О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014-2018 годы

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

ИЗМЕНЕНИЯ

в государственную программу Ульяновской области
«Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области»
на 2014-2018 годы

 

1. В паспорте:

1) абзацы второй и третий строки «Соисполнители государственной программы» признать утратившими силу;

2) строку «Подпрограммы государственной программы» дополнить абзацем шестым следующего содержания:

«Обеспечение реализации государственной программы».»;

3) строки «Цель и задачи государственной программы» и «Целевые индикаторы государственной программы» изложить в следующей редакции:

«Цели и задачи государственной программы	–	цель – повышение качества жизни населения Ульяновской области. Задачи: соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки; обеспечение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в услугах социального обслуживания; создание благоприятных условий на территории Ульяновской области для жизнедеятельности семьи и детей; повышение уровня доступности учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; обеспечение участия граждан пожилого возраста и инвалидов в областных общественно и социально значимых мероприятиях; предотвращение роста напряжённости на рынке труда; содействие в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан, сокращение дефицита трудовых ресурсов Ульяновской области в сферах, в которых ожидается наибольший дефицит трудовых ресурсов, за счёт привлечения соотечественников, проживающих за рубежом (далее – соотечественники), в Ульяновскую область на постоянное место жительства; закрепление соотечественников и членов их семей на территории Ульяновской области и содействие в их социально-культурной адаптации и интеграции; мониторинг хода реализации государственной программы; реализация государственной политики в сфере охраны здоровья, охраны труда, содействия занятости населения, социального развития и социальной защиты населения; реализация организационных, технических и технологических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности энергоресурсов.
Целевые индикаторы государственной программы	–	доля малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью, процентов; доля граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, процентов; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания, процентов; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области, процентов; доля семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей, процентов; доля доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания, в общем количестве учреждений социального обслуживания, процентов; количество граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, тыс. человек; количество граждан пожилого возраста, приобщённых к занятиям физической культурой и здоровому образу жизни, тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения Ульяновской области, процентов; доля инвалидов, которым планируется оказать содействие в трудоустройстве, в общей численности инвалидов трудоспособного возраста, процентов; количество работников, прошедших обучение по охране труда в аккредитованных обучающих организациях, человек; численность соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, человек; численность соотечественников из числа граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, переселившихся в Ульяновскую область, человек; доля соотечественников трудоспособного возраста, получивших содействие в трудоустройстве, в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов; доля соотечественников трудоспособного возраста, принявших участие в организации самозанятости (индивидуальное предпринимательство, личное подсобное хозяйство), в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов; доля соотечественников в возрасте до 30 лет в общей численности соотечественников трудоспособного возраста, процентов; доля соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, получивших содействие в жилищном обустройстве, в общей численности соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область, процентов; уровень достижения плановых значений целевых индикаторов государственной программы, процентов; снижение объёма потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, природный газ) и воды учреждениями, подведомственными Министерству (далее – подведомственные учреждения), к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях), процентов.»;

4) строки «Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации» и «Ожидаемый эффект от реализации государственной программы» изложить в следующей редакции:

«Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по годам реализации	–	общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 31482847,313 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 4926978,213 тыс. рублей; в 2015 году – 6581186,0 тыс. рублей; в 2016 году – 6318143,8 тыс. рублей; в 2017 году – 6827222,2 тыс. рублей; в 2018 году – 6829317,1 тыс. рублей. Прогнозируемый объём межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области на реализацию государственной программы, составляет 8420296,8 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году – 2084990,7 тыс. рублей; в 2016 году – 2111768,7 тыс. рублей; в 2017 году – 2111768,7 тыс. рублей; в 2018 году – 2111768,7 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы	–	увеличение доли малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, являющихся получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта, в общей численности малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, обратившихся за государственной социальной помощью; увеличение доли граждан, получивших го-сударственную социальную помощь на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта; увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания; сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области; сокращение доли семей, имеющих детей, с доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области, в общем количестве семей, имеющих детей; увеличение доли доступных для граждан пожилого возраста и инвалидов учреждений социального обслуживания в общем количестве учреждений социального обслуживания; увеличение количества граждан пожилого возраста и инвалидов, принявших участие в областных общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов; увеличение численности инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащённые) для них рабочие места; уменьшение численности лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; увеличение количества соотечественников, переселившихся в Ульяновскую область; достижение уровня плановых значений целевых индикаторов государственной программы; снижение объёма потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, природный газ) и воды подведомственными учреждениями к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях).».

