Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014-2018 годы

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

 

Государственная программа Ульяновской области

«Социальная поддержка и защита населения
Ульяновской области» на 2014-2018 годы

 

 

ПАСПОРТ

государственной программы

 

Наименование государственной программы	–	государственная программа Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения в Ульяновской области» на 2014-2018 годы (далее – государственная программа).
Государственный заказчик государственной программы	–	Министерство труда и социального развития Ульяновской области.
Соисполнители государственной программы	–	не предусмотрены.
Подпрограммы государственной программы	–	«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»; «Семья и дети»; «Доступная среда»; «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда».
Цель и задачи государственной программы	–	цель – развитие социальной сплочённости и повышение качества жизни населения в Ульяновской области. Задачи: выполнение обязательств государства по социальной поддержке отдельных категорий граждан; обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей, в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей; обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов); предотвращение роста напряжённости на рынке труда; содействие работникам в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья, обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Целевые индикаторы государственной программы	–	доля граждан, обеспеченных мерами социальной поддержки, от общего числа граждан, имеющих право на меры социальной поддержки; доля граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума от общего количества жителей Ульяновской области; доля семей и одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта от общего числа граждан, нуждающихся в оказании государственной социальной помощи; удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи граждан Российской Федерации, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доля семей с детьми, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, от общего количества семей с детьми в Ульяновской области; доля граждан пожилого возраста, приобщённых к занятиям физической культурой и здоровому образу жизни, от общей численности граждан пожилого возраста; доля граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, от общего количества граждан пожилого возраста и инвалидов; удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, от общего количества рабочих мест; доля работников, прошедших обучение по охране труда в расчёте на 50 работающих, от общей численности работников в организациях, расположенных на территории Ульяновской области; уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения Ульяновской области.
Сроки и этапы реализации государственной программы	–	2014-2018 годы, этапы не предусмотрены.
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации	–	общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы составляет 23721236,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 4746577,6 тыс. рублей; в 2015 году – 4739883,0 тыс. рублей; в 2016 году – 4739883,0 тыс. рублей; в 2017 году – 4745946,5 тыс. рублей; в 2018 году – 4748946,5 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы	–	повышение уровня благополучия населения в Ульяновской области.

 

1. Введение. Характеристика проблем,

на решение которых направлена государственная программа

 

Государственная программа разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»,
утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации
от 27.12.2012 № 2553-р, государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2149-р, государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012
№ 2181-р, а также Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр.

Сбережение социального капитала в Ульяновской области – одна из значимых и приоритетных задач в период 2014-2018 годов.

Численность населения Ульяновской области по состоянию на 01 января 2013 года составляет 1274,8 тыс. человек. В Ульяновской области проживает 157 тыс. семей с детьми, в которых 224 тыс. детей. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 6,2 тыс. человек (3,2 процента от общей численности детского населения региона). В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, системы образования, системы социальной защиты населения и здравоохранения воспитывается 1,2 тыс. детей-сирот, что составляет 19,9 процента от стоящих на учёте детей.

В регионе проживает 323,5 тыс. граждан старше пенсионного возраста
(25 процентов), 127,8 тыс. инвалидов (более 10 процентов), из них трудоспособного возраста – 39,0 тыс. человек (30,5 процента), детей-инвалидов –
4,6 тыс. человек (3,6 процента).

Число получателей мер социальной поддержки с 2006 года увеличилось в 1,6 раза и составляет в 2013 году 480 тыс. человек. Социальное обслуживание предоставляется 61,2 тыс. человек, при этом с 2011 года количество учреждений социального обслуживания увеличилось с 26 до 30.

Доля населения Ульяновской области с доходами ниже прожиточного минимума, по данным Росстата, составляет 15,5 процента, уровень безработицы – 0,5 процента, средний уровень заработной платы – 17258 рублей.

Ситуация в социальной сфере Ульяновской области характеризуется рядом проблем, требующих своевременного решения.

В настоящее время в условиях глобализации, большого разрыва в уровне доходов граждан различных слоёв наблюдается ситуация социально-экономической поляризации и связанное с этим изменение ценностных ориентиров у людей. Исследования, проведённые в 2013 году в рамках реализации проекта по развитию социальной сплочённости в Ульяновской области по методологии SPIRAL (Societal Progress Indicators and Responsibilities for ALL) (Совет Европы), показывают, что ценностно-мотивационные установки большинства граждан различных категорий направлены на удовлетворение прежде всего личных потребностей, при этом крайне редко люди выражают готовность действовать во благо и в интересах других.

