Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ульяновской области (2014-2018 годы)»

УТВЕРЖДЁН

постановлением Правительства

Ульяновской области

 

 

ПЛАН

мероприятий («дорожная карта»)

«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ульяновской области

(2014-2018 годы)»

 

1. Основные цели плана мероприятий («дорожной карты»)

«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ульяновской области

(2014-2018 годы)» 

 

Основными целями реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ульяновской  области (2014-2018 годы)» (далее – «дорожная карта») являются обеспечение доступности, повышение
эффективности и качества предоставления населению Ульяновской области услуг в сфере социального обслуживания.

Достижению данных целей будут способствовать модернизация системы социального обслуживания в Ульяновской области, основанная на совершенствовании законодательной и нормативной правовой базы, предусматривающей дифференцированное оказание социальных услуг населению с учётом оценки индивидуальной нуждаемости; возможность участия при оказании социальных услуг населению негосударственных организаций, индивидуальных поставщиков, благотворителей и добровольцев; внедрение независимой оценки качества предоставления социальных услуг; осуществление эффективного контроля за их предоставлением, а также реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Ульяновской области
(далее – учреждения социального обслуживания), сокращению очереди на получение социальных услуг, в том числе путём развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому, в том числе в формате социального сопровождения.

 

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения в Ульяновской области, и обуславливающие их обстоятельства

 

Социальное обслуживание населения в Ульяновской области в 2014 году осуществляют 28 учреждений социального обслуживания, в том числе:

8 стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе:

- 1 геронтологический центр;

- 2 дома-интерната общего типа;

- 2 специальных дома-интерната;

- 3 психоневрологических интерната;

1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей;

2 реабилитационных центра для пожилых граждан и инвалидов;

8 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том числе:

- 2 социальных приюта для детей и подростков;

- 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

1 социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов;

1 специальный дом для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов;

1 центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий;

3 центра социального обслуживания.

Сеть учреждений социального обслуживания оптимизирована за счёт сокращения административного аппарата и создания при трёх укрупнённых межрайонных центрах социального обслуживания 27 отделений социальной помощи на дому, функционирующих в муниципальных образованиях Ульяновской области, а также ликвидации неэффективных учреждений социального обслуживания.

Ежегодно в Ульяновской области социальные услуги  получают более 60000 человек, в том числе:

стационарное социальное обслуживание в учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов оказывается свыше 8000 гражданам;

полустационарное и нестационарное (кроме надомного) социальное обслуживание в центрах социального обслуживания получают более               400 граждан;

социальные услуги на дому получают около 5500 человек;

социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних в условиях временного пребывания (стационар) проходят  более 1100 несовершеннолетних;

в условиях дневного пребывания услуги получают более 17000 детей и подростков.

Текущее состояние дел в сфере социального обслуживания населения в Ульяновской области характеризуется рядом проблем.

2.1. Низкий уровень оплаты труда работников сферы социального обслуживания населения

 

Штатная численность работников учреждений социального обслуживания на 31.12.2013 составляет 4074 человека.

 

Таблица 1

 

Штатная численность работников учреждений социального обслуживания

 

единиц

Тип учреждения	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Дома-интернаты	1329,00	1343,00	1358,25	1413,00
Детские социозащитные учреждения	1046,00	1088,00	1141,25	1204,00
Комплексные центры социального обслуживания населения	1064,00	1080,00	1075,00	1085,00
Прочие учреждения социального обслуживания	291,00	277,50	313,50	372,00
Итого по отрасли	3730,00	3789,50	3888,00	4074,00

 

Коэффициент совместительства по социальным работникам составляет 0,87.

 

Таблица 2

 

Структура работников учреждений социального обслуживания

 

Категория работников

Численность, ед.

Процент от общей численности

 

1	2	3
Руководящий аппарат (в том числе заместители директора, главные бухгалтеры, главные медицинские сёстры, главные инженеры, заведующие отделениями, начальники участков)	279,75	6,8
Основной персонал (педагогические работники, врачи, социальные работники, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, психологи, культорга-низаторы, библиотекари, специалисты по социальной работе)	2693,50	66,1
в том числе:
- социальные работники	867,00	21,3
- врачи	88,00	2,2
- средний медицинский персонал	399,00	9,8
-младший медицинский персонал	706,00	17,3
Служащие и специалисты (инженеры, экономисты, бухгалтеры, социологи, юристы, техники, коменданты, кассиры, экспедиторы, делопроизводители)	213,00	5,2
Рабочие (водитель, кухонный рабочий, повар, завхоз, подсобный рабочий, грузчик, дворник, уборщик служебных помещений)	891,75	21,9
ИТОГО	4074,00	100,0

 

С 01.01.2009 работники учреждений социального обслуживания переведены на отраслевую систему оплаты труда.

Данная система предусматривает установление зависимости размеров заработной платы работников сферы социального обслуживания населения от результатов и эффективности их труда.

Заработная плата работников учреждений социального обслуживания определяется исходя из окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Также отраслевой системой оплаты труда предусмотрены различные повышающие коэффициенты, применение которых даёт возможность повышения заработной платы отдельных работников учреждений социального обслуживания.

Выплаты стимулирующего характера  включают в себя выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, за стаж работы, за работу в учреждениях социального обслуживания, расположенных в сельских населённых пунктах, а также выплаты за качество выполняемых работ.

В соответствии с рекомендациями Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений установлено соотношение базовой части заработной платы и компенсационных и стимулирующих выплат на уровне 60 процентов – 40 процентов.

За период действия отраслевой системы оплаты труда удалось увеличить заработную плату по всем категориям работников основного персонала учреждений социального обслуживания более чем в 2 раза.