2. Разделы 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1. Введение. Характеристика проблем, на решение
которых направлена государственная программа»

 Государственная программа разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр.

Сбережение человеческого капитала в Ульяновской области – одна из значимых и приоритетных задач на период 2014-2018 годов.

Численность населения Ульяновской области по состоянию на 01 января 2014 года составляет 1267,5 тыс. человек. В Ульяновской области проживает 154,9 тыс. семей, имеющих детей. Число детей в указанных семьях составляет 214 тыс. человек. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 4,8 тыс. человек (2,26 процента от общей численности детского населения Ульяновской области). В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сферах образования, социальной защиты и здравоохранения, воспитывается 1,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 22,4 процента от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области.

В Ульяновской области проживает 335,6 тыс. граждан старше пенсионного возраста (26,5 процента), 126,9 тыс. инвалидов (более 8 процентов), из них трудоспособного возраста – 37,0 тыс. человек (39,1 процента), детей-инвалидов – 4,6 тыс. человек (3,6 процента).

Число получателей мер социальной поддержки с 2006 года в Ульяновской области увеличилось в 1,6 раза и составляло в 2013 году 480 тыс. человек. В течение года социальные услуги получают более 20,6 тыс. человек.

С 2011 года количество учреждений социального обслуживания в регионе увеличилось с 26 до 30.

Доля проживающих на территории Ульяновской области граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области, по данным Росстата, составляет 13,4 процента, уровень зарегистрированной безработицы – 0,54 процента, размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в регионе составляет 19217 рублей.

Ситуация в социальной сфере Ульяновской области характеризуется рядом проблем, требующих своевременного решения.

В настоящее время в условиях глобализации, большого разрыва в уровне доходов граждан, относящихся к различным социальным группам, наблюдается ситуация социально-экономической поляризации и связанное с этим изменение ценностных ориентиров у людей. Исследования, проведённые в 2013 году в рамках реализации проекта по развитию социальной сплочённости в Ульяновской области по методологии SPIRAL (Societal Progress Indicators for the Responsibility of All) (Совет Европы), показывают, что ценностно-мотивационные установки большинства граждан, принадлежащих к различным категориям, направлены на удовлетворение прежде всего личных потребностей, при этом крайне редко люди выражают готовность действовать во благо и в интересах других.

Особо остро проблемы социальной разобщённости проявляются в отношении социально уязвимых групп населения – детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определённого места жительства. За последние десятилетия в Ульяновской области, как и в России в целом, в зону бедности попали не только социально не защищённые слои (безработные граждане, неполные семьи), но и значительная часть инвалидов и граждан пожилого возраста – пенсионеров, в том числе обладающих льготными статусами ветеранов войн, ветеранов труда и другими.

При этом вследствие развития системы социальной поддержки граждан по статусному принципу, а не по принципу адресности развивается иждивенческая позиция большинства клиентов социальных служб, а социальная помощь рассматривается как необходимое и должное действие. Масштабный характер приобрели негативные изменения, касающиеся не только физического, но и психического и духовного здоровья людей, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов.

С целью недопущения увеличения на территории Ульяновской области численности граждан, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ульяновской области в 2014-2018 годах, необходимо осуществить переход к предоставлению мер социальной поддержки и государственной социальной помощи по адресному принципу.

Анализ демографической ситуации в Ульяновской области показывает ежегодное значительное увеличение доли граждан пожилого возраста в общей численности населения, что соответствует российским и мировым тенденциям.

Стационарное социальное обслуживание продолжает пользоваться особым спросом у населения. Это обусловлено большим числом одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов либо желанием родственников и близких переложить ответственность за больных членов семьи и заботу о них на государство.