Особо остро проблемы социальной разобщённости проявляются в отношении социально уязвимых групп населения – детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определённого места жительства. За последние десятилетия в Ульяновской области, как и в России в целом, в зону бедности попали не только социально не защищённые слои (безработные граждане, неполные семьи), но и значительная часть инвалидов и граждан пожилого возраста – пенсионеров, в том числе обладающих льготными статусами ветеранов войн, ветеранов труда и другими.

При этом вследствие развития системы социальной поддержки граждан по статусному принципу, а не по принципу адресности, развивается иждивенческая позиция большинства клиентов социальных служб, а социальная помощь рассматривается как необходимое и должное действие. Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся не только физического, но и психического и духовного здоровья людей, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов. Снижается ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов.

С целью недопущения роста доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2014-2018 годах необходимо сохранить ранее установленные объёмы публичных обязательств. Вместе с тем необходимо осуществить переход на предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи по адресному принципу.

Актуальной задачей на сегодняшний день также является необходимость решения проблемы обеспечения адекватного ответа на формирующийся современный спрос на социальные услуги, то есть удовлетворение актуального социального заказа, изменившегося за последние годы под влиянием социально-демографических тенденций, экономической ситуации и иных факторов.

Анализ демографической ситуации в регионе показывает ежегодное значительное увеличение доли граждан пожилого возраста в общем составе населения и рост численности инвалидов, что соответствует российским и мировым тенденциям.

Стационарное социальное обслуживание продолжает пользоваться особым спросом у населения. Это обусловлено большим количеством одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов либо желанием родственников и близких переложить ответственность и необходимость заботы за больными членами семьи на государство.

На сегодняшний день учреждения социального обслуживания общего типа (геронтологический центр и дома-интернаты) «перегружены» на 282 человека, психоневрологические интернаты – на 230 человек, при этом очередь в психоневрологические интернаты составляет более 105 человек.

В последние годы в учреждениях социального обслуживания сложилась устойчивая тенденция к увеличению доли граждан, полностью утративших способность к самообслуживанию. Это связано со старением давно проживающих, а также с поступлением новых граждан в зависимом состоянии.

Наибольшее количество граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на постельном режиме, проживает в геронтологическом центре –
134 человек (27 процентов), в психоневрологическом интернате в селе Акшуат – 171 человек (40 процентов) и доме-интернате в г. Димитровграде – 158 человек (53 процента).

Решение указанной проблемы предусматривает необходимость адаптации помещений, приобретения специализированного оборудования для обеспечения ухода за больными, проведения капитального ремонта в отделениях милосердия, размещающих лежачих больных.

10 процентов проживающих в домах-интернатах общего типа и геронтологическом центре – инвалиды молодого возраста. Указанная категория клиентов нуждается в особых условиях проживания и реабилитации. Поэтому необходимо создавать специализированные учреждения с адаптивной реабилитационной базой, а также развивать нестационарные формы реабилитации, приближённые к месту жительства.

Особым спросом сегодня пользуются услуги временного размещения граждан, обеспечения медико-социального ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как в условиях стационара, так и на дому. Особенно это касается одиноко проживающих граждан пожилого возраста, поскольку те, кто осуществляет за ними уход, нуждаются в отдыхе и решении личных проблем.

Проблемой остаётся высокий износ материально-технической базы учреждений социального обслуживания. Из-за отсутствия финансирования в полном объёме ремонтные работы инженерных сетей и зданий, в которых размещаются учреждения социального обслуживания, в том числе с круглосуточным пребыванием граждан, выполняются частями в недостаточном объёме, что приводит к их обветшанию и росту потребности в капитальном ремонте.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих и пребывающих в учреждениях социального обслуживания.

Для повышения качества, расширения спектра и увеличения объёма реабилитационных услуг необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, осуществляющих реабилитацию инвалидов, совершенствование всех видов реабилитации за счёт приобретения современного оборудования, внедрения новых технологий.

Требуется приобретение современного оборудования для создания в учреждениях для детей, нуждающихся в особой заботе государства, условий, максимально приближённых к домашним – с тёплой, уютной атмосферой, а также оборудования, позволяющего осуществлять комплексную реабилитационную работу.

Эффективность планирования и расходования бюджетных средств – одна из важнейших задач для учреждений социального обслуживания.

До настоящего времени не обеспечивается автоматизированный учёт потребности граждан в социальном обслуживании и учёт предоставленных услуг, что позволило бы формировать потребность в услугах, эффективно организовать деятельность сотрудников учреждений социального обслуживания, вести учёт рабочего времени и трудозатрат и соответственно организовать персонифицированный учёт бюджетных затрат на оказание соответствующих услуг.

