Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Управление государственными финансами Ульяновской области» на 2015-2019 годы

Правительство Ульяновской области   п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить государственную программу Ульяновской области «Управление  государственными  финансами  Ульяновской  области»  на  2015-2019 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2015 года.

 

 

 

Губернатор – Председатель

Правительства области                                                                    

С.И.Морозов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ульяновской области

 

 

 

 

Государственная программа Ульяновской области

«Управление государственными финансами

Ульяновской области» на 2015-2019 годы

ПАСПОРТ

государственной программы

 

Наименование государственной программы	–	«Управление  государственными финансами Ульяновской  области»  на  2015-2019 годы (далее – государственная программа).
Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик – координатор государственной программы)	–	Министерство финансов Ульяновской области.
Соисполнители государственной программы	–	отсутствуют.
Подпрограммы государственной программы	–	«Управление государственным долгом Ульяновской области»; «Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области»; «Обеспечение реализации государственной программы».
Цели и задачи государственной программы	–	целью государственной программы является проведение  эффективной государственной  политики в сфере управления финансами, обеспечение долгосрочной сбалансиро-ванности,  устойчивости областного бюджета Ульяновской области (далее – областной бюджет) и местных бюджетов Ульяновской области (далее – местный бюджет). Для достижения цели государственной программы предусмотрено решение следую-щих задач: эффективное управление государственным долгом Ульяновской области; обеспечение сбалансированности и повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований Ульяновской области; создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления бюджетными средствами в рамках выполнения установленных полномочий и функций Министерства финансов Ульяновской области, в том числе по реализации государственной программы.
Целевые индикаторы государственной программы	–	отношение предельного объёма государственного долга Ульяновской области к утверждённому общему годовому объёму доходов областного бюджета  без учёта объёма безвозмездных поступлений; отношение объёма расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области к утверждённому  годовому  объёму расходов областного бюджета, за исключением объёма расходов, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; сокращение дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области; средний уровень качества управления муниципальными финансами Ульяновской области (далее – муниципальные финансы); уровень  достижения  целевых  индикаторов государственной программы и подпрограмм.
Сроки и этапы реализации государственной программы	–	2015-2019 годы, этапы не выделяются.
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации	–	общий объём бюджетных ассигнований областного  бюджета  на  финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 46729366,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 6862375,3 тыс. рублей; 2016 год – 9966747,7 тыс. рублей; 2017 год – 9966747,7 тыс. рублей; 2018 год – 9966747,7 тыс. рублей; 2019 год – 9966747,7 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы	–	в результате реализации государственной программы планируется: сокращение отношения предельного объёма государственного долга Ульяновской области к утверждённому  общему  годовому  объёму  доходов  областного  бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений: в 2015 году – на 1%; в 2016 году – на 1%; в 2017 году – на 1%; в 2018 году – на 1%; в 2019 году – на 1%; сокращение  отношения объёма расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области к утверждённому годовому объёму  расходов  областного  бюджета,  за  исключением  объёма расходов, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: в 2015 году – на 0,1%; в 2016 году – на 0,2%; в 2017 году – на 0,1%; в 2018 году – на 0,1%; в 2019 году – на 0,1%; увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области (с учётом налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений (дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенций муниципальным районам Ульяновской области на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий по расчёту и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений) в  сопоставимых условиях: в 2015 году – на 0,5%; в 2016 году – на 0,5%; в 2017 году – на 0,5%; в 2018 году – на 0,5%; в 2019 году – на 0,5%; увеличение  среднего уровня  качества управления муниципальными финансами: в 2015 году – на 1 балл; в 2016 году – на 1 балл; в 2017 году – на 1 балл; в 2018 году – на 1 балл; в 2019 году – на 1 балл; выполнение целевых индикаторов госу-дарственной программы и подпрограмм государственной программы: в 2015 году –  не менее 80%; в 2016 году –  не менее 80%; в 2017 году –  не менее 80%; в 2018 году –  не менее 80%; в 2019 году –  не менее 80%.

 

1. Введение. Характеристика проблем,

на решение которых направлена государственная программа

 

Современное состояние системы управления государственными финансами Ульяновской области характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объёме принятых бюджетных обязательств, повышением эффективности и результативности расходов областного бюджета.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Ульяновской области.

