Постановление Правительства Ульяновской области №470-П от 01.10.2021

Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Ульяновской области  п о с т а н о в л я е т:

  1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области.
  2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Ульяновской области от 13.03.2015 № 102-П «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 09.01.2017 № 3-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 13.03.2015 № 102-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 05.05.2017 № 219-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 13.03.2015 № 102-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 20.09.2017 № 450-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 13.03.2015 № 102-П»;

постановление Правительства Ульяновской области от 11.04.2019 № 162-П «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области от 04.12.2020 № 704-П «Об утверждении Правил отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при организации регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области;

постановление Правительства Ульяновской области от 23.03.2021 № 80-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 06.03.2017 № 93-П».

  1. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, за исключением положений пункта 4.8 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области, и приложения № 2 к нему, которые вступают в силу с 1 марта 2022 года.

 

 

 

Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области                                                                              А.С.Тюрин

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ
 о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области

 

  1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области (далее – региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, объекты культурного наследия соответственно).

1.2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее также – контролируемые лица) в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области и органов местного самоуправления Ульяновской области, обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования) включая:

требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия;

требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места,
в границах территории исторического поселения и с учётом установленных для этих территорий особых режимов использования земель;

требования, содержащиеся в разрешительных документах, выданных региональным органом охраны объектов культурного наследия, муниципальными органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;

требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению;

требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, защитной зоны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленные Федеральным законом № 73-ФЗ;

требования к обеспечению доступности для инвалидов объекта культурного наследия, являющегося объектом социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, и предоставляемых услуг;

требования к обеспечению сохранности объекта культурного наследия объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в том числе меры, предусмотренные проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

1.3. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия осуществляет региональный орган охраны объектов культурного наследия.

1.4. Должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия, уполномоченными принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

руководитель регионального органа охраны объектов культурного наследия либо лицо, исполняющее его обязанности;

заместитель руководителя регионального органа охраны объектов культурного наследия.

1.5. Должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия, уполномоченными осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия (далее – инспектор), являются:

руководитель регионального органа охраны объектов культурного наследия, их заместители;

государственные гражданские служащие регионального органа охраны объектов культурного наследия, в должностные обязанности которых входит осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

1.6. Инспекторы при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объёме проводимых контрольных (надзорных) действий обладают правами и обязанностями, установленными статьёй 29 Федерального закона № 248-ФЗ, а также статьёй 11 Федерального закона № 73-ФЗ.

1.7. Объектами регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

объекты культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленные объекты культурного наследия,
и объекты, обладающими признаками объекта культурного наследия, зоны охраны объектов культурного наследия, защитные зоны объектов культурного наследия.

1.8. Региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с частью 2 статьи 16 и частью 5 статьи 17 Федерального закона № 248-ФЗ ведётся учёт объектов контроля, в том числе с использованием информационной системы.

1.9. Учёт объектов контроля осуществляется посредством сбора, обработки, анализа и учёта информации об объектах контроля, представляемой контролируемыми лицами в контрольные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.

 

  1. Управление рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия

 

2.1. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия применяется система оценки и управления рисками.

2.2. При осуществлении государственного контроля (надзора) объекты контроля относятся к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – категории риска):

а) высокий риск;

б) значительный риск;

в) низкий риск.

2.3. Отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется руководителем регионального органа охраны объектов культурного наследия либо лицом, исполняющим его обязанности, по месту нахождения контролируемых лиц на основании сопоставления характеристик объектов контроля с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска, предусмотренных приложением № 1 к настоящему Положению.

2.4. Индикаторами риска нарушения обязательных требований являются:

1) наличие жалобы (обращения) на деятельность контролируемого лица, содержащей информацию о нарушении обязательных требований;

2) отсутствие информации об исполнении контролируемым лицом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия;

3) непредставление контрольным лицом в срок, установленный предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований, уведомления об исполнении предостережения;

4) наличие информации о допущенных контролируемым лицом нарушений обязательных требований.

