальной услуги (теплоснабжение) за счёт строительства и реконструкции систем теплоснабжения; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (далее – дети-сироты), которые не  являются нанимателями жилых помещений  по договорам социального  найма или членами семьи нанимателя жилого  помещения по договору социального найма либо  собственниками  жилых помещений, а  также детей-сирот, которые являются   нанимателями   жилых помещений  по договорам  социального  найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях  признаётся невозможным; задачи:
		обновление основных средств водопроводного хозяйства, обеспечение необходимой технологической надёжности систем питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения за счёт строительства и реконструкции систем водоснабжения; развитие и модернизация систем водоснабжения населённых пунктов Ульяновской области за счёт строительства и реконструкции систем водоснабжения; создание технической возможности для сетевого газоснабжения и развития газификации населённых пунктов  Ульяновской  области путём реализации мероприятий по строительству межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов; обеспечение возможности пользования сетевым природным газом потребителей; оказание содействия муниципальным образованиям Ульяновской области в организации теплоснабжения населения и объектов социальной сферы; строительство и модернизация  локальных газовых котельных, в том числе путём перевода системы централизованного отопления на систему подомового газового отопления для объектов социальной сферы и жилого фонда; ремонт тепловых сетей; учёт детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; приобретение жилых помещений в собственность Ульяновской области для последующего их предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений; участие в долевом строительстве жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений; создание благоприятных условий для социальной адаптации детей-сирот в современном обществе и повышение качества их жизни.
Целевые индикаторы государственной программы	–	протяжённость построенных и реконструированных водопроводных сетей; протяжённость введённых в эксплуатацию газораспределительных сетей;                                                       количество газифицированных населённых пунктов;                        объём  топочного мазута, приобретённого для организаций жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих теплоснабжение населения в муниципальных образованиях Ульяновской области;  количество построенных и модернизированных локальных газовых котельных  и систем подомового газового отопления для объектов социальной сферы и жилого фонда; протяжённость отремонтированных тепловых сетей; количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области в соответствующем финансовом году; количество детей-сирот, имеющих и не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями (на начало отчётного года).
Сроки и этапы реализации государственной программы	–	срок реализации государственной программы – 2014-2018 годы; этапы реализации государственной программы не предусмотрены.
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации	–	общий объём финансирования государственной программы за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области составляет 7046279,694 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 262301,0 тыс. рублей; 2015 год – 2036296,367 тыс. рублей; 2016 год –1768742,117 тыс. рублей; 2017 год – 1558646,91 тыс. рублей; 2018 год – 1420293,3 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы	–	повышение уровня обеспеченности населения сельских населённых пунктов питьевой водой до 71,2 процента; сокращение объёма водопроводных сетей, требующих замены, на 24,5 процента; повышение уровня газификации территории Ульяновской области до 70 процентов;             увеличение доли населённых пунктов, обеспеченных сетевым природным  газом, в общем количестве населённых пунктов, подлежащих газификации, до 79,2 процента;    создание резервного запаса топлива для качественного и безаварийного прохождения отопительного сезона в муниципальных образованиях Ульяновской области в количестве 23487,2 тонны; введение в эксплуатацию 111 локальных газовых котельных для объектов социальной сферы и жилого фонда; увеличение протяжённости отремонтированных тепловых сетей на 3596 метров; обеспечение жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области  2226 детей-сирот.

 

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа

 

Государственная программа  разработана в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области».

Разработка и реализация государственной программы необходима в целях приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, недопущения срыва прохождения отопительного сезона организациями жилищно-коммунального комплекса, использующими топочный мазут для поставки тепловой энергии населению и объектам социальной сферы, а также обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях обеспечения стабильности и качества предоставления услуг по водоснабжению, а также развития водопроводно-канализационного хозяйства в Ульяновской области можно выделить ряд вопросов, требующих незамедлительного решения: существенный износ основных средств водопроводного хозяйства, отсутствие в ряде сельских населённых пунктов сооружений для очистки и обеззараживания питьевой воды до требуемых нормативов, технологическая сложность в осуществлении подготовки и подачи воды соответствующего качества жителям населённых пунктов Ульяновской области, несоответствие проб воды источников водоснабжения требуемым нормативам, отсутствие в поселениях производственных баз и квалифицированных специалистов для производства работ по эксплуатации и модернизации объектов водопроводного хозяйства.