В результате реализации бюджетных реформ в Ульяновской области создана вся необходимая нормативная правовая база для поэтапного внедрения  инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе
по переходу на программно-целевой метод составления областного бюджета.
В полном объёме и с соблюдением установленных сроков осуществлён  переход на новые правовые механизмы деятельности областных государственных учреждений, установленные Федеральным законом
от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

С 2009 года создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, а также система мониторинга качества управления муниципальными финансами.

Благодаря переходу от составления областного бюджета на очередной финансовый год к составлению областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период начиная с 2009 года обеспечивается преемственность
и предсказуемость бюджетной политики, повышение устойчивости областного бюджета и местных бюджетов при различных сценариях социально-экономического развития Ульяновской области, обоснованность планирования расходов областного бюджета.

В регионе утверждены формализованные  методики  прогнозирования доходов областного бюджета по основным видам налогов и распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

В целях выполнения бюджетных обязательств Министерство финансов Ульяновской  области постоянно контролирует ход исполнения областного бюджета, что гарантирует стабильное финансовое обеспечение первоочередных  расходов областного бюджета, своевременное и полное выполнение принятых обязательств.

В настоящее время продолжается  работа по координации действий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области
с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов областного бюджета для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов, а также жёсткого контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для снижения её объёма.

В то же время, несмотря на проведённую работу по реформированию областного бюджета и местных бюджетов, сохраняется ряд недостатков
и нерешённых проблем в сфере управления государственными финансами, снижающих эффективность бюджетного процесса и деятельность органов государственной власти Ульяновской области по реализации своих полномочий:

значительный объём государственного долга относительно общего годового объёма доходов областного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений;

значительный объём расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области;

недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, их низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы;

значительный уровень дифференциации бюджетной обеспеченности  муниципальных районов Ульяновской области;

существенная дефицитность местных бюджетов.

Ранее перечисленные проблемы решались в рамках ведомственных целевых программ Министерства финансов Ульяновской области, однако
в целях системного и последовательного достижения цели и эффективной реализации поставленных задач разработана настоящая государственная программа.

Реализация государственной программы позволит решать перечисленные проблемы с использованием инструментов межбюджетных отношений
и инструментов долговой политики.

Ситуация в сфере управления государственным долгом Ульяновской области характеризуется следующим образом.

Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика, которая жёстко ориентирована на минимизацию долговых обязательств Ульяновской области и расходов на обслуживание государственного долга.

Основной целью долговой политики является постоянный контроль уровня государственных заимствований, способствующий привлечению новых необходимых для области кредитов, их своевременному погашению и поддержанию ликвидности областного бюджета.

Причиной возникновения государственного долга Ульяновской области является дефицит областного бюджета. При недостаточности средств, направляемых на покрытие дефицита областного бюджета, а также для исполнения принятых обязательств возникает необходимость привлечения заёмных источников финансирования дефицита областного бюджета.

В связи с усилением напряжённости исполнения областного бюджета, связанной с ростом объёма социальных обязательств в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти и незначительным ростом доходов областного бюджета, объективно существует потребность в привлечении заёмных средств для выполнения расходных обязательств Ульяновской области, прежде всего социального характера.

Ульяновская область проводит долговую политику, направленную на обеспечение финансовой устойчивости и платёжеспособности Ульяновской области, устранения риска неисполнения финансовых обязательств, поддержания сбалансированности областного бюджета и соответствия параметров областного бюджета ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Увеличение долговой нагрузки на областной бюджет обусловливается отсутствием возможности погашения долговых обязательств Ульяновской области за счёт собственных доходов, а не за счёт вновь привлечённых кредитов. Кроме того, в 2014 году наблюдается тенденция к увеличению размеров процентных ставок по кредитам, предоставляемым кредитными организациями.

За последние годы уровень государственного долга Ульяновской области повысился, в связи с чем оптимизация управления  государственным долгом является одной из актуальных целей бюджетной политики в регионе.

В ходе достижения этой цели предполагается решить ряд задач:

оптимизировать объём и структуру государственного долга Ульяновской области;

усовершенствовать механизм управления государственным долгом Ульяновской области;

соблюсти установленные законодательством Российской Федерации ограничения предельного объёма расходов на обслуживание государственного долга.

В настоящее время Ульяновская область не имеет просроченной задолженности по долговым обязательствам. Результатом сбалансированной финансовой политики стало присвоение Ульяновской области
и  подтверждение в течение ряда лет (начиная с 2008 года) Международным рейтинговым агентством Fitch ratings достаточно высоких краткосрочных
и долгосрочных рейтингов в иностранной и национальной валюте.

