О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказом  МЧС России от 04.03.2011 № 94 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в целях обеспечения охраны жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в результате чрезвычайных ситуаций, выявления возможных источников чрезвычайных ситуаций, а также контроля состояния природных, техногенных и биолого-социальных источников чрезвычайных ситуаций, заблаговременного прогнозирования параметров чрезвычайных ситуаций и их последствий Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области (прилагается).

2. Областному государственному казённому учреждению «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» обеспечить координацию деятельности, организационно-методическое руководство и устойчивое взаимодействие организаций и учреждений, входящих в систему мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области, в области обмена статистической, аналитической и прогнозной информацией по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Ульяновской области от 24.09.2012 № 438-П «О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области»;

абзац сорок шестой постановления Правительства Ульяновской области
от 05.07.2013 № 283-П «О признании утратившими силу постановления и отдельных положений постановлений Правительства Ульяновской области».

 

 

Исполняющий обязанности
Губернатора – Председателя
Правительства области
А.И.Якунин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ
о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

1.2. Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области (далее – СМП ЧС Ульяновской области) предназначена для своевре-менного выявления причин возникновения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), выработки рекомендаций по предупреждению
и предотвращению ЧС природного и техногенного характера и смягчения
их социально-экономических последствий на территории Ульяновской области.

1.3. СМП ЧС Ульяновской области является информационно-анали-тической подсистемой Ульяновской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Ульяновская территориальная подсистема РСЧС).

2. Цели мониторинга и прогнозирования возникновения ЧС

 

Мониторинг и прогнозирование возникновения ЧС на территории Ульяновской области организуется и проводится в целях:

своевременного выявления причин, способствующих возникновению природных, техногенных и биолого-социальных ЧС;

заблаговременного определения масштабов и характера возможного развития ЧС;

выдачи рекомендаций для принятия мер по предупреждению и локализации ЧС, смягчению их социально-экономических последствий.

3. Задачи СМП ЧС Ульяновской области

 

Функционирование СМП ЧС Ульяновской области направлено на решение следующих задач:

оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенциальных источниках ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера;

прогнозирование возможного возникновения ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера и их последствий на основе оперативной фактической и прогностической информации, поступающей от ведомственных и других служб наблюдения за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

лабораторный контроль с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

разработка, оценка эффективности принимаемых мер по предотвращению или устранению ЧС;

разработка сценариев развития ЧС;

информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации ЧС;

создание специализированной геоинформационной системы и базы пространственных данных по источникам ЧС;

автоматизированный сбор, анализ, подготовка и представление прогнозов возникновения ЧС и их источников территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, организациям и учреждениям, входящим в СМП ЧС Ульяновской области (далее – организации и учреждения СМП ЧС Ульяновской области), в региональный центр мониторинга и прогнозирования ЧС Приволжского регионального центра МЧС России, главам муниципальных образований Ульяновской области;

своевременное обнаружение радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, воздуха, почвы, воды открытых водоёмов, растительности в мирное и военное время;

разработка мер по защите населения и окружающей среды от радиоактивных, отравляющих веществ, аварийно и химически опасных веществ, биологических (бактериологических) средств – возбудителей инфекционных заболеваний.

4. Организации и учреждения СМП ЧС Ульяновской области

 

4.1. К организациям и учреждениям СМП ЧС Ульяновской области относятся:

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

подразделения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

исполнительные органы государственной власти Ульяновской области
и подведомственные им организации и учреждения, входящие в Ульяновскую территориальную подсистему РСЧС;

Областное государственное казённое учреждение «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области»;

научно-исследовательские, производственные и иные организации, расположенные на территории Ульяновской области, указанные в приложении к настоящему Положению, в функции которых входят вопросы мониторинга, лабораторного контроля, прогнозирования и предупреждения возникновения ЧС.