В 2012 году доля населённых пунктов, обеспеченных доброкачественной питьевой водой, составила в городских поселениях – 50 процентов (20 населённых пунктов), в сельских поселениях – 35,7 процента (301 населённый пункт).

Существующее состояние газификации сетевым природным газом в Ульяновской области не в полной мере отвечает её потребностям.

Уровень газификации сетевым природным газом по состоянию на 01.01.2013 составляет 61,13 процента, в том числе в сельской местности –
46,2 процента.   

Кроме необходимости повышения уровня газификации, существует проблема обеспечения сетевым природным газом строящихся объектов и намечаемых к реализации инвестиционных проектов в области промышленности, стройиндустрии, переработки, агропромышленного комплекса.

В настоящее время часть крупных отопительных котельных, а также небольшие  котельные, обслуживающие жилые дома и другие объекты в сельских населённых пунктах, работают на твёрдом и жидком топливе. Итоги финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса, находящихся на территориях муниципальных образований Ульяновской области, использующих для производства тепла топочный мазут, показывают, что муниципальные образования Ульяновской области не  могут самостоятельно решать вопросы подготовки к отопительному сезону, не способны создать необходимый запас топлива. Государственная программа направлена на обеспечение закупки топлива в целях качественного и бесперебойного прохождения отопительного сезона, повышения качества предоставления услуг населению и объектам социальной сферы.

Перевод таких котельных на сетевой природный газ позволит сократить количество вредных выбросов  в окружающую среду, облегчит обслуживание и сократит эксплуатационные затраты.

Необходимость разработки государственной программы обусловлена снижающимся качеством услуг по обеспечению потребителей тепловой энергией, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причиной возникновения этих проблем является высокий уровень износа основных средств теплоэнергетического комплекса муниципальных образований Ульяновской области. На основании  анализа результатов теплоснабжающей деятельности муниципальных образований Ульяновской области необходимо отметить, что практически все муниципальные образования Ульяновской области нуждаются в модернизации котельных.

На территории Ульяновской области проживают 5447 детей-сирот. Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями имеют 2686 детей-сирот. Одной из важнейших проблем, с которой сталкиваются дети-сироты, начавшие самостоятельную жизнь, является проблема обеспечения их жилыми помещениями. Решение жилищных проблем детей-сирот осуществляется путём приобретения в собственность Ульяновской области жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения приобретаются в установленном порядке путём организации открытых аукционов в электронном виде в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при этом приобретается и готовое жильё, и строящееся путём участия в долевом строительстве  многоквартирных домов.

Учитывая важность решения проблемы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, принят Закон Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

Государственной программой  предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение участия Ульяновской области в отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Для достижения целей и решения задач государственной программы предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

«Чистая вода»;

«Газификация населённых пунктов Ульяновской области»;

«Содействие муниципальным образованиям Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительных сезонов»;

«Модернизация объектов теплоэнергетического комплекса Ульяновской области»;

«Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

 

2. Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы

Целями государственной программы являются:

улучшение уровня жизни населения и повышение качества предоставления коммунальной услуги (водоснабжение) за счёт строительства и реконструкции систем водоснабжения;

повышение  комфортности проживания населения Ульяновской области за счёт использования сетевого природного газа для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества;

качественная подготовка и прохождение отопительного сезона (создание запаса топлива);

улучшение уровня жизни населения и повышение качества предоставления коммунальной услуги (теплоснабжение) за счёт строительства и реконструкции систем теплоснабжения;

обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, которые не  являются нанимателями жилых помещений  по договорам социального  найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а  также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях  признаётся невозможным.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обновление основных средств водопроводного хозяйства, обеспечение необходимой технологической надёжности систем питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения за счёт строительства и реконструкции систем водоснабжения;

развитие и модернизация систем водоснабжения населённых пунктов Ульяновской области за счёт  строительства и реконструкции систем водоснабжения;

создание технической возможности для сетевого газоснабжения и развития газификации населённых пунктов  Ульяновской  области путём реализации мероприятий по строительству межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов;

обеспечение возможности пользования сетевым природным газом потребителей;

оказание содействия муниципальным образованиям Ульяновской области в организации теплоснабжения населения и объектов социальной сферы;

строительство и модернизация  локальных газовых котельных, в том числе путём перевода системы централизованного отопления на систему подомового газового отопления для объектов социальной сферы и жилого фонда;

ремонт тепловых сетей;

учёт детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

приобретение жилых помещений в собственность Ульяновской области для последующего их предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений;

участие в долевом строительстве жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений;

создание благоприятных условий для социальной адаптации детей-сирот в современном обществе и повышение качества их жизни.