В последние годы в учреждениях социального обслуживания сложилась устойчивая тенденция к увеличению доли граждан, полностью утративших способность к самообслуживанию. Это связано со старением лиц, давно проживающих в учреждениях социального обслуживания, а также с поступлением новых граждан в зависимом состоянии.

Наибольшее количество граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на постельном режиме, проживает в геронтологическом центре – 132 человека (27 процентов), в психоневрологическом интернате в селе Акшуат – 164 человека  (40 процентов) и доме-интернате в г. Димитровграде – 160 человек (53 процента).

Для указанной категории граждан необходимы адаптация помещений, приобретение специализированного оборудования для обеспечения ухода за больными, проведение капитального ремонта в отделениях милосердия, в которых размещаются лежачие больные.

10 процентов граждан, проживающих в домах-интернатах общего типа и геронтологическом центре, – инвалиды молодого возраста. Указанная категория лиц нуждается в особых условиях проживания и реабилитации, поэтому необходимо создавать специализированные учреждения с адаптивной реабилитационной базой, а также развивать нестационарные формы реабилитации, приближённые к месту жительства.

Особым спросом у населения сегодня пользуются услуги временного размещения граждан, обеспечения медико-социального ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами как в стационарной форме, так и на дому. Особенно это касается одиноко проживающих граждан пожилого возраста, поскольку те, кто осуществляет за ними уход, нуждаются в отдыхе и решении личных проблем.

Проблемой остаётся высокая степень износа материально-технической базы учреждений социального обслуживания. В связи с недостаточностью объёма выделяемых на соответствующие цели бюджетных ассигнований работы по ремонту зданий, в которых размещаются организации социального обслуживания (в том числе с круглосуточным пребыванием людей), а также систем инженерно-технического обеспечения указанных зданий выполняются частями, в недостаточном объёме, что приводит к их обветшанию и росту потребности в капитальном ремонте.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих и пребывающих в учреждениях социального обслуживания.

Для повышения качества, расширения спектра и увеличения объёма реализуемых реабилитационных мероприятий необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов, совершенствование всех видов реабилитации за счёт приобретения современного оборудования, внедрения новых технологий.

Эффективность планирования расходов и использования для их финансового обеспечения бюджетных ассигнований – одна из важнейших задач для учреждений социального обслуживания.

В настоящее время в Ульяновской области не обеспечивается автоматизированный учёт потребности граждан в социальном обслуживании и учёт предоставленных их получателям социальных услуг, что не позволяет формировать потребность в социальных услугах, эффективно организовать деятельность работников учреждений социального обслуживания, вести учёт рабочего времени и трудозатрат и соответственно организовать персонифицированный учёт расходов областного бюджета Ульяновской области, связанных с предоставлением социальных услуг. В соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» необходимо создание реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.

Таким образом, в 2014-2018 годах требуется проведение комплексных мероприятий по модернизации и развитию системы социального обслуживания в Ульяновской области с внедрением механизмов составления и реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг исходя из потребности граждан в социальных услугах.

К приоритетным направлениям социальной политики Ульяновской области в сфере социального обслуживания отнесены в том числе следующие:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путём дальнейшего развития сети организаций, предоставляющих социальные услуги;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие взаимодействия государства, населения, бизнес-структур и гражданского общества.

Ещё одной актуальной задачей региональной политики является создание благоприятных условий на территории Ульяновской области для жизнедеятельности семьи и детей.

В Ульяновской области число вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на протяжении 3 лет не снижается (в 2011 году – 664, в 2012 году – 660, в 2013 году – 665).

По состоянию на 01 января 2014 года число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 4828 человек (2,26 процента общей численности детского населения Ульяновской области).

В семьях граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, не считая граждан, имеющих усыновлённых детей, воспитывается 3720 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 77,05 процента в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2011 года произошло перераспределение численности детей по формам устройства в семьи: уменьшилось количество детей, воспитывающихся в семьях опекунов и попечителей (с 2135 детей в 2011 году до 1653 детей в 2013 году), увеличилось количество усыновлённых детей (с 40 детей
в 2011 году до 51 ребёнка в 2013 году) и значительно увеличилось количество детей, воспитывающихся в приёмных семьях (с 1544 детей в 2011 году до 2033 детей в 2013 году).

