Об утверждении Положения об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

об инфраструктуре пространственных данных
Ульяновской области

 

1. Общие положения

 

1.1. Положение об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области (далее – Положение) разработано в соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1157-р, и Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 2378-р.

Положение определяет организационную, функциональную структуру, информационное обеспечение, структуру обеспечения, а также порядок использования инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области.

Инфраструктура пространственных данных Ульяновской области направлена на обеспечение пространственными данными функционирующих и проектируемых региональных, муниципальных, отраслевых и ведомственных географических информационных систем и снижение затрат на их функционирование, сопровождение и обеспечение пространственными данными.

1.2. Информационно-телекоммуникационная система Ульяновской области, обеспечивающая доступ граждан и организаций Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (далее – ИОГВ УО) и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – ОМСУ УО) к распределённым ресурсам данных о пространственных объектах и их наборах (далее – пространственные данные), а также распространение и обмен данными в общедоступной глобальной информационной сети в целях повышения эффективности их производства и использования (далее – ИПД УО), состоит из следующих взаимосвязанных компонентов:

организационная структура ИПД УО;

функциональная структура ИПД УО;

информационное обеспечение ИПД УО;

структура обеспечения ИПД УО.

1.3. Целями создания ИПД УО являются:

учёт пространственных данных;

решение задач территориального планирования;

обеспечение геоинформационной поддержки процессов учёта пространственных данных;

формирование единой информационной среды на территории Ульяновской области, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций и граждан в пространственных данных и межведомственном информационном взаимодействии;

обеспечение свободного доступа ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций и граждан к региональным ресурсам пространственных данных и их эффективное использование.

1.4. Основными задачами создания ИПД УО являются:

создание системы геодезического обеспечения ИПД УО;

объединение существующих и разрабатываемых региональных, муниципальных, ведомственных и отраслевых банков пространственных данных, географических информационных систем и формирование единого геоинформационного пространства на территории Ульяновской области;

создание системы специальным образом организованных баз данных ИПД УО, предназначенных для обеспечения централизованного накопления и коллективного многоцелевого использования данных;

создание системы профессиональной актуализации (мониторинга) пространственных данных;

обязательное использование регламентированных систем координат и базовых пространственных данных, определяемых как общедоступная часть ресурсов пространственных данных, включающая информацию об их координатной основе и избранных пространственных объектах, необходимых для позиционирования пространственных данных, при создании новых пространственных данных;

обеспечение надлежащей защиты пространственных данных от утраты, повреждения, искажения, несанкционированного доступа;

обеспечение полноты, сопоставимости и интероперабельности пространственных данных, их достоверности, точности и актуальности за счёт распределения функций и ответственности между организациями, производящими и предоставляющими пространственные данные;

создание программ, предоставляющих свой функционал по информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») или интранет, имеющих средства для информационного взаимодействия в сети с другими программами или с пользователем по web-протоколам (далее – сервис), обеспечивающих эффективную и оперативную работу с пространственными данными;

создание условий для беспрепятственного подключения к ИПД УО новых информационных ресурсов, систем, программных средств, сервисов, поставщиков пространственных данных, к которым относятся ОМСУ УО, физические или юридические лица, самостоятельно создавшие либо получившие на законных основаниях право разрешать или ограничивать доступ и использование имеющихся у них пространственных данных и метаданных по территории Ульяновской области и заключившие соответствующие соглашения с оператором ИПД УО об участии имеющихся у них пространственных данных и метаданных в ИПД УО, и пользователей, к которым относятся физические или юридические лица, которые используют ИПД УО для выполнения конкретных функций.

 

2. Организационная структура ИПД УО

 

2.1. Организационную структуру ИПД УО составляют:

Правительство Ульяновской области;

областное государственное бюджетное учреждение «Электронный Ульяновск» (далее – оператор ИПД УО);

ИОГВ УО (далее – операторы пространственных данных).

2.2. Правительство Ульяновской области осуществляет:

участие в разработке и реализации региональных программ внедрения ИПД УО, контроль за исполнением обязательств Ульяновской области в федеральных программах внедрения ИПД УО;

координацию работ по созданию, построению, функционированию, эксплуатации и развитию ИПД УО с ИОГВ УО;

управление созданием, построением, функционированием, эксплуатацией и развитием ИПД УО;

разработку правовых актов по вопросам создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;

разработку и утверждение программ и планов работ по созданию, построению, функционированию, эксплуатации и развитию ИПД УО;

проведение мониторинга создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;

проведение мониторинга и подготовку информации о целевом использовании бюджетных средств, направляемых на создание, построение, функционирование, эксплуатацию и развитие ИПД УО;

проведение мониторинга и подготовку информации об информационных ресурсах и информационных системах ИПД УО;

осуществление контроля за деятельностью по обеспечению информационной безопасности ИПД УО.