4.2. Организации и учреждения СМП ЧС Ульяновской области осуществляют деятельность по защите населения и территорий от ЧС
по следующим направлениям:

а) мониторинг опасных природных процессов:

мониторинг опасных гидрометеорологических явлений;

мониторинг изменения уровней воды в контролируемых реках Ульяновской области и вероятности подтопления (затопления) жилых домов населённых пунктов и объектов экономики;

мониторинг возникновения и тушения лесных пожаров на землях Федерального агентства лесного хозяйства;

мониторинг отрыва прибрежных льдин с людьми на акватории Куйбышевского и Саратовского водохранилищ в пределах границ Ульяновской области;

мониторинг опасных экзогенных геологических процессов;

б) мониторинг ЧС техногенного характера:

мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды;

мониторинг состояния опасных производственных (радиационных, химических, взрыво- и пожароопасных) объектов;

мониторинг безопасности полётов гражданских самолётов и вертолётов;

мониторинг безопасности судоходства на реке Волге в пределах территории Ульяновской области;

мониторинг безопасности железнодорожных перевозок;

мониторинг состояния крупных гидротехнических сооружений;

мониторинг состояния магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, газокомпрессорных и нефтеперекачивающих станций, промысловых трубопро-водов, находящихся на территории Ульяновской области;

мониторинг состояния объектов топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов Ульяновской области;

мониторинг пожаров на производственных объектах, транспорте, объектах здравоохранения, социально-культурного и административного назначения и в жилом секторе;

мониторинг эксплуатации автомобильного транспорта и дорожно-транспортных происшествий на дорогах Ульяновской области;

мониторинг эксплуатации и ремонта автомобильных дорог на территории Ульяновской области и их состояния;

мониторинг сброса промышленных и бытовых отходов и загрязнения окружающей среды;

мониторинг состояния средств связи;

мониторинг состояния атмосферного воздуха;

мониторинг состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания;

мониторинг обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях;

мониторинг понижения уровня воды Куйбышевского водохранилища ниже
проектных отметок водозаборных сооружений города Ульяновска в те­чение
не менее 10 дней;

мониторинг взрыва боеприпасов на артиллерийских базах и складах
Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на территории Ульяновской области;

мониторинг обнаружения взрывчатых веществ и боеприпасов на территории Ульяновской области;

в) мониторинг ЧС биолого-социального характера:

мониторинг инфекционной заболеваемости населения Ульяновской области и её вспышек;

мониторинг инфекционной заболеваемости сельскохозяйственных животных и птицы опасными и особо опасными болезнями;

мониторинг очагов заболеваний и вредителей сельскохозяйственных растений;

санитарно-карантинный, карантинно-фитосанитарный контроль и ветеринарный надзор ввозимой продукции на территорию Ульяновской области;

мониторинг очагов заболеваний и вредителей лесов;

мониторинг гибели людей на воде;

мониторинг изменения численности населения Ульяновской области
и демографической ситуации в Ульяновской области.

 

5. Функции СМП ЧС Ульяновской области

 

К функциям организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области относятся:

организация и ведение работ по мониторингу источников ЧС, лабораторному контролю и прогнозированию возникновения ЧС;

сбор, обработка и анализ информации об источниках ЧС и показателях риска возникновения ЧС;

осуществление мониторинга и прогнозирования последствий ЧС;

проведение оперативного лабораторного контроля с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

координация деятельности, организационное и методическое обеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля;

выработка рекомендаций по управлению рисками ЧС и оценке эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение ЧС и снижение негативных последствий при их возникновении;

разработка типовых сценариев возникновения и развития ЧС и оценка риска их возникновения;

информационное обеспечение органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС прогнозными данными и рекомендациями в области предупреждения и ликвидации ЧС;

создание специализированных геоинформационных систем, банка данных по источникам ЧС и оценке риска возникновения ЧС;

обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осу-ществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера;

методическое руководство и оперативный контроль за ходом работ
по прогнозированию и мониторингу ЧС и снижению их негативных последствий.