Конечным результатом достижения цели оптимизации управления государственным долгом Ульяновской области в 2015-2019 годах является сохранение экономически обоснованного объёма государственного долга Ульяновской  области на уровне не выше 100% доходов областного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений.

Ситуация в сфере межбюджетных отношений в настоящее время характеризуется следующим образом.

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Действующая в Ульяновской области система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию Ульяновской области независимо от объёма налоговых и неналоговых доходов местного бюджета оказывать определённый набор муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Однако преобладание выравнивающей функции усиливает зависимость экономического развития муниципальных образований Ульяновской области от областного бюджета, не способствует более полному использованию условий их саморазвития, требует централизации огромных финансовых ресурсов на региональном уровне.

Осуществлённая на федеральном уровне реформа федеративных отношений, в том числе по разграничению полномочий и доходных источников, упорядочения административно-территориального состава субъектов Российской Федерации, поставила новые задачи перед Ульяновской областью в части организации наиболее эффективной системы межбюджетных отношений с учётом требований законодательства.

Следует отметить, что решение множества вопросов, в первую очередь касающихся стабилизации доходной базы муниципальных образований
и исключения возможности образования «нефинансируемых мандатов»,
во многом тормозилось по объективным причинам внешнего характера.

Так, ежегодные изменения законодательства о налогах и сборах
и бюджетного законодательства, приводящие к значительным колебаниям доходной базы областного бюджета и местных бюджетов, постоянная корректировка методических подходов к распределению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, решения об изменении источников финансового обеспечения расходных обязательств, повышение размера заработной платы работников бюджетной сферы не позволяли
в предшествующие годы воспользоваться преимуществами эффективной системы организации отношений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Развитие муниципальных финансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений. Укрепление финансовых основ местного самоуправления создаёт предпосылки для повышения роли местного самоуправления как публичной власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд
и потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.

Показатели оценки качества управления муниципальными финансами позволяют характеризовать деятельность органов местного самоуправления Ульяновской области по таким направлениям, как экономическая деятельность муниципального образования Ульяновской области, финансовая гибкость, долговая нагрузка, выполнение требований федерального законодательства
и исполнение местного бюджета.

Мониторинг исполнения местных бюджетов в 2012-2013 годах показал, что средний балл качества управления муниципальными финансами за два последних года вырос на 3,6 пункта и составил 79,4 балла. Результаты годовой оценки эффективности и результативности расходования средств местных бюджетов размещаются на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Реализация подпрограммы «Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области» государственной программы позволит создать системный и комплексный подход к формированию финансовых взаимоотношений областного бюджета с местными бюджетами.

Государственная программа включает в себя подпрограмму «Обеспечение реализации государственной программы», которая направлена
 на выявление проблем и рисков областного бюджета и местных бюджетов
 и выполнение мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе.

При реализации государственной программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

изменение федерального законодательства в части регулирования отношений, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов
из бюджетов субъектов Российской Федерации и долговой политики субъектов Российской Федерации;

финансовое обеспечение реализации государственной программы не
в полном объёме в результате увеличения дефицита областного бюджета, следствием  чего может стать несбалансированность местных бюджетов, связанная с поступлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета в объёме ниже запланированного;

изменение кредитной политики кредитных организаций,  которое может привести к удорожанию заимствований.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих мер:

осуществление регулярного мониторинга изменений федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации;

разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения в Ульяновской области;

своевременная корректировка объёмов финансового обеспечения реализации основных мероприятий государственной программы, а также корректировка её целевых индикаторов;

осуществление долгосрочного планирования объёмов государственного долга и расходов на его обслуживание;

осуществление мониторинга уровня процентных ставок по кредитам, выбор лучших вариантов привлечения заёмных средств;

при подготовке документов для проведения аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредита (открытие кредитной линии) с целью финансирования дефицита областного бюджета Ульяновской области и погашения государственных долговых обязательств Ульяновской области установление условий, дающих возможность участия в аукционе как можно большему числу участников, что позволит максимально снизить процентную ставку
по привлекаемым кредитам.

 

2. Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы

 

Целью государственной программы является проведение эффективной государственной политики в сфере управления финансами, обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости областного бюджета
и местных бюджетов.

Достижение цели государственной программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

эффективное управление государственным долгом Ульяновской области;

обеспечение сбалансированности и повышение устойчивости местных бюджетов;

создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления бюджетными средствами в рамках выполнения установленных полномочий и функций Министерства финансов Ульяновской области,
в том числе по реализации государственной программы.

Оценка достижения цели государственной программы по годам
её реализации будет обеспечиваться в соответствии с целевыми индикаторами государственной программы (приложение № 1 к государственной программе).

 

3. Сроки реализации государственной программы

 

Срок реализации государственной программы составляет 5 лет (с 2015
по 2019 год), этапы не выделяются.

Государственной программой определены цель и задачи, которые рассчитаны на среднесрочную перспективу. Оптимальным сроком для их решения является период с 2015 по 2019 год.

4. Система мероприятий государственной программы

 

Достижение цели и решение задач государственной программы осуществляется путём выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам
и результатам мероприятий.

Основными мероприятиями, которые необходимо реализовать в рамках государственной программы, являются: 

своевременное  погашение долговых обязательств Ульяновской области;

своевременное исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Ульяновской области;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области;

поддержка мер по обеспечению  сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области;

создание дополнительных стимулов  по увеличению налогового потенциала местных бюджетов  и повышения  эффективности  деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

проведение оценки качества управления муниципальными финансами;

обеспечение деятельности Министерства финансов Ульяновской области по реализации государственной программы.

Перечень мероприятий государственной программы и объём бюджетных ассигнований областного бюджета на финансовое обеспечение их реализации указан  в приложении № 2 к государственной программе.

 

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

 

Общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет   46729366,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 6862375,3 тыс. рублей;

2016 год – 9966747,7 тыс. рублей;

2017 год – 9966747,7 тыс. рублей;

2018 год – 9966747,7 тыс. рублей;

2019 год – 9966747,7 тыс. рублей.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственной программы утверждается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области
на соответствующий финансовый год и плановый период.

 

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий

 государственной программы

 

Основными ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:

сохранение экономически обоснованного объёма государственного долга Ульяновской  области на уровне не выше 100% доходов областного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений;

увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Ожидаемый эффект от реализации государственной программы оценивается в соответствии с показателями эффективности реализации государственной программы (приложение № 3 к государственной программе).

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственной программы (приложение № 4 к государственной программе).

Эффективность  реализации  государственной программы  оценивается как степень фактического достижения значений целевых индикаторов, предусмотренных государственной программой.

 

7. Организация управления государственной программой

 

Государственным заказчиком государственной программы является Министерство финансов Ульяновской области.

Общее управление и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Министерство финансов Ульяновской области.

Государственный заказчик государственной программы несёт ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственной программы и целевое, эффективное и правомерное использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

Министерство финансов Ульяновской области в соответствии
с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области» готовит и направляет отчёты (ежеквартальный и годовой) о ходе реализации государственной программы
в Министерство экономического развития Ульяновской области.

Годовые отчёты о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы подлежат размещению на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области».

Досрочное прекращение реализации государственной программы в целом или её подпрограмм осуществляется по решению Правительства Ульяновской области при выявлении отрицательных результатов выполнения государственной программы и (или) подпрограмм государственной программы в части эффективности реализуемых мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области».

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Управление государственным долгом

Ульяновской области»

 

Наименование подпрограммы	–	«Управление государственным долгом Ульяновской области» (далее – подпрограмма).
Государственный заказчик подпрограммы	–	Министерство финансов Ульяновской области.
Соисполнители подпрограммы	–	отсутствуют.
Цели и задачи подпрограммы	–	целью подпрограммы  является своевременное исполнение долговых обязательств Ульяновской области и поддержание объёма государственного долга Ульяновской области на безопасном уровне. Задачи: оптимизация объёма и структуры государственного долга Ульяновской области, совершенствование механизмов управления государственным долгом Ульяновской области; соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объёма расходов на обслуживание государственного долга.
Целевые индикаторы  подпрограммы	–	отношение предельного объёма государственного долга Ульяновской области к утверждённому общему годовому объёму доходов областного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений, процентов; отношение объёма расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области к утверждённому  годовому  объёму расходов областного бюджета, за исключением  объёма  расходов,  которые  осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, процентов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2015-2019 годы, этапы не выделяются.
Ресурсное обеспечение подпрограммы  с разбивкой по годам реализации	–	общий объём бюджетных ассигнований областного  бюджета  на  финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 34791846,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 4663178,1 тыс. рублей; 2016 год – 7532167,0 тыс. рублей; 2017 год – 7532167,0 тыс. рублей; 2018 год – 7532167,0 тыс. рублей; 2019 год – 7532167,0 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы	–	в результате реализации подпрограммы  планируется: сокращение отношения предельного объёма государственного долга Ульяновской области к утверждённому  общему  годовому  объёму  доходов областного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений: в 2015 году – на 1%; в 2016 году – на 1%; в 2017 году – на 1%; в 2018 году – на 1%; в 2019 году – на 1%; сокращение отношения объёма расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области к утверждённому годовому объёму расходов областного бюджета, за исключением объёма расходов, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: в 2015 году – на 0,1%; в 2016 году – на 0,2%; в 2017 году – на 0,1%; в 2018 году – на 0,1%; в 2019 году – на 0,1%.

 

 

1. Введение. Характеристика проблем,

на решение которых направлена подпрограмма

 

Причиной возникновения государственного долга Ульяновской области является дефицит областного бюджета. При недостаточности средств, направляемых на покрытие дефицита областного бюджета, а также для исполнения принятых обязательств возникает необходимость привлечения заёмных источников финансирования дефицита областного бюджета.

В связи с усилением напряжённости исполнения областного бюджета, связанной с ростом объёма социальных обязательств в соответствии
с решениями федеральных органов государственной власти и незначительным ростом доходов областного бюджета, объективно существует потребность
в привлечении заёмных средств для выполнения расходных обязательств, прежде всего социального характера.

Ульяновская область проводит долговую политику, направленную на обеспечение финансовой устойчивости и платёжеспособности Ульяновской области, устранение риска неисполнения расходных обязательств, поддержание сбалансированности областного бюджета и соответствие параметров областного бюджета ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время государственный долг Ульяновской области соответствует параметрам, определённым Бюджетным кодексом Российской Федерации, однако является высоким.

 

Структура государственного долга Ульяновской  области

тыс. рублей

Наименование	На 01.01.2014 (факт)	На 01.07.2014 (факт)
сумма	процентов	сумма	процентов
1	2	3	4	5
Государственный долг, всего	13217659,5	100,0	14241151,0	100,0
в том числе:
бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	2663045,5	20,0	2821211,1	19,8
кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредит-ных организаций	10200000,0	77,0	11100000,0	77,9
гарантии в валюте Российской Федерации	354614,0	3,0	319939,9	2,3

 

Исполнение всех долговых обязательств Ульяновской области осуществляется в установленные сроки и в полном объёме.

Запланированные параметры государственного долга Ульяновской области не превышают ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В среднесрочной перспективе прогнозируется рост общего объёма государственного долга Ульяновской области и, соответственно, рост объёма расходов на его обслуживание.

Таким образом, в целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом Ульяновской области  предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и обоснованного объёма государственного долга Ульяновской области, сокращение объёма расходов, связанных с обслуживанием государственного долга Ульяновской области,
и совершенствование механизмов управления государственным долгом Ульяновской области, в том числе  сохранение приемлемого и экономически обоснованного объёма государственного долга Ульяновской области, а также  безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Ульяновской области в полном объёме и в установленные законодательством сроки.

 

2. Цель, задачи и целевые индикаторы подпрограммы

 

Целью подпрограммы  является своевременное исполнение долговых обязательств Ульяновской области и поддержание объёма государственного долга Ульяновской области на безопасном уровне.

Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих задач:

оптимизация объёма и структуры государственного долга Ульяновской области, совершенствование механизмов управления государственным долгом Ульяновской области. Для решения данной задачи необходимо обеспечить оптимизацию структуры государственного долга, привлечение новых заимствований осуществлять посредством проведения аукционов
в электронной форме, позволяющих обеспечить наиболее выгодные условия привлечения кредитов;

соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объёма расходов на обслуживание государственного долга. Главным направлением для решения данной задачи является использование следующих методов сокращения расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области:

досрочное погашение долговых обязательств Ульяновской области;

погашение задолженности по кредитам, привлечённым  в  кредитных организациях, и привлечение кредитов в кредитных организациях на условиях, позволяющих удешевить  привлекаемые кредиты;

принятие мер, направленных на снижение размера процентных ставок, предусмотренных ранее заключёнными кредитными договорами, с учётом изменений условий кредитования на российском финансовом рынке
и величины  ставки  рефинансирования Банка России.

Оценка достижения цели подпрограммы по годам её реализации осуществляется в соответствии с целевыми индикаторами подпрограммы. Значения целевых индикаторов подпрограммы приведены в приложении № 1
к государственной программе.

 

Описание методик расчёта и (или) получения

индикаторов подпрограммы 

 

Наименование индикатора	Методика расчёта (получения)
Отношение предельного объёма государственного долга Ульяновской области к утверждённому общему годовому объёму доходов областного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений (%)	(Огд / (Од – Обп) х 100%, где: Огд – предельный объём государственного  долга Ульяновской области; Од – утверждённый общий объём доходов областного бюджета; Обп – утверждённый объём безвозмездных поступлений
Отношение объёма расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области к утверждённому годовому объёму расходов областного бюджета, за исключением объёма расходов, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (%)	(Оро / (Ор – Орс) х 100%, где: Оро – объём расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области; Ор – объём расходов областного бюджета; Орс – объём расходов, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

 

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

 

Срок реализации подпрограммы составляет 5 лет (с 2015 по 2019 год), этапы не выделяются.

Подпрограммой определены цель и задачи, которые рассчитаны на среднесрочную перспективу. Оптимальным сроком для их решения является период с 2015 по 2019 год.

 

4. Система мероприятий подпрограммы

 

Система управления государственным долгом Ульяновской области включает мероприятия по разработке программы государственных внутренних заимствований Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период, определению объёма расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области за счёт доходов областного бюджета, определению методов управления государственным долгом Ульяновской области, разработке графика обслуживания и погашения государственного долга Ульяновской области, анализу и контролю состояния государственного долга Ульяновской области, учёту государственного долга Ульяновской области.

С учётом изложенного основными мероприятиями, которые необходимо реализовать в рамках подпрограммы, являются:

своевременное погашение  долговых обязательств Ульяновской области;

своевременное исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Ульяновской области.

Проведение намеченных мероприятий позволит повысить эффективность системы управления государственным долгом Ульяновской области, проводить заимствования и обслуживание долговых обязательств при сохранении показателей кредитоспособности и платёжеспособности областного бюджета  на безопасном уровне. Оптимизация процессов управления  государственным долгом Ульяновской области будет способствовать снижению объёма расходов областного бюджета по его обслуживанию и росту эффективности инвестиций, осуществляемых за счёт заёмных средств.

Перечень мероприятий подпрограммы и объём бюджетных ассигнований областного бюджета на финансовое обеспечение их реализации указан
в приложении № 2 к государственной программе.

 

5.     Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

Общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета
на финансовое обеспечение реализации подпрограммы составляет 34791846,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 4663178,1 тыс. рублей;

2016 год – 7532167,0 тыс. рублей;

2017 год – 7532167,0 тыс. рублей;

2018 год – 7532167,0 тыс. рублей;

2019 год – 7532167,0 тыс. рублей.

 

6.     Ожидаемый эффект от реализации мероприятий подпрограммы

 

Решение задач подпрограммы позволит повысить эффективность системы управления государственным долгом Ульяновской области, проводить заимствования и обслуживание долговых обязательств при сохранении показателей кредитоспособности и платёжеспособности областного бюджета на безопасном уровне. Оптимизация процессов управления государственным долгом Ульяновской области будет способствовать снижению объёма расходов областного бюджета по его обслуживанию и росту эффективности инвестиций, осуществляемых за счёт заёмных средств.

В результате реализации подпрограммы планируется:

сокращение отношения предельного объёма государственного долга Ульяновской области к утверждённому общему годовому объёму доходов областного бюджета  без учёта объёма безвозмездных поступлений:

в 2015 году – на 1%;

в 2016 году – на 1%;

в 2017 году – на 1%;

в 2018 году – на 1%;

в 2019 году – на 1%;

сокращение отношения объёма расходов на обслуживание государственного долга Ульяновской области к утверждённому годовому объёму расходов областного бюджета, за исключением объёма расходов, которые осуществляются за счёт субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

в 2015 году – на 0,1%;

в 2016 году – на 0,2%;

в 2017 году – на 0,1%;

в 2018 году – на 0,1%;

в 2019 году – на 0,1%.

 

7.     Организация управления подпрограммой

 

Управление подпрограммой  будет организовано в порядке, который предусмотрен разделом 7 государственной программы для управления ею в целом.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться согласно методике оценки эффективности реализации государственной программы в целом (приложение № 4 к государственной программе).

 

Далее см. Приложения