О стратегическом планировании в Ульяновской области

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о стратегическом планировании в Ульяновской области

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение определяет назначение, цель и задачи, основание для разработки, корректировки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития Ульяновской  области документов государственного стратегического планирования, а также организацию контроля их реализации.

1.2. Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия:

1) государственное стратегическое планирование в Ульяновской области (далее – государственное стратегическое планирование) – деятельность органов государственной власти Ульяновской области, регламентируемая законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ульяновской области, по государственному прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию, а также мониторингу реализации документов государственного стратегического планирования, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Ульяновской области (далее – социально-экономическое развитие);

2) прогнозирование социально-экономического развития – деятельность органов государственной власти Ульяновской области по определению тенденций и количественных показателей социально-экономического развития, достижение которых способствует реализации целей и приоритетов социально-экономического развития;

3) программно-целевое планирование – деятельность органов государственной власти Ульяновской области по определению целей социально-экономического развития, приоритетов социально-экономической политики, а также по формированию комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития;

4) стратегический контроль – деятельность органов государственной власти Ульяновской области по мониторингу и оценке реализации положений документов государственного стратегического планирования;

5) система государственного стратегического планирования – совокупность участников государственного стратегического планирования, взаимоувязанных и сбалансированных документов государственного стратегического планирования, нормативно-правового, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения государственного стратегического планирования;

6) уполномоченный орган в сфере государственного стратегического планирования – исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, определяемый Губернатором Ульяновской области, на который возлагается ответственность за осуществление следующих мероприятий:

а) ведение реестра документов государственного стратегического планирования;

б) осуществление мониторинга и оценки реализации положений документов государственного стратегического планирования;

7) документ государственного стратегического планирования –  документ, разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый органами государственной власти Ульяновской области в целях обеспечения процесса государственного стратегического планирования;

8) корректировка документа государственного стратегического планирования – частичное изменение текста указанного документа без изменения периода, на который разрабатывается документ государственного стратегического планирования;

9) методическое обеспечение государственного стратегического планирования – подготовка и утверждение требований и рекомендаций по разработке документов государственного стратегического планирования;

10) реестр документов государственного стратегического планирования – перечень документов государственного стратегического планирования, включающий полное наименование документа государственного стратегического планирования, реквизиты нормативного правового акта, утверждающего документ государственного стратегического планирования, срок действия документа государственного стратегического планирования и наименование органа государственной власти Ульяновской области, ответственного за разработку и корректировку документа государственного стратегического планирования;

11) приоритет социально-экономической политики – предпочтительное с точки зрения эффективности направление по достижению целей социально-экономического развития;

12) цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками государственного стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями (индикаторами);

13) задача социально-экономического развития – ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий, реализация которого обеспечивает достижение цели социально-экономического развития;

14) результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями (индикаторами);

15) мониторинг социально-экономического развития – систематическое наблюдение, сбор и обобщение информации в целях оценки и системного анализа социально-экономического положения Ульяновской области.

 

2. Цель и задачи государственного стратегического планирования

 

2.1. Целью государственного стратегического планирования является реализация обоснованной, эффективной и долгосрочной социально-экономической политики на территории Ульяновской области, направленной на повышение уровня и качества жизни населения, на улучшение качества управления социально-экономическим развитием, на достижение запланированных социально-экономических показателей развития Ульяновской  области.

2.2. Основные задачи системы государственного стратегического планирования:

1) выявление возможности социально-экономического развития на основе анализа внутренних и внешних условий, тенденций и  ограничений в развитии региона;

2) определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития;

3) определение основных направлений бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономического развития, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

5) формирование комплекса мероприятий для обеспечения достижения целей и решения задач социально-экономического развития;

6) определение необходимых ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономического развития;

7) координация мероприятий, предусмотренных документами государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития, включая направления бюджетной политики, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

8) обеспечение реализации мероприятий по достижению целей государственного стратегического планирования;

9) организация мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования.

 

3. Участники государственного стратегического планирования

 

Участниками государственного стратегического планирования являются:

1) Законодательное Собрание Ульяновской области;

2) Губернатор Ульяновской области;

3) Правительство Ульяновской области;

4) исполнительные органы государственной власти Ульяновской области;

5) общественные, научные и иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области.

 

4. Документы государственного стратегического планирования

 

4.1. К документам государственного стратегического планирования относятся документы, разрабатываемые в рамках государственного прогнозирования, и документы, разрабатываемые в рамках программно-целевого и территориального планирования.

4.2. К документам, разрабатываемым в рамках государственного прогнозирования, относится прогноз социально-экономического развития.

4.3. К документам, разрабатываемым в рамках программно-целевого и территориального планирования, относятся:

1) Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области на долгосрочный период (далее – Стратегия социально-экономического развития);

2) стратегии (концепции) развития отраслей или сфер деятельности Ульяновской области;

3) государственные программы Ульяновской области;

4) схема территориального планирования Ульяновской области;

5) Программа социально-экономического развития Ульяновской области на среднесрочный период (далее – Программа социально-экономического развития);

6) основные направления деятельности Правительства Ульяновской области на период до 2018 года;

7) Программа улучшения инвестиционного климата Ульяновской области (далее – Программа улучшения инвестиционного климата);

8) План законопроектной деятельности в Ульяновской области.

 

5. Прогноз социально-экономического развития

 

5.1. Прогноз социально-экономического развития представляет собой сбалансированную систему ожидаемых в перспективе основных показателей экономического и социального развития региона для получения органами государственной власти Ульяновской области информации, используемой при выработке управленческих решений и подготовке проекта закона об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.

5.2. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком разработки прогноза социально-экономического развития Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 04.07.2011 № 302-П «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Ульяновской области».

5.3. Прогноз социально-экономического развития одобряется Правитель-ством Ульяновской области.

5.4. Показатели Прогноза социально-экономического развития берутся за основу при формировании областного бюджета Ульяновской области.

 

6. Стратегия социально-экономического развития

 

6.1. Стратегия социально-экономического развития – документ, содержащий систему мер государственного управления, опирающуюся на стратегические направления развития Ульяновской области и направленную на достижение целей и решения задач устойчивого развития региона.

6.2. Основанием для разработки Стратегии социально-экономического развития является приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

6.3. Стратегия социально-экономического развития разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определёнными в стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации, что обеспечивает преемственность государственной политики Российской Федерации на территории Ульяновской области, с учётом направлений социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в состав Ульяновской области.

6.4. Стратегия социально-экономического развития утверждается распоряжением Правительства Ульяновской области на срок более шести лет (по решению Правительства Ульяновской области) с последующей корректировкой не реже одного раза в два года.

6.5. Стратегия социально-экономического развития содержит следующие сведения:

оценку достигнутых целей и комплексных проблем социально-экономического развития;

цели социально-экономического развития;

основные направления и задачи достижения долгосрочных целей социально-экономического развития;

целевые показатели Стратегии социально-экономического развития;

сроки и этапы реализации Стратегии социально-экономического развития;

ожидаемые результаты реализации Стратегии социально-экономического развития;

оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии социально-экономического развития.

6.6. Стратегия социально-экономического развития служит основой для разработки органами исполнительной власти Ульяновской области документов государственного стратегического планирования.

7. Стратегии (концепции) развития отраслей

или сфер деятельности в Ульяновской области

 

7.1. Стратегии (концепции) развития отраслей или сфер деятельности в Ульяновской области разрабатываются в целях конкретизации целей и задач долгосрочного развития отрасли или сферы деятельности, а также определения целевых ориентиров и механизмов, обеспечивающих достижение намеченных целей.

7.2. Основанием для разработки стратегий (концепций) развития отраслей или сфер деятельности в Ульяновской области является распоряжение Правительства Ульяновской области от 17.06.2013 № 386-пр «Об утверждении Стандарта деятельности отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по обеспечению благоприятного делового климата».

7.3. Стратегии (концепции) развития отраслей или сфер деятельности в Ульяновской области утверждаются руководителем отраслевого исполнительного органа государственной власти Ульяновской области на срок не менее 6 лет.