6. Организация взаимодействия и обмена информацией в СМП ЧС Ульяновской области

 

6.1. Организация взаимодействия и обмена информацией в СМП ЧС Ульяновской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», настоящим Положением и соответствующими соглашениями о взаимодействии и информационном обмене.

6.2. Организации и учреждения СМП ЧС Ульяновской области, указанные в пункте 4.1 раздела 4 настоящего Положения, на основании заключённых соглашений обеспечивают постоянный обмен статистической, аналитической и прогнозной информацией в едином информационном поле СМП ЧС Ульяновской области, а также своевременное их представление, защиту и достоверность.

7. Режимы функционирования СМП ЧС Ульяновской области

 

7.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования СМП ЧС Ульяновской области:

режим повседневной деятельности – при нормальной производственной  деятельности, радиационной, химической, биологической (бактериологи-ческой) и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности – при ухудшении производственной деятельности, радиационной, химической, биологической (бакте-риологической) и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

режим ЧС – при возникновении ЧС и во время ликвидации последствий ЧС.

7.2. В режиме повседневной деятельности основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании СМП ЧС Ульяновской области, являются:

осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на опасных производственных объектах и прилегающих
к ним территориях;

сбор, обработка, анализ и обмен информацией, поступающей от организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области, и представление её в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, подразделения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

прогнозирование и оценка возможности возникновения ЧС;

выработка рекомендаций по управлению рисками ЧС и оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение ЧС и снижение негативных последствий при их возникновении;

разработка типовых сценариев возникновения и негативного развития ЧС и оценка риска их возникновения;

подготовка населения к действиям в ЧС;

содействие в обучении работников опасных производственных объектов и в целом населения навыкам оказания первой помощи;

повышение эффективности взаимодействия организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области по обмену статистической, аналитической и прогнозной информацией;

обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования возникновения ЧС;

участие в планировании и выполнении целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС.

7.3. В режиме повышенной готовности основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании СМП ЧС Ульяновской области, являются:

выполнение функций, определённых режимом повседневной деятельности, в соответствии с пунктом 7.2 настоящего раздела;

учащённый сбор, обработка и анализ информации о параметрах источников ЧС, негативно влияющих на обстановку на территории Ульяновской области;

разработка и представление оперативных предупреждений о возник-новении ЧС на территории Ульяновской области в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, подразделения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и руководителям организаций СМП ЧС Ульяновской области;

разработка вероятных сценариев  возникновения и развития ЧС;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению
и ликвидации ЧС и иных документов;

участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

разработка предложений о составе мероприятий, направленных
на предотвращение или смягчение возможных последствий при возникновении ЧС;

приведение при необходимости в состояние готовности сил и средств СМП ЧС Ульяновской области для проведения обследования зоны возможного возникновения ЧС;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

7.4. В режиме ЧС основными мероприятиями, осуществляемыми
при функционировании СМП ЧС Ульяновской области, являются:

постоянный мониторинг состояния окружающей среды и источников ЧС;

оперативный сбор и обмен информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг и прогноз развития ЧС;

прогнозирование параметров вероятных негативных последствий ЧС;

оповещение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, подразделений Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организаций, а также населения
о возникших ЧС;

организация круглосуточного функционирования сил и средств СМП ЧС Ульяновской области;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

организация работ по ликвидации последствий ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Ульяновской территориальной подсистемы РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

сбор, обработка и анализ информации и разработка прогнозов в реальном масштабе времени и представление их в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, подразделения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организаций и учреж-дений СМП ЧС Ульяновской области;

выдвижение при необходимости оперативной группы Главного управления МЧС России по Ульяновской области с представителем организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области в зону ЧС;

определение границ зоны ЧС;

разработка предложений о составе мероприятий, направленных на лока-лизацию и смягчение последствий ЧС;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

7.5. Решение о переводе организаций и учреждений СМП ЧС Ульяновской области в целом или частично в режим повышенной готовности или в режим ЧС принимается постоянно действующими органами управления РСЧС Ульяновской области.

______­­_____­­­____