В связи с этим в 2014-2018 годах требуется проведение комплексных мероприятий по модернизации и развитию системы социального обслуживания в Ульяновской области с переходом на оказание социальных услуг в соответствии с индивидуальной оценкой нуждаемости на принципах социальной ответственности и социальной сплочённости.

Ежегодно в Ульяновской области снижается число вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2010 году – 776, в 2011 году – 664, в 2012 году – 660).

В семьях граждан, включая все формы семейного устройства, воспитывается 5551 ребёнок, что составляет 80,1 процента от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 1323 усыновлённых ребёнка
(до 18 лет), на 01 сентября 2013 года – 5649 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2010 года произошло перераспределение детей по формам устройства детей в семьи: уменьшилось количество детей, воспитывающихся в семьях опекунов и попечителей (с 2873 детей в 2010 году до 2461 ребёнка в 2012 году) и количество усыновлённых детей (с 53 детей в 2010 году до 33 детей в 2012 году), однако значительно увеличилось количество детей, воспитывающихся в приёмных семьях (с 1308 детей в 2010 году до 1767 детей в 2012 году). На 01 января 2013 года
в Ульяновской области количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 6181 человек (2,8 процента от детского населения). В семьях граждан воспитывается 4947 детей-сирот (80,3 процента от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В Ульяновской области функционируют 10 областных государственных казённых образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Министерству труда и социального развития Ульяновской области, в которых воспитываются 580 детей
(20,6 процента от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

За 2012 год на воспитание в семьи граждан Российской Федерации было передано 134 ребёнка из областных государственных казённых образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (23,2 процента от общего количества воспитанников).

В связи с этим задачами государственной программы также является сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи жителей Ульяновской области, а также улучшение положения замещающих семей через обеспечение мер социальной поддержки и гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, устроенным в семьи граждан Российской Федерации.

Создание для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН) доступной среды жизнедеятельности и условий для реабилитации является важнейшей частью процесса интеграции инвалидов в общество.

В целях создания комфортной среды жизнедеятельности для жителей Ульяновской области, привлечения внимания общества к проблемам инвалидов, координации работы всех органов власти, государственных учреждений, коммерческих и общественных организаций 2013 год в Ульяновской области был объявлен Годом равных возможностей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Ульяновской области выстроена система предоставления мер социальной поддержки указанной категории населения.

Существует ряд проблем, которые невозможно решить без комплексного подхода. В первую очередь, это повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ульяновской области, повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов), преодоление социальной разобщённости в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ульяновской области.

В 2011-2012 годах в Ульяновской области проведён мониторинг состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, по результатам которого выявлено, что для инвалидов доступно лишь 1884 объекта (15 процентов от общего числа социально значимых объектов). По итогам 2013 года в результате реализации мероприятий областной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2013 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 22.06.2011 № 28/277-П, указанный показатель достигнет
18 процентов.

Таким образом, дальнейшая работа по адаптации социальной инфраструктуры в рамках мероприятий государственной программы с возможностью привлечения софинансирования из федерального бюджета позволит повысить уровень доступности объектов до 45 процентов.

В настоящее время в Ульяновской области наблюдается сокращение численности населения трудоспособного возраста, усилился отток экономически активного населения в результате трудовой миграции в соседние регионы и города федерального значения. Создание новых рабочих мест не даёт эффекта сохранения трудовых ресурсов, поскольку наблюдается ситуация несоответствия спроса и предложения вакансий на рынке труда, а уровень заработной платы не отвечает ожиданиям соискателей. В период 2014-2018 годов прогнозируется снижение численности трудовых ресурсов, что приведёт к снижению численности занятых в экономике.

В связи с этим негативные демографические тенденции должны быть смягчены ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста и трудовых мигрантов.

В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда и создания условий для развития социально-трудовой сферы Ульяновской области в ближайшие годы особое внимание в 2014-2018 годах будет уделяться вопросам занятости и охране труда.

В связи с этим на период 2014-2018 годов определены следующие задачи:

стабилизация ситуации на рынке труда;

улучшение демографической ситуации;

трансформация общественного сознания и формирование нового толерантного инклюзивного общества солидарных граждан – общества равных прав и равных возможностей, отношения в котором построены на эмпатии, доверии, взаимоподдержке, взаимовыручке, использовании потенциала активных позитивных лидеров и вовлечении каждого (полной интеграции) в достижение блага для всех.