2.3. Оператор ИПД УО осуществляет:

обеспечение создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;

нормативно-техническое регулирование ИПД УО;

взаимодействие с операторами пространственных данных, поставщиками пространственных данных и пользователями;

интеграцию ИПД УО с инфраструктурой пространственных данных Российской Федерации;

эксплуатацию ИПД УО;

формирование и ведение баз данных ИПД УО, определяемых как совокупность пространственных данных и иных данных, организованных по определённым правилам, устанавливающим общие принципы описания, хранения и манипулирования данными, предназначенных для удовлетворения информационных потребностей пользователя, включение в их состав пространственных данных и данных о пространственных данных (далее – метаданные), переданных операторами пространственных данных и поставщиками пространственных данных;

обеспечение интеграции вновь поступающих данных с информацией, ранее размещённой в базах данных ИПД УО;

поддержание информации, содержащейся в ИПД УО, в рабочем, целостном и актуальном состоянии;

мониторинг качества информации, поступающей и содержащейся в базах данных ИПД УО (далее – данные ИПД УО), контроль межведомственной согласованности данных ИПД УО;

обеспечение защиты данных ИПД УО в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проверку данных ИПД УО на наличие сведений, составляющих государственную тайну, а также информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

информационное обслуживание пользователей;

расчётную и финансовую деятельность, связанную с получением и перечислением (распределением) поставщикам пространственных данных платежей за получение и использование копий пространственных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров;

обеспечение функционирования систем подготовки и переподготовки кадров по работе с ИПД УО;

обеспечение совместимости информационных систем в составе ИПД УО между собой.

2.4. Операторы пространственных данных осуществляют:

создание и сбор пространственных данных и метаданных, их агрегацию и актуализацию;

передачу пространственных данных оператору ИПД УО на основании соглашения с оператором ИПД УО об участии имеющихся у них пространственных данных и метаданных в ИПД УО;

эксплуатацию ИПД УО;

осуществление взаимодействия с оператором ИПД УО и поставщиками пространственных данных в области создания и эксплуатации ИПД УО;

контроль за деятельностью по обеспечению информационной безопасности созданных и собранных пространственных данных и метаданных.

 

3. Функциональная структура ИПД УО

 

Функциональная структура ИПД УО состоит из следующих геоинформационных систем (далее – ГИС):

ГИС «Геопортал Ульяновской области», представляющая комплекс сервисов, обеспечивающих доступ пользователям к ресурсам пространственных данных посредствам сети «Интернет» и интранет, ориентирована на решение широкого комплекса отраслевых задач ИОГВ УО, ОМСУ УО и организаций, информационное обеспечение основных направлений хозяйственной деятельности Ульяновской области, создание общественно доступной коммуникативной среды по проблемам качества жизни и состояния окружающей среды;

ГИС «Региональная навигационно-информационная система», предназначенная для обеспечения безопасности перевозок, повышения качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг, автоматизации процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения на территории Ульяновской области, информационно-аналитического обеспечения ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций, осуществляющих деятельность в области оказания транспортных услуг, и других организаций, информационного обеспечения автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части мониторинга перевозок пассажиров и опасных грузов посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на основе типовых унифицированных технических решений;

ГИС «Спутниковая система точного позиционирования», предназначенная для сбора, математической обработки и архивирования информации, поступающей с референцных станций Ульяновской области и от пользователей, осуществления контроля работы референцных станций Ульяновской области, предоставления информации пользователям;

ГИС «Региональный банк данных космической съёмки», предназначенная для сбора, каталогизации, математической обработки, архивирования и хранения данных дистанционного зондирования Земли (далее – ДЗЗ).

В функциональную структуру ИПД УО могут входить иные региональные, муниципальные, отраслевые и ведомственные информационные системы, оперирующие пространственными данными.

 

4. Информационное обеспечение ИПД УО

 

4.1. Информационное обеспечение ИПД УО состоит из пространственных данных и дополнительной информации.

