В соответствии со статьёй 65 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:
постановление Правительства Ульяновской области от 26.06.2013 № 262-П «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Ульяновской области»;
постановление Правительства Ульяновской области от 04.03.2015 № 88-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 26.06.2013 № 262-П»;
постановление Правительства Ульяновской области от 13.11.2015 № 571-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 26.06.2013 № 262-П».
Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области А.С.Тюрин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ульяновской области
ПОЛОЖЕНИЕ
о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Ульяновской области
1.4. Должностными лицами Министерства, уполномоченными принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:
1) Министр природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министр);
2) заместитель Министра, к компетенции которого отнесены вопросы регионального экологического контроля.
1.5. Должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление регионального экологического контроля (далее – инспектор), являются государственные гражданские служащие Министерства, в должностные обязанности которых в соответствии с их должностными регламентами входит осуществление регионального экологического контроля.
1) разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты
на сбросы загрязняющих веществ;
2) утверждённые нормативы допустимых сбросов веществ
(за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;
3) положительное заключение государственной экологической экспертизы;
4) свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт, свидетельство
об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие
на окружающую среду;
5) решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;
6) договор водопользования;
7) решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Учёт объектов контроля осуществляется посредством сбора, обработки, анализа и учёта информации об объектах контроля, представляемой в Министерство в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ульяновской области, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.
2.1. При осуществлении регионального экологического контроля применяется система оценки и управления рисками.
2.5. Индикаторами риска нарушения обязательных требований являются:
1) наличие жалобы (обращения) на деятельность контролируемого лица, содержащей информацию о нарушении обязательных требований;
2) отсутствие информации об исполнении контролируемым лицом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия;
3) непредставление контрольным лицом в срок, установленный предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований, уведомления об исполнении предостережения;
4) наличие информации о допущенных контролируемым лицом нарушений обязательных требований.
Плановые выездные и документарные проверки в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска проводятся:
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесённых к категории низкого риска, не проводятся.
4.1. С целью профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерством утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – Программа профилактики) в соответствии с Правилами подготовки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».
4.2. При осуществлении регионального экологического контроля с целью снижения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерством проводятся следующие виды профилактических мероприятий:
Министерство размещает и поддерживает в актуальном состоянии на официальном сайте:
1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального экологического контроля;
2) сведения об изменениях, внесённых в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального экологического контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;
3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований,
с текстами в действующей редакции;
4) утверждённые проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;
5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утверждённые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ;
6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
8) Программу профилактики рисков;
9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Министерством у контролируемого лица;
10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
11) сведения о порядке досудебного обжалования решений Министерства, действий (бездействия) его должностных лиц;
12) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Министерства;
14) доклады о региональном экологическом контроле;
15) информацию о способах и процедуре самообследования (при её наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;
16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
4.4. Министерство ежегодно по итогам обобщения правоприменительной практики обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства, и его публичное обсуждение.
Доклад о правоприменительной практике утверждается распоряжением Министерства и размещается на официальном сайте не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным годом.
4.5. В случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение, предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Контролируемое лицо вправе в течение 30 рабочих дней со дня получения предостережения представить в Министерство возражения на объявленное предостережение (далее – возражение).
В возражении контролируемым лицом указываются:
наименование юридического лица;
идентификационный номер налогоплательщика;
дата и номер предостережения;
обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
При этом контролируемое лицо вправе приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность такого возражения, а также их копии.
Возражения направляются контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в Министерство либо в виде электронного документа, оформленного в соответствии со статьёй 21 Федерального закона № 248-ФЗ.
Министерство рассматривает возражения в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения возражения Министр или лицо, исполняющее его обязанности, принимает одно из следующих решений:
отменить объявленное предостережение;
отказать в удовлетворении возражения.
Не позднее дня, следующего за днём принятия соответствующего решения, Министерство направляет контролируемому лицу ответ о результатах рассмотрения возражения в порядке, установленном статьёй 21 Федерального закона № 248-ФЗ.
В случае отказа в удовлетворении возражения в ответе указываются основания принятия решения об отказе в удовлетворении возражения.
4.6. Консультирование может осуществляться инспектором по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приёме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.