Государственная программа базируется на следующих принципах:

равный доступ к региональным ресурсам всех групп населения;

общая ответственность граждан за уровень экономического, социального, культурного развития Ульяновской области;

активное участие всех категорий населения в разнообразных сферах жизнедеятельности региона;

действенное внимание населения региона к социально уязвимым группам.

Программно-целевой метод позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные, финансовые ресурсы, комплексно подойти к решению проблем населения Ульяновской области, в результате – в значительной степени улучшить качество жизни, в максимальной степени использовать бюджетные средства на достижение запланированных результатов.

Государственная программа разработана и является продолжением проводимых мероприятий по улучшению качества жизни, достижению социально-экономического благополучия населения в Ульяновской области через развитие социальной сплочённости.

 

2. Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы

 

Целью государственной программы является развитие социальной сплочённости и повышение качества жизни населения Ульяновской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

выполнение обязательств государства по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, а также граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей, в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи и детей;

обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры;

повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов);

предотвращение роста напряжённости на рынке труда;

содействие в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья работникам, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Значения целевых индикаторов приведены в приложении № 1 к государственной программе.

 

3. Сроки и этапы реализации государственной программы

 

Реализация государственной программы запланирована в течение 2014-2018 годов без выделения отдельных этапов.

 

4. Перечень мероприятий государственной программы

 

Государственной программой предусмотрена реализация перечня мероприятий, направленных на развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение статуса и уровня благосостояния семей, создание условий для развития семейной формы жизнеустройства детей, воспитывающихся без родителей, как приоритетной, создание безбарьерной инклюзивной среды для инвалидов, а также содействие занятости населения и улучшение условий и охраны труда.

Перечень мероприятий с указанием основных направлений финансирования и сроков реализации государственной программы представлен в приложении № 2 к государственной программе.

 

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

 

Реализацию мероприятий государственной программы планируется осуществлять за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

Общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы составляет 23721236,6 тыс. рублей, из них:

в 2014 году – 4746577,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 4739883,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 4739883,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 4745946,5 тыс. рублей;

в 2018 году – 4748946,5 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы представлены в приложении № 3 к государственной программе.

 

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий

государственной программы

 

Государственная программа направлена на повышение уровня благополучия населения в Ульяновской области через развитие социальной сплочённости на основе принципов взаимной ответственности граждан и государства.

В результате реализации запланированных мероприятий государственной программы ожидается:

увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи граждан Российской Федерации, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через развитие семейных форм устройства;

позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Ульяновской области, характеризующих положение инвалидов и других МГН, уровень и качество их жизни, повышение их мобильности и трудовой занятости, а также повышение уровня культуры и толерантности в обществе во исполнение положений Конвенции ООН «О правах инвалидов».

Социальный эффект от реализации программных мероприятий в области труда и занятости выражается в реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. Кроме того, ожидается, что сумма налоговых поступлений в бюджеты разных уровней в результате трудоустройства на постоянную работу граждан, обратившихся в органы службы занятости, ежегодно составит 16,0 млн. рублей.

Для минимизации рисков при реализации государственной программы планируется использовать систему управления рисками, которая будет включать в себя:

выявление наиболее сложных мероприятий государственной программы;

оценку рисков;

анализ и распределение по приоритетам мероприятий государственной программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;

разработку дополнительных мероприятий, направленных на минимизацию рисков;

определение эффективности применения системы управления рисками.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется Министерством труда и социального развития Ульяновской области по итогам её исполнения за каждый финансовый год до 01 мая года, следующего за отчётным годом, и в целом после завершения реализации государственной программы.

Порядок проведения оценки эффективности реализации государственной программы предусматривает оценку достижения планируемых значений целевых индикаторов государственной программы и определение их динамики с учётом следующих положений:

при расчёте фактически достигнутых значений целевых показателей должна отражаться комплексная оценка их влияния на результаты реализации государственной программы;

при оценке достижения значений целевых индикаторов государственной программы определяется отклонение фактически достигнутых значений показателей от предусмотренных государственной программой значений целевых индикаторов;

по результатам оценки достижения значений целевых индикаторов в ходе проведённых мероприятий определяется общая социально-экономическая эффективность реализации государственной программы.

Государственная программа считается эффективной при достижении планируемых значений всех целевых индикаторов, предусмотренных государственной программой.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы приведена в приложении № 4 к государственной программе.

 

7. Организация управления государственной программой

Далее см. Приложения