 

  1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям

 

3.1. Региональный орган охраны объектов культурного наследия проводит следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

3.2. Информирование.

3.2.1. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте регионального органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.nasledie73 (далее – официальный сайт), в средствах массовой информации.

3.2.2. Региональный орган охраны объектов культурного наследия размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своём официальном сайте:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утверждённые в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

5) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

6) программу профилактики рисков причинения вреда;

7) исчерпывающий перечень сведений, которые запрашиваются региональным органом охраны объектов культурного наследия у контролируемого лица;

8) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

9) сведения о порядке досудебного обжалования решений регионального органа охраны объектов культурного наследия, действий (бездействия) его должностных лиц;

10) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики регионального органа охраны объектов культурного наследия;

11) доклады о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны объектов культурного наследия;

12) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области.

3.3. Обобщение правоприменительной практики.

3.3.1. Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики готовится ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным.

3.3.2. Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики утверждается правовым актом Правительства Ульяновской области и размещается на его официальном сайте в срок до 1 марта года, следующего за отчётным.

3.4. Объявление предостережения.

3.4.1. В случае наличия у регионального органа охраны объектов культурного наследия сведений о готовящихся нарушениях, или о признаках нарушений обязательных требований, или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, региональный орган охраны объектов культурного наследия объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.4.3. Контролируемое лицо вправе в течение 15 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в региональный орган охраны объектов культурного наследия возражения в отношении указанного предостережения.

3.4.4. В возражениях указываются:

1) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина;

2) дата и номер предостережения, направленного в адрес организации, гражданина;

3) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) организации, гражданина, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

При этом контролируемое лицо вправе приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность возражения, или их копии.

3.4.5. Возражения направляются контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в региональный орган охраны объектов культурного наследия либо в виде электронного документа, оформленного
в соответствии со статьёй 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

3.4.6. Региональный орган охраны объектов культурного наследия рассматривает возражение в течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения, по итогам рассмотрения которого принимается одно из следующих решений:

отменить объявленное предостережение;

отказать в удовлетворении возражения.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия направляет контролируемому лицу на следующий день после дня принятия решения ответ в порядке, установленном статьёй 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

3.5. Консультирование.

3.5.1. Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия посредством видео-конференц-связи, на личном приёме либо в ходе проведения профилактического визита.

3.5.2. Инспектор осуществляет консультирование по следующим вопросам:

1) наличие и (или) содержание обязательных требований;

2) периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) порядок выполнения обязательных требований;

4) порядок выполнения предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия.

3.5.3. Инспектор осуществляет письменное консультирование по вопросу, предусмотренному подпунктом 4 подпункта 3.5.2 пункта 3.5 настоящего раздела.

3.5.4. В ходе консультирования не может представляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц регионального органа охраны объектов культурного наследия, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия.

3.5.5. Консультирование по 3 и более однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

3.6. Профилактический визит.

3.6.1. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, нахождения объекта контроля либо путём использования видео-конференц-связи.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до дня его проведения.

Профилактический визит проводится в рабочее время, в период, устанавливаемый уведомлением о проведении обязательного профилактического визита, и не может превышать 8 часов.

В день проведения профилактического визита инспектор (инспекторы) осуществляет выезд к контролируемому лицу для проведения профилактической беседы либо осуществляет взаимодействие с контролируемым лицом с использованием видео-конференц-связи.

 

  1. Осуществление государственного контроля (надзора)

 

4.1. При осуществлении государственного контроля (надзора) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

4.2. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в том числе на основании программы проверок.

4.3. К проведению контрольных (надзорных) мероприятий при необходимости привлекаются специалисты, эксперты, экспертные организации в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ

4.4. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в следующих случаях:

а) смерть близкого родственника;

б) болезнь или необходимость присмотра за близким родственником;

в) пребывание под следствием или судом;

г) применение к гражданину административного или уголовного наказания, которое делает невозможной его явку;

д) пребывание в командировке, отпуске, на учёбе;

е) наступление обстоятельств непреодолимой силы.