В Ульяновской области с 01 сентября 2014 года функционируют 8 областных государственных казённых образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Министерству, в которых воспитываются 460 детей (9,5 процента от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

За 2013 год на воспитание в семьи граждан Российской Федерации было передано 132 ребёнка из областных государственных казённых образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (22,7 процента от общего количества воспитанников).

Задачами государственной программы являются сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, а также улучшение положения замещающих семей через обеспечение мер социальной поддержки и гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области.

Еще одной немаловажной задачей является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг, повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН), преодоление социальной разобщённости.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Ульяновской области выстроена система предоставления мер социальной поддержки указанной категории населения.

Тем не менее в указанной сфере существует ряд проблем, которые невозможно решить без комплексного подхода. В первую очередь, это повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ульяновской области, повышение доступности и качества реализуемых реабилитационных мероприятий (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов), преодоление социальной разобщённости в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ульяновской области.

По итогам 2013 года в результате реализации мероприятий областной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2013 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 22.06.2011 № 28/277-П, и предоставления областному бюджету Ульяновской области из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на сумму 24,3 млн. рублей в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, значение показателя доступности объектов социальной инфраструктуры достигло 18 процентов.

Таким образом, дальнейшая работа по адаптации социальной инфраструктуры в рамках мероприятий государственной программы с возможностью привлечения федерального софинансирования позволит повысить уровень доступности объектов социальной инфраструктуры до 45 процентов.

В настоящее время в Ульяновской области наблюдается сокращение численности населения трудоспособного возраста, усилился отток экономически активного населения в результате трудовой миграции в другие субъекты Российской Федерации. Создание новых рабочих мест не даёт эффекта сохранения трудовых ресурсов, поскольку наблюдается ситуация несоответствия спроса и предложения вакансий на рынке труда, а уровень заработной платы не отвечает ожиданиям соискателей. В период 2014-2018 годов прогнозируется снижение численности трудовых ресурсов, что приведёт к снижению численности занятых в экономике.

Рождаемость в Ульяновской области на 01 января 2014 года составила 11,2 случая на 1000 человек, в то время как в среднем по субъектам Российской Федерации этот показатель равен 13,3 случая на 1000 человек. Приведённые данные свидетельствуют о том, что численность населения Ульяновской области за последние годы стабильно снижается. Показатели естественного прироста населения имеют стабильно отрицательные значения (происходит естественная убыль населения), что не может не сказаться на социально-экономическом развитии Ульяновской области.

В связи с этим негативные демографические тенденции должны быть смягчены ростом численности работающих лиц старше пенсионного возраста и трудовых мигрантов.

В целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда и создания условий для развития социально-трудовой сферы Ульяновской области в ближайшие годы особое внимание будет уделяться вопросам занятости и охраны труда.

В связи с этим на период 2014-2018 годов определены следующие задачи:

стабилизация ситуации на рынке труда;

улучшение демографической ситуации;

трансформация общественного сознания и формирование нового толерантного инклюзивного общества солидарных граждан – общества равных прав и равных возможностей, в котором отношения построены на эмпатии, доверии, взаимоподдержке, взаимовыручке, использовании потенциала активных позитивных лидеров и вовлечении каждого (полной интеграции) в достижение блага для всех.

Для минимизации рисков при реализации государственной программы планируется использовать систему управления рисками, которая будет включать в себя:

выявление наиболее сложных мероприятий государственной программы;

оценку рисков;

анализ и распределение по приоритетам мероприятий государственной программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков;

разработку дополнительных мероприятий, направленных на минимизацию рисков;

определение эффективности применения системы управления рисками.

Программно-целевой метод позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, комплексно подойти к решению проблем граждан, в результате – в значительной степени улучшить качество жизни населения Ульяновской области, в максимальной степени использовать бюджетные средства на достижение запланированных результатов.

Государственная программа является продолжением проводимых мероприятий по улучшению качества жизни и достижению социально-экономического благополучия населения Ульяновской области через развитие социальной сплочённости.

 

2. Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы

...............................

Далее см. Приложения