За период с 2008 года по 2013 год размер минимального оклада увеличен в 2,4 раза.

 

Таблица 3

 

Размер минимального оклада и минимальной тарифной ставки

в учреждениях социального обслуживания

 

	2008 г.	01.2009 г.	06.2011 г.	10.2011 г.	10.2012 г.	10.2013 г.
Размер минимального оклада и минимальной тарифной ставки, руб.	1602	3000	3200	3408	3613	3812

Таблица 4

 

Размер среднемесячной заработной платы в учреждениях социального обслуживания на 1 штатную единицу

 

рублей

Категория	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Социальные работники	3127,10	5300,00	5865,00	5737,00	7161,00	9678,00

 

В целях привлечения в отрасль социального обслуживания медицинских кадров и молодых специалистов в Ульяновской области установлены стимулирующие выплаты отдельным категориям работников учреждений социального обслуживания:

ежемесячная персональная надбавка врачам составляет 3000 рублей, среднему медицинскому персоналу – 2500 рублей, младшему медицинскому персоналу – 1000 рублей;

ежемесячная персональная надбавка молодым специалистам, впервые принятым на работу и работающим по специальности, – 1000 рублей в течение трёх лет непрерывной работы в учреждении социального обслуживания со дня окончания ими профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования.

С 01.01.2013 в целях поддержки молодых специалистов на территории Ульяновской области введён в действие Закон Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», устанавливающий помимо ежемесячных персональных надбавок молодым специалистам единовременные выплаты за каждый год работы: за первый год работы – 20000 рублей, за второй год работы – 40000 рублей, за третий год работы – 60000 рублей.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации к 2018 году рекомендовано обеспечить соотношение заработной платы основного и вспомогательного персоналов учреждений социального обслуживания 1:0,7 – 1:0,5. В Ульяновской области в 2013 году данный показатель составил 1:0,5.

Кроме того, даны рекомендации обеспечить предельную долю оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного  персоналов в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания не более 40 процентов. В Ульяновской области в 2013 году данный показатель составил 37 процентов.

Среднемесячная заработная плата работников учреждений социального обслуживания в 2013 году составила 11688,82 рубля (60,8 процента уровня  среднемесячной заработной платы по экономике Ульяновской области).

За период действия отраслевой системы оплаты труда удалось увеличить заработную плату по всем категориям работников основного персонала учреждений социального обслуживания почти в 2 раза.

Таблица 5

 

Отношение среднемесячной заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания к среднемесячной

заработной плате по экономике Ульяновской области

 

процентов

Категория	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Социальные работники	28,7	45,2	43,9	38,2	41,8	50,4

 

Для решения вышеуказанных проблем в Ульяновской области разработан и утверждён План мероприятий по привлечению средств на повышение оплаты труда социальных работников за счёт интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры с целью внедрения комплексного подхода к организации социальных служб, внедрение комплексного подхода при преобразовании учреждений, предоставляющих социальные услуги, оптимизации административно-управленческого персонала, ликвидации структурных подразделений учреждений, предоставляющих социальные услуги, мало востребованные населением, на 2013-2018 годы.

В целях повышения заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 15.05.2013 № 173-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 20.10.2008  № 436-П»  размер оклада социальных работников повысился с 01.04.2013 на 23 процента. Кроме того, в соответствии с распоряжением  Правительства Ульяновской области от 17.09.2013 № 629-пр «О повышении оплаты труда работников областных государственных учреждений» с 01.10.2013 размер оклада работников учреждений социального обслуживания увеличился на 5,5 процента. 

 

2.2. Очередь на получение социальных услуг в учреждениях социального обслуживания

 

В Ульяновской области недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольцев.

Периодически возникает неудовлетворённый спрос на социальные услуги по надомному социальному обслуживанию.

По состоянию на 01.01.2014 существует необеспеченная потребность в помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания психоневрологического профиля. Очередь на получение социальных услуг в указанных учреждениях социального обслуживания составляет более 115 человек.

При этом во всех действующих стационарных учреждениях социального обслуживания сохраняется проблема проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стеснённых условиях в нарушение СанПиН. На 01.01.2014 численность граждан, обслуживаемых в учреждениях социального обслуживания общего типа, превышает нормативно допустимую на 284 человека, в учреждениях социального обслуживания психоневрологического профиля на 230 человек.

 

2.3. Ветхость и аварийность зданий

учреждений социального обслуживания

 

По состоянию на 01.01.2014 на балансе стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов   находятся 143 здания и сооружения, в том числе 33 жилых корпуса с круглосуточным пребыванием людей.

По результатам проведённой инвентаризации объектов недвижимости учреждений социального обслуживания выяснено, что на балансе учреждений социального обслуживания имеются деревянные здания и сооружения, здания и сооружения постройки XVIII-XIX веков.

Удельный вес зданий и сооружений стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, требующих  реконструкции  или  находящихся в аварийном состоянии, в 2013 году составлял 3,7 процента.

В 2015 году ожидается снижение данного показателя за счёт реконструкции и ввода в эксплуатацию Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста в р.п. Языково» до 2,7 процента.

В 2014 году в аварийном состоянии находятся здания трёх учреждений социального обслуживания.

Признанными аварийными зданиями являются:

спальный  корпус  для  женщин на 9 мест в Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Психоневрологический интернат в п. Лесной», являющийся деревянной постройкой 1849 года;

спальный жилой корпус № 1 в Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в селе Репьёвка Колхозная» 1875 года постройки;

спальный корпус в Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Психоневрологический интернат в селе Акшуат» 1961 года постройки.

Требуется проведение капитального ремонта бани-прачечной и второго спального корпуса  в Областном государственном автономном учреждении социального обслуживания «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в селе Акшуат».

См. приложение