4.2. Пространственные данные включают в себя:

базовые пространственные данные;

цифровые модели рельефа на территорию Ульяновской области;

данные ДЗЗ на территорию Ульяновской области;

единый адресный реестр на территорию Ульяновской области;

справочники и классификаторы, необходимые для единообразного кодирования пространственных данных и их идентификации, а также для описания цифровой модели материального или абстрактного объекта реального или виртуального мира с указанием его идентификатора, координатных и атрибутивных данных (далее – пространственные объекты);

каталоги пространственных объектов, предназначенные для интеграции региональных, муниципальных информационно-учётных и информационно-аналитических ресурсов, содержащих данные о пространственных объектах, которые включают в себя сведения об идентификаторах пространственных объектов (уникальные характеристики пространственного объекта, присваиваемые ему пользователем или назначаемые информационной системой, которая используется для фиксации связи координатных и адресных данных пространственных объектов), координатные и адресные данные, данные о классификации объектов, данные о взаимосвязи между пространственными объектами (вложение, пересечение, касание и т.д.) и основные качественные и количественные показатели пространственных объектов;

тематические пространственные данные, которые состоят из слоёв, определяемых как совокупности объектов цифровой или электронной карты, объединённых каким-либо признаком или группой признаков, тематического наполнения, подлежащих регулярному пересмотру с возможным сокращением либо расширением;

метаданные, используемые для каталогизации пространственных данных, кроме того, их создание и обновление обязательно для всех поставщиков пространственных данных;

достоверные сведения о поставщике пространственных данных.

4.3. Дополнительная информация включает в себя:

информацию о правовом, техническом, технологическом и организационно-методическом обеспечении ИПД УО;

данные о лицах и организациях, выполняющих определённые функции;

необходимую контактную информацию;

дополнительные данные, предоставляемые в общее пользование по решению поставщика пространственных данных и оператора пространственных данных;

данные о доступных сервисах.

4.4. Вся информация, поступающая в ИПД УО, хранится в базах данных ИПД УО.

4.5. Основные требования к информационному обеспечению ИПД УО:

полнота, точность и достоверность данных ИПД УО;

учёт данных ИПД УО;

своевременная актуализация данных ИПД УО;

полноценное документирование данных ИПД УО метаданными;

классификация данных ИПД УО и метаданных на конфиденциальные и данные общего доступа;

гарантированная сохранность, защита от утраты, разрушения, намеренного искажения, несанкционированного доступа к данным ИПД УО.

4.6. Информационные ресурсы должны обеспечивать интероперабель-ность пространственных данных за счёт:

активного использования метаданных;

подключения к сети «Интернет»;

обязательного соблюдения принятых стандартов и требований в составе системы правового и организационного обеспечения ИПД УО;

использования специальных программных модулей, обеспечивающих согласование внутренних форматов данных с требованиями по обмену данными, устанавливаемыми оператором ИПД УО.

4.7. В случаях дублирования информационного наполнения разных ресурсов обеспечивается периодическая синхронизация копии с источником.

Первичное создание метаданных выполняется одновременно с размещением данных в базах данных ИПД УО. При любом изменении производится новая запись метаданных.

 

5. Структура обеспечения ИПД УО

 

Структура обеспечения ИПД УО включает в себя:

программно-техническое обеспечение ИПД УО для обеспечения функционирования и управления ИПД УО;

правовое и организационное обеспечение ИПД УО для регламентации создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;

лингвистическое обеспечение ИПД УО для общения различных категорий пользователей в удобной для них форме с сервисами ИПД УО и осуществления процедур преобразования и машинного представления находящейся в ИПД УО информации;

математическое обеспечение ИПД УО, определяемое как совокупность математических методов, моделей и алгоритмов обработки информации, используемых при функционировании автоматизированной системы, для решения прикладных задач с использованием пространственных данных.

 

6. Порядок использования информации, содержащейся в ИПД УО

 

6.1. Использование ИПД УО должно соответствовать устанавливаемому законодательством Российской Федерации правовому режиму следующих объектов гражданских прав:

информации, составляющей государственные информационные ресурсы;

планов и карт, программ, баз данных, средств организации (представления) информации в информационных системах и иных творческих результатов, охраняемых законодательством;

охраняемых патентоспособных объектов, обозначений, торговых наименований;

сведений, составляющих коммерческую тайну;

материальных (бумажных, магнитных, оптических и иных) носителей информации, составляющей информационные ресурсы, а также иных технических средств обеспечения информационных систем.

6.2. Предоставление пользователям сведений об ИПД УО осуществляет оператор ИПД УО.

6.3. Режим предоставления и использования пространственных данных и их копий определяет оператор ИПД УО.

 

______________