Инспектор осуществляет консультирование, в том числе и письменное, по следующим вопросам:
1) наличие и (или) содержание обязательных требований;
2) периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3) порядок выполнения обязательных требований;
4) порядок исполнения предписания, выданного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.
Консультирование по 2 и более однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения, подписанного Министром, осуществляется в случаях наличия в обращениях вопроса о соблюдении одних и тех же обязательных требований.
4.7. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путём использования видео-конференц-связи.
Обязательный профилактический визит проводится в течение 1 рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, Министр либо лицо, исполняющее его обязанности, может продлить срок проведения профилактического визита на срок не более 3 рабочих дней.
5.1. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся Министерством на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, сформированного Министерством и согласованного с органами прокуратуры в соответствии с Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года».
5.2. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3-5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.
5.3. Индивидуальный предприниматель и гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в Министерство заявление о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Министерством на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого заявления, в следующих случаях:
1) болезнь;
2) административный арест;
3) нахождение в служебной командировке;
4) нахождение в очередном отпуске;
5) иные обстоятельства, препятствующие возможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие факт наличия (наступления) обстоятельств, указанных в настоящем пункте. При удовлетворении указанного заявления проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Министерством на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого обращения контролируемого лица.
5.4. Для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъёмка, аудио- и видеозапись.
Видеозапись и фотосъёмка могут осуществляться посредством любых технических средств, имеющихся в распоряжении инспектора и лиц, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Аудиозапись проводимого контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется при отсутствии возможности осуществления видеозаписи.
5.5. Использование фотосъёмки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной и иной охраняемой законом тайны.
5.6. Информация о проведении фотосъёмки, аудио-, видеозаписи и использованных для этих целей технических средств отражается в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия (далее – акт).
Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъёмки проводится не менее чем двумя снимками каждого из выявленных нарушений обязательного требования.
Аудио- и видеозапись осуществляются в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением контролируемого лица в начале и в конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В процессе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательного требования.
Результаты проведения фотосъёмки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту.
В ходе инспекционного визита проводятся следующие контрольные (надзорные) действия:
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном объекте контроля не может превышать 1 рабочий день.
Инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1-5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.
Рейдовый осмотр может проводиться с участием специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия.
Рейдовый осмотр проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.
Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.
Документарная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3-5 части 1 статьи 57 и в соответствии со статьёй 72 Федерального закона № 248-ФЗ.
Выездная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3-5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.
Внеплановая выездная проверка проводится только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев её проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.
Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является наступление события, указанного в программе проверок, и которая для микропредприятия не может продолжаться более 40 часов.
6.1. Инспектор по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляет акт.
6.2. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований инспектор после оформления акта выдаёт контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.
6.3. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры непосредственно после его оформления.
7.1. Порядок рассмотрения жалобы на решения Министерства, действия (бездействие) его должностных лиц осуществляется в соответствии со статьёй 43 Федерального закона № 248-ФЗ.
7.2. Жалоба на решение Министерства, действия (бездействие) должностных лиц Министерства при осуществлении регионального экологического контроля рассматривается Министром.
7.3. Жалоба на действия (бездействие) Министра (заместителя Министра) рассматривается одним из заместителей Председателя Правительства Ульяновской области в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей между ними.
7.4. Срок рассмотрения жалобы составляет 20 рабочих дней со дня её регистрации.
8.1. В целях качественной оценки уровня защиты охраняемых законом ценностей в области регионального экологического контроля используются ключевые и индикативные показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства при осуществлении регионального экологического контроля на территории Ульяновской области (далее – ключевые показатели), установленные приложением к настоящему Положению.
8.2. Министерство ежегодно осуществляет подготовку доклада о региональном экологическом контроле с указанием сведений о достижении ключевых показателей, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению
ПЕРЕЧЕНЬ
ключевых и индикативных показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Ульяновской области
Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области |
||||||||
Региональный государственный экологический контроль (надзор) |
||||||||
Несоблюдение требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом |
||||||||
Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений в области охраны окружающей среды |
||||||||
Номер (индекс) показателя |
Наименование показателя |
Формула расчёта |
Комментарии |
Базовое значение показателя |
Международные сопоставления показателей |
Целевые значения показателей |
Источник данных для определения значения показателя |
Сведения о документах стратегического планирования, содержащих показатель |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Ключевые показатели |
||||||||
А |
Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся |
|||||||
А.1 |
Доля правонарушений, повлёкших причинение вреда окружающей среде, |
Д = (Пв/По) * 100 % |
Д – доля правонарушений, повлёкших причинение вреда; Пв – количество выявленных правонарушений, повлёкших причинение вреда окружающей среде (ед.); По – общее количество выявленных правонарушений (ед.) |
1 % |
- |
0,01 % |
Протоколы об административных правонарушениях, решения судов |
- |
А.2 |
Причинение вреда окружающей среде в результате нарушений природоохранного законодательства на территории Ульяновской области
|
МУ = МУв + МУот + МУат |
МУ – вред, причинённый окружающей среде в результате нарушений природоохранного законодательства на территории Ульяновской области; МУв – вред, причинённый окружающей среде в результате нарушений природоохранного законодательства в области охраны водных ресурсов, рублей; МУот – вред, причинённый окружающей среде в результате нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, рублей; Муат – вред, причинённый окружающей среде в результате нарушений законодательства загрязнением атмосферного воздуха, рублей |
391000 рублей |
- |
0 |
Отчёты |
- |
Индикативные показатели |
||||||||
Б |
Показатели эффективности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), |
|||||||
Б.1 |
Эффективность регионального государственного экологического контроля (надзора) |
(У(Т)/У(Т-1) * 100 % |
У(Т) – разница между причинённым ущербом в предшествующем периоде (Т-1) и причинённым ущербом в текущем периоде (Т), рублей; У (Т-1) – причинённый ущерб в предшествующем периоде (Т-1), рублей |
- |
- |
- |
Отчёты |
- |
В |
Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности |
|||||||
В.1 |
Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность |
|||||||
В.1.8 |
Количество предписаний об устранении выявленных нарушений |
Единиц |
Статистический |
3 |
- |
- |
Отчёты |
- |
В.1.8.1 |
Количество невыполненных предписаний об устранении выявленных нарушений |
Единиц |
Статистический |
0 |
- |
- |
Отчёты |
- |
В.2 |
Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых контрольно-надзорных мероприятий в части их направленности на устранение максимального объёма потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям |
|||||||
В.2.1 |
Количество проведённых контрольных (надзорных) мероприятий |
Единиц |
Показатель учитывает суммарное количество контрольно-надзорных мероприятий, проведённых |
37 |
- |
- |
Отчёты |
- |
В.3 |
Индикативные показатели, характеризующие параметры проведённых контрольных (надзорных) мероприятий |
|||||||
В.3.1 |
Проверки |
|||||||
В.3.1.1 |
Общее количество контрольных (надзорных) мероприятий |
В.3.1.3.1 + В.3.1.3.2 |
Расчётный |
6 |
- |
- |
Отчёты |
- |
В.3.1.2 |
Общее количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий |
Единиц |
Статистический |
5 |
- |
- |
Отчёты |
- |
В.3.1.3 |
Общее количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий |
Единиц |
Статистический |
1 |
- |
- |
Отчёты |
- |
В.4 |
Индикативные показатели, характеризующие объём задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов |
|||||||
В.4.3.1 |
Количество штатных единиц, в должностные обязанности которых входит выполнение контрольно-надзорных функций, человек |
Единиц |
- |
8 |
- |
- |
Данные штатного расписания |
- |
___________________________________
Опубликовано 01.10.2021
Уважаемые пользователи информации!
Обращаем внимание, что нормативные правовые акты Ульяновской области в настоящем разделе размещаются в течение 5 дней после дня их официального опубликования исключительно с целью информирования населения.
Официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (далее - Официальный интернет-портал).
В случае, если по техническим причинам на момент посещения вами настоящего раздела текст какого-либо нормативного правого акта Ульяновской области загружен не в полном объёме, с его полным текстом можно ознакомиться на Официальном интернет-портале (http://publication.pravo.gov.ru/documents/block/region73).