Значения целевых индикаторов государственной программы представлены в приложении № 1 к государственной программе.

Методика сбора исходной информации и расчёта целевых индикаторов государственной программы представлена в приложении № 2 к государственной программе.

 

3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы – 2014-2018 годы. Организация выполнения государственной программы не требует выделения отдельных её этапов.

 

 

4. Система мероприятий государственной программы

Система мероприятий государственной программы представлена в приложении № 3 к государственной программе.

 

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Объём финансирования государственной программы за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области составляет 7046279,694 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 262301,0 тыс. рублей;

2015 год – 2036296,367 тыс. рублей;

2016 год – 1768742,117  тыс. рублей;

2017 год – 1558646,91 тыс. рублей;

2018 год – 1420293,3 тыс. рублей.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, предусмотренный на реализацию мероприятий государственной программы, подлежит ежегодному уточнению при формировании областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.    

Бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области могут предоставляться  бюджетам муниципальных образований Ульяновской области в форме субсидий на реализацию мероприятий соответствующих муниципальных  программ. Условия предоставления субсидий и методика расчёта представлены в соответствующих разделах подпрограмм.

Для финансирования мероприятий государственной программы планируется привлечение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также инвестиций открытого акционерного общества «Газпром».

 

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятийгосударственной программы

 

Реализация мероприятий государственной программы позволит:

повысить уровень обеспеченности населения сельских населённых пунктов питьевой водой до 71,2 процента;

сократить объём водопроводных сетей, требующих замены, на 24,5 процента;

повысить уровень газификации территории Ульяновской области до 70 процентов;

увеличить долю населённых пунктов, обеспеченных сетевым природным газом, в общем количестве населённых пунктов, подлежащих газификации, до 79,2 процента;

создать резервный запас топлива для качественного и безаварийного прохождения отопительного сезона в муниципальных образованиях Ульяновской области в количестве 23487,2 тонны;

ввести в эксплуатацию 111 локальных газовых котельных для объектов социальной сферы и жилого фонда;

увеличить протяжённость отремонтированных тепловых сетей на 3596 метров;

обеспечить жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области 2226 детей-сирот.

Достижение результатов будет иметь следующие социально-экономические последствия:

повышение качества жизни населения, в том числе в сельских населённых пунктах;

снижение потерь тепловой энергии в процессе её производства и транспортировки, снижение уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление услуг по теплоснабжению на территориях муниципальных образований Ульяновской области;

обеспечение стабильными и качественными коммунальными услугами населения муниципальных образований Ульяновской области;

улучшение экологической ситуации на территории Ульяновской области;

обеспечение роста доли потребления сетевого природного газа в топливно-энергетическом балансе Ульяновской области, в том числе за счёт сокращения потребления твёрдого топлива и нефтепродуктов;

обеспечение технологической надёжности работы систем жилищно-коммунального хозяйства.

Ожидаемый эффект от реализации государственной программы представлен в приложении № 4 к государственной программе.

 

7. Организация управления государственной программой

 

Управление государственной программой и контроль за ходом её реализации осуществляется Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Ульяновской области».

На Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возлагаются следующие функции:

разработка предложений по уточнению мероприятий государственной программы, а также повышение эффективности их реализации;

разработка предложений, связанных с корректировкой основных показателей, сроков и объёмов работ, предусмотренных государственной программой.

  В целях  осуществления контроля за реализацией государственной программы исполнители мероприятий государственной программы ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, направляют отчёт о ходе реализации мероприятий государственной программы в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, направляет отчёт о ходе реализации мероприятий государственной программы в Министерство экономики и планирования Ульяновской области для подготовки сводного отчёта о ходе реализации государственных программ Ульяновской области.

Координацию деятельности исполнителей мероприятий государственной программы осуществляет Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Ответственность за целевое и эффективное использование средств областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на выполнение мероприятий государственной программы, несёт Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.        

Условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на реализацию соответствующих муниципальных программ и методика расчёта субсидий  представлены в соответствующих разделах подпрограмм.

Далее см. Приложения