О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

ПРАВИЛА

формирования, предоставления и распределения
субсидий из областного бюджета Ульяновской области
бюджетам муниципальных образований Ульяновской области

 

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области (далее – субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Ульяновской области.

2. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) полномочий по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований Ульяновской области для предоставления субсидий и их распределения между муниципальными образованиями Ульяновской области устанавливаются законами Ульяновской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области.

3. Субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области (далее – правила предоставления субсидий), согласовывают их с Министерством финансов Ульяновской области и представляют в Правительство Ульяновской области одновременно с материалами, которые вносятся для рассмотрения проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.

Государственными программами Ульяновской области может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных  образований Ульяновской области (далее – местные бюджеты) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления субсидий устанавливаются законами Ульяновской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области.

4. Правила предоставления субсидий должны содержать следующие положения:

а) целевое назначение субсидий, за исключением адресного (пообъектного) распределения субсидий по объектам капитального строительства (укрупнённым инвестиционным проектам) и объектам недвижимого имущества, устанавливаемого законами Ульяновской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области или актом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области и соглашением между главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области и органом местного самоуправления о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктами 5-7 настоящих Правил;

б) условия предоставления и расходования субсидий;

в) критерии отбора муниципальных  образований Ульяновской области для предоставления субсидий;

г) методику распределения субсидий между муниципальными образованиями Ульяновской области, учитывающую уровень расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области, численность населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг) в муниципальном образовании Ульяновской области и (или) количественную оценку затрат на реализацию соответствующих мероприятий (строительство объектов) в муниципальном образовании, при необходимости - иные критерии;

д) порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности использования субсидий, соответствующих целевым индикаторам государственных программ Ульяновской области;

е) сроки и порядок представления отчётности об исполнении условий предоставления субсидий;

ж) основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования Ульяновской области при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объём сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями Ульяновской области условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 10 настоящих Правил.

5. Целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Целевое назначение субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы Ульяновской области на софинансирование мероприятий, реализуемых за счёт средств местных бюджетов, определяется исходя из целей государственной программы Ульяновской области, реализуемой за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства (укрупнённым инвестиционным проектам) и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с правилами предоставления субсидий, а также принимаемыми в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, законами Ульяновской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области или актами соответствующих исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

6. При предоставлении субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов (далее - объекты муниципальной собственности), адресное (пообъектное) распределение субсидий с указанием размеров субсидий утверждается законами Ульяновской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области или актами исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в отношении следующих объектов муниципальной собственности:

без которых невозможны ввод в эксплуатацию и (или) функционирование объектов капитального строительства государственной собственности Ульяновской области;

необходимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения которых вытекает из международных обязательств Ульяновской области;

строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Ульяновской области, содержащими адресное распределение субсидий на софинансирование указанных объектов или предусматривающими необходимость такого распределения;

строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретение которых предусмотрено в соответствии с поручениями Губернатора Ульяновской области.

Адресное (пообъектное) распределение указанных субсидий по объектам капитального строительства (укрупнённым инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, не включённым в государственные программы Ульяновской области, с указанием размера субсидии в отношении каждого объекта капитального строительства (укрупнённого инвестиционного проекта), объекта недвижимого имущества утверждается распоряжением Правительства Ульяновской области по предложениям субъектов бюджетного планирования, согласованным с Министерством финансов Ульяновской области и Министерством экономического развития Ульяновской области

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства, объектам недвижимого имущества, мероприятиям (укрупнённым инвестиционным проектам), включённым в государственные программы Ульяновской области, утверждается актом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области - государственного заказчика соответствующей государственной программы Ульяновской области, согласованным с Министерством финансов Ульяновской области и Министерством экономического развития Ульяновской области.

Согласование адресного (пообъектного) распределения субсидий осуществляется Министерством финансов Ульяновской области и Министерством экономического развития Ульяновской области в течение
10 рабочих дней с даты поступления соответствующего проекта акта от исполнительных органов государственной власти Ульяновской области бюджетного планирования.

7. Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства (укрупнённым инвестиционным проектам) и объектам недвижимого имущества, не указанным в пункте 6 настоящих Правил, устанавливается соглашениями.

8. В качестве условий предоставления и расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:

а) перечень мероприятий, подлежащих утверждению актами муниципального образования Ульяновской области, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

б) требование о наличии в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета Ульяновской области;

в) установление запрета на подтверждение органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями обязанности оплатить за счёт бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, денежные обязательства перед поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отсутствие фактически поставленных (выполненных, оказанных) ими товаров (работ, услуг), подлежащих в соответствии с условиями муниципальных контрактов, иных договоров оплате только после поставки (выполнения, оказания), и оплату органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями таких денежных обязательств.

9. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

10. Соглашение, заключаемое в соответствии с утверждёнными Правительством Ульяновской области правилами предоставления субсидий, должно содержать:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки её перечисления в местный бюджет, а также объём бюджетных ассигнований местных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых индикаторов государственных программ Ульяновской области, и обязательства муниципального образования Ульяновской области по их достижению;

в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства муниципального образования Ульяновской области по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов – в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;

г) обязательства муниципального образования Ульяновской области по формированию и ведению реестра получателей соответствующих выплат – в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование публичных нормативных обязательств муниципальных образований Ульяновской области;

д) обязательства муниципального образования Ульяновской области по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг – в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг;

е) обязательства муниципального образования Ульяновской области по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования муниципальных программ, софинансируемых за счёт средств областного бюджета Ульяновской области, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объёмов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на реализацию которых предоставляются субсидии;

ж) реквизиты акта муниципального образования Ульяновской области, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Ульяновской области, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

з) сроки и порядок представления отчётности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;

и) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием Ульяновской области обязательств, предусмотренных соглашением;

к) последствия недостижения муниципальным образованием Ульяновской области установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества.

11. К соглашению о предоставлении субсидий на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества прилагается перечень указанных объектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, стоимости (предельной стоимости) указанных объектов
с реквизитами положительного заключения об эффективности использования средств областного бюджета Ульяновской области, направляемых на капитальные вложения, подготовленного в соответствии с Порядком проведения проверки инвестиционных проектов на предмет обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета Ульяновской области, направляемых на капитальные вложения, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от 26.04.2010 № 135-П «Об оценке эффективности использования средств областного бюджета Ульяновской области, направляемых на капитальные вложения».

12. Форму соглашения утверждает соответствующий исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Главный распорядитель средств областного бюджета Ульяновской области вправе заключать соглашения на 3-летний срок в соответствии с утверждённой формой, согласованной с Министерством финансов Ульяновской области, и включать в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий,
не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых индикаторов государственных программ Ульяновской области, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

13. Объём бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования Ульяновской области, софинансируемого за счёт субсидии, утверждается решением о бюджете муниципального образования исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.

14. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

15. Перечисление субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств областного бюджета Ульяновской области по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области.

В заявке указываются необходимый объём средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования Ульяновской области в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области при формировании прогноза кассовых выплат по расходам областного бюджета Ульяновской области, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения областного бюджета Ульяновской области.

16. В случае если муниципальным образованием Ульяновской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объём средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет Ульяновской области в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии ( ), рассчитывается по формуле:

, где:

 - размер субсидии, предоставленной местному бюджету;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

17. Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

, где:

 - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчёте коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

18. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:

а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, – по формуле:

D_i = 1 - T_i / S_i , где:

- фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчётную дату;

- плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, – по формуле:

D_i = 1 - S_i / T_i .

19. В случае если муниципальным образованием Ульяновской области
по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объём средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, подлежит возврату из местного бюджета в областной бюджет Ульяновской области в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

20. Основаниями для освобождения муниципальных образований Ульяновской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтверждённое наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Возврат и последующее использование средств, перечисленных из местных бюджетов в областной бюджет Ульяновской области в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил, осуществляются
по предложению главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

21. Министерство финансов Ульяновской области осуществляет мониторинг предоставления субсидий, достижения значений показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями Ульяновской области, ведёт реестр субсидий, включающий, в том числе, субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, а также реестр соглашений.

Реестр субсидий формируется Министерством финансов Ульяновской области на основании сведений, представляемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области – субъектами бюджетного планирования и муниципальными образованиями Ульяновской области.

В реестр субсидий включаются сведения о целевом назначении субсидий, об объёмах субсидий, о распределении субсидий между муниципальными образованиями Ульяновской области, значениях показателей результативности использования субсидий для муниципальных образований Ульяновской области, а в случае предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества также включаются сведения о главном распорядителе средств местного бюджета в отношении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, наименовании, мощности, сроках строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и сметной стоимости, а в отношении приобретаемых объектов недвижимого имущества – о  наименовании, мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества, сроках приобретения, предполагаемой (предельной) стоимости.

Министерство экономического развития Ульяновской области осуществляет мониторинг достижения показателей результативности использования субсидий, предусмотренных в соглашениях о предоставлении субсидий, и по итогам финансового года формирует отчёт о достижении показателей результативности использования субсидий и направляет его на рассмотрение Губернатору Ульяновской области.

22. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием Ульяновской области условий её предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении объёма) субсидии местному бюджету не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

23. В случае отсутствия на 15 сентября текущего финансового года заключённого соглашения бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области на предоставление субсидий, предусмотренные соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета Ульяновской области на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии соответствующему местному бюджету, утверждённому законом об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и на плановый период или законами Ульяновской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств других исполнительных органов государственной власти Ульяновской области путём внесения изменений в закон об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и на плановый период и (или) в сводную бюджетную роспись областного бюджета Ульяновской области,
за исключением случаев, установленных отдельными решениями Губернатора Ульяновской области, и (или) законами Ульяновской области, и (или) нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области.

Решения о перераспределении бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на предоставление субсидии местному бюджету не принимаются в случае, если соответствующие соглашения не были заключены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

24. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями Ульяновской области условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета Ульяновской области и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области.

 

__________________