4.5. К заявлению о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия прилагаются документы, подтверждающие факт наличия (наступления) обстоятельств, указанных в пункте 4.4 раздела 4 настоящего Положения.

При удовлетворении указанного заявления региональным органом охраны объектов культурного наследия проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится на срок, необходимый для устранения причин, повлёкших невозможность присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

4.6. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований при необходимости используются фотосъёмка, аудио- и видеозапись, а также механические и электронные средства измерения (далее – технические средства).

Видеозапись может осуществляться посредством технических средств, имеющихся в распоряжении инспектора, лиц, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Аудио- и (или) видеозапись осуществляется открыто, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи.

4.7. Решение о применении копировальных аппаратов, сканеров, телефонов (в том числе сотовой связи), иных технических средств при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается инспектором самостоятельно. Результаты применения технических средств оформляются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Использование фотосъёмки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной и иной охраняемой законом тайны.

4.8. Оценка результативности и эффективности деятельности регионального органа охраны объектов культурного наследия осуществляется на основе системы показателей результативности и эффективности государственного контроля (надзора) согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

 

  1. Порядок формирования программы проверок

 

5.1. Программы проверок формируются региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании:

1) разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия (далее – разрешение);

2) истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее – охранное обязательство).

5.2. Решения об утверждении программы проверок и о внесении изменений в программу проверок принимаются руководителем (заместителем руководителя) регионального органа охраны объектов культурного наследия.

5.3. Программа проверок должна содержать следующие сведения:

1) наименование объекта культурного наследия в соответствии с учётной записью в реестре, регистрационный номер объекта культурного наследия в реестре;

2) сведения о месте нахождения объекта культурного наследия (адрес объекта культурного наследия или при его отсутствии – описание местоположения объекта), сведения о виде объекта культурного наследия;

3) сведения о правообладателе (правообладателях) объекта культурного наследия;

4) сведения о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, физических лицах, осуществляющих работы по сохранению объекта культурного наследия, включая осуществление авторского и технического надзора, а также научное руководство работами по сохранению объекта культурного наследия;

5) периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) вид контрольных (надзорных) мероприятий;

7) инспектор (инспекторы), уполномоченный на проведение проверок, номер и дата выдачи его служебного удостоверения, сведения о лицах, привлекаемых к проведению проверок.

При осуществлении на объекте культурного наследия работ по его сохранению несколькими лицами составляется единая программа проверок, включающая в себя сведения обо всех таких лицах.

5.4. В случае если в отношении объекта культурного наследия ранее региональным органом охраны объектов культурного наследия уже утверждалась программа проверок и этим органом выдано разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта лицу, ранее в программе проверки не указанному, в программу проверки вносится соответствующее изменение в части указания сведений об этом лице.

5.5. На основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения осуществляется контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка).

На основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, установленного охранным обязательством, может проводиться как контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка), так и контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование).

5.6. Изменения в программу проверок утверждаются распоряжением Правительства Ульяновской области. В течение одного рабочего дня после утверждения программы проверок она подлежит размещению на официальном сайте регионального органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копия распоряжения об утверждении программы проверок с приложением самой программы, а также распоряжения о внесении изменений в программу проверок в течение 3 рабочих дней со дня утверждения подлежат направлению контролируемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, подтверждающим факт и дату его получения.

 

  1. Контрольные (надзорные) мероприятия

 

6.1. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) инспекционный визит;

2) рейдовый осмотр;

3) документарная проверка;

4) выездная проверка;

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

6) выездное обследование.

6.2. Инспекционный визит.

6.2.1. В ходе инспекционного визита совершаются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

6.2.2. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и не может превышать 1 рабочий день.

6.2.3. Инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 и 3-6 части 1 статьи 57 и в соответствии со статьёй 70 Федерального закона № 248-ФЗ.

6.2.4. Внеплановый инспекционный визит при наличии оснований, указанных в пункте 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

6.3. Рейдовый осмотр.