 

8. Государственные программы Ульяновской области

 

8.1. Государственная программа Ульяновской области – документ, определяющий комплекс мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей социально-экономического развития.

8.2. Основанием для разработки государственной программы Ульяновской области является перечень государственных программ Ульяновской области, утверждаемый распоряжением Правительства Ульяновской области.

8.3. Принятие решения о включении государственной программы Ульяновской области в перечень государственных программ Ульяновской области осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области.

8.4. Государственная программа Ульяновской области разрабатывается на срок не менее пяти лет в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определённой Стратегией социально-экономического развития.

8.5. Государственная программа Ульяновской области утверждается постановлением Правительства Ульяновской области.

 

9. Схема территориального планирования Ульяновской области

 

9.1. Схема территориального планирования Ульяновской области – документ территориального планирования, определяющий назначение территорий региона (исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов), а также развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры территорий Ульяновской области.

9.2. Схема территориального планирования Ульяновской области разрабатывается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и статьёй 3 Закона Ульяновской области от 30.06.2008 № 118-ЗО «Градостроительный устав Ульяновской области» и утверждается постановлением Правительства Ульяновской области.

9.3. На основе схемы территориального планирования Ульяновской области осуществляется подготовка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов Ульяновской области.

 

10. Программа социально-экономического развития

 

10.1. Программа социально-экономического развития – документ, определяющий систему целей и задач социально-экономического развития Ульяновской области на среднесрочный период и комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

10.2. Программа социально-экономического развития разрабатывается в целях реализации Стратегии социально-экономического развития с учётом основных направлений деятельности Правительства Ульяновской области.

10.3. Программа социально-экономического развития разрабатывается и утверждается законом Ульяновской области на срок от трёх до шести лет (по решению Правительства Ульяновской области).

По истечении срока действия Программы социально-экономического развития разрабатывается и утверждается Программа социально-экономического развития на следующий период.

 

11. Основные направления деятельности Правительства

Ульяновской области на период до 2018 года

 

11.1. Основные направления деятельности Правительства Ульяновской области на период до 2018 года формируются в целях совершенствования системы государственного управления и исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

11.2.  Основные направления деятельности Правительства Ульяновской области на период до 2018 года утверждаются распоряжением Правительства Ульяновской области.

 

12. Программа улучшения инвестиционного климата

 

12.1. Программа улучшения инвестиционного климата разрабатывается в целях формирования благоприятного инвестиционного климата на территории Ульяновской области.

12.2. Программа улучшения инвестиционного климата утверждается распоряжением Правительства Ульяновской области на срок не менее пяти лет.

 

13. План законопроектной деятельности в Ульяновской области

 

13.1. План законопроектной деятельности в Ульяновской области принимается в целях:

реализации законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации и программных документов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, мероприятий, предусмотренных основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации;

реализации законодательства Ульяновской области, ежегодных посланий Губернатора Ульяновской области Законодательному Собранию Ульяновской области, программ социально-экономического развития и программных документов Губернатора и Правительства Ульяновской области, мероприятий, предусмотренных основными направлениями деятельности Правительства Ульяновской области.

13.2. Основанием для разработки Плана законопроектной деятельности в Ульяновской области является постановление Губернатора Ульяновской области от 09.01.2014 № 1 «О совершенствовании законопроектной деятельности в Ульяновской области».

 

14. Стратегический контроль

 

14.1. Целью стратегического контроля является повышение эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования.

14.2. Основными задачами стратегического контроля являются:

наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии;

оценка качества прогнозирования и программно-целевого планирования;

оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе государственного стратегического планирования;

оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития;

оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития Ульяновской области.

14.3. Основными документами, используемыми при осуществлении стратегического контроля, являются:

отчёт о выполнении Программы социально-экономического развития в отчётном году;

отчёт о выполнении намеченных целевых макроэкономических индикаторах социально-экономического развития на период до 2020 года;

доклад Губернатора Ульяновской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области за отчётный год и их планируемых значениях на  3-летний период, представляемый в Министерство регионального развития Российской Федерации в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, представляемый в Министерство регионального развития Российской Федерации в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

 

________________