6.3.1. В ходе рейдового осмотра совершаются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов;

5) инструментальное обследование;

6) испытание;

7) экспертиза.

Рейдовый осмотр может проводиться с участием специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия.

6.3.2. Рейдовый осмотр проводится по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

6.4. Документарная проверка.

6.4.1. В ходе документарной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов;

3) экспертиза.

6.4.2. Документарная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3-5 части 1 статьи 57 и в соответствии со статьёй 72 Федерального закона № 248-ФЗ.

Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

6.5. Выездная проверка.

6.5.1. В ходе выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов;

5) инструментальное обследование.

6.5.2. Выездная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3-5 части 1 статьи 57 и в соответствии со статьёй 73 Федерального закона № 248-ФЗ.

Внеплановая выездная проверка проводится только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев её проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

6.5.3. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

 

  1. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

 

7.1. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

7.2. Акт оформляется на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

7.3. К акту прилагаются документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований.

7.4. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

7.5. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры непосредственно после его оформления.

 

  1. Обжалование решений регионального органа охраны объектов культурного наследия, действий (бездействия) его должностных лиц

 

8.1. Правом на обжалование решений регионального органа охраны объектов, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона
№ 248-ФЗ, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

8.2. Жалобу на действия (бездействие) инспектора рассматривает должностное лицо регионального органа охраны объектов.

Жалобу на действия (бездействие) должностных лиц регионального органа охраны объектов культурного наследия, указанных в пункте 1.5 раздела 1 настоящего Положения, рассматривает Правительство Ульяновской области.

Жалобу на решение регионального органа охраны объектов культурного наследия рассматривает Правительство Ульяновской области.

Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня её регистрации.

 

 

___________________

 

Приложение № 1

к Положению о региональном
государственном контроле (надзоре)
за состоянием, содержанием, сохранением,
использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов
культурного наследия

 

 

 

 

КРИТЕРИИ
отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора)
в области охраны объектов культурного наследия к категориям риска
 
  1. Региональный орган охраны объектов культурного наследия в целях осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия относит объекты контроля к одной из категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска, государственный контроль (надзор) соответственно).

При определении критериев риска учитываются оценка тяжести вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также потенциальный риск наступления негативных событий, связанных с неисполнением контролируемым лицом обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования).

Основными критериями оценки являются задачи государственной охраны объектов культурного наследия, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

  1. Объекты контроля относятся к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:

категория высокого риска;

категория значительного риска;

категория низкого риска.

 

№ п/п

Категории риска

Критерии отнесения деятельности юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
(далее – контролируемые лица) к категориям риска

 

1

2

3

1.

Высокий риск

Контролируемое лицо является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, являющегося объектом деревянного зодчества;

контролируемое лицо является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, возведённого до 1800 года;

контролируемое лицо совершило действия (бездействие), повлёкшие полную физическую утрату объекта культурного наследия (части объекта культурного наследия) или утрату им историко-культурного значения

2.

 

Значительный риск

Контролируемое лицо допускает нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), выявленного объекта культурного наследия, установленного статьёй 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культур­ного наследия (памятниках истории и культуры) наро­дов Российской Федерации», субъект регионального государственного надзора нарушает требования охран­ного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в реестр;

контролируемым лицом не обеспечена установка инфор­мационных надписей и обозначений на принадлежащий ему объект культурного наследия;

контролируемое лицо не соблюдает запрет
на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия

3.

Низкий риск

Отсутствие признаков, установленных в качестве критериев для отнесения деятельности к категориям высокого и значительного рисков

 

 

__________________

 

Приложение № 2

к Положению о региональном
государственном контроле (надзоре)
за состоянием, содержанием, сохранением,
использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов
культурного наследия

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

показателей результативности и эффективности регионального государственного надзора за состоянием,
содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного
наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения,
выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области

 

Правительство Ульяновской области;

управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (далее – Управление)

Региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) 7300000000170906346

Нарушение требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области (далее – объекты культурного наследия), требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия, градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территорий достопримечательных мест,
в границах территорий исторических поселений и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территорий достопримечательных мест, требований к осуществлению деятельности в границах территорий объектов культурного наследия либо особого режима использования земельных участков, водных объектов или их частей, в границах которых располагаются объекты археологического наследия

Деятельность Управления направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами (далее – субъекты проверки) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования)

Номер (индекс) показате-ля

Наименование
показателя

Формула
 расчёта

Комментарии

(интерпретация

значений)

Базовое

значение

показателя

Международ-ные сопоставле-ния показа-телей

Целевое значение показа-теля

Источник данных для определения значения показателя

Сведения

о докумен-тах стратеги-ческого планиро-вания, содержа-щих показатель (при его наличии)

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Ключевые показатели

А.

Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей,

выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба)

А.3.1.

Доля объектов культурного наследия, которым причинён ущерб

K1 = К2 / К3

* 100 %

К1 – доля объектов культурного наследия, которым причинён ущерб,
в общем количестве объектов культурного наследия;

К2 – количество объектов культурного наследия, которым причинён ущерб;

К3 – общее количество объектов культурного наследия

0,73 %

-

0,28 %

Документы, полученные
в результате контрольно-надзорной деятельности (акты проверок, акты осмотра)

-

Индикативные показатели

Б.

Показатели эффективности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей,
выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), с учётом задействованных трудовых, материальных
 и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов
при осуществлении в отношении их контрольно-надзорных мероприятий

Б.1.

Эффективность контрольно-надзорной деятельности

Эф = Па / Пн * 100 %

Эф – эффективность контрольно-надзорной деятельности;

Па – количество контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых виновные лица привлечены к административной ответственности;

Пн – общее количество контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых выявлены нарушения обязательных
требований

2,25 %

-

-

Документы, полученные
в результате контрольно-надзорной деятельности (акты проверок, акты осмотра, постановления
о привлечении
к административной ответственности, решения судов)

-

В.

Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности

В.2.

Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности

на устранение максимального объёма потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

В.2.7.

Доля заявлений (обращений)
с указанием фактов нарушений законодательства, поступивших от физических и юридических лиц, сообщений органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации (далее – заявления (обращения)

Дзн = Зн / З

* 100 %

ДЗн – доля заявлений (обращений)
с указанием фактов нарушений законодательства
в общем количестве заявлений (обращений);

Зн – количество заявлений (обращений)
с указанием фактов нарушений обязательных требований;

З – общее количество заявлений (обращений)

1,9 %

-

-

Единая система электронного документооборота
в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области (далее – ЕСЭД)

-

В.3.

Индикативные показатели, характеризующие параметры проведённых мероприятий

В.3.1.

Проверки

В.3.1.3.

Общее количество внеплановых проверок по
основаниям

-

Количество
внеплановых
проверок

9 единиц

-

-

Распоряжения
о проведении внеплановых проверок, акты внеплановых проверок

-

В.3.1.23.

Доля заявлений Управления
 согласовании проведения внеплановых выездных проверок, направленных Управлением
в прокуратуру Ульяновской области,
в согласовании которых было отказано

ДЗо = Зо / Зу * 100 %

ДЗо – доля заявлений Управления
о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, направленных Управлением
в прокуратуру Ульяновской области,
в согласовании которых было отказано, в общем количестве заявлений Управления
о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, направленных
в прокуратуру Ульяновской области;

Зо – количество заявлений Управления
о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, направленных
в прокуратуру Ульяновской области,
в согласовании которых было отказано;

Зу – общее количество заявлений Управления
о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, направленных
в прокуратуру Ульяновской области

0,012 %

-

-

Заявления Управления
о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, направленные Управлением
в прокуратуру Ульяновской области

-

В.3.1.26.

Доля проверок, проведённых Управлением
с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых
к должностным лицам Управления, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания

ДПнз = Пнз / П * 100 %

ДПнз – доля проверок, проведённых
с нарушениями требований законодательства,
в общем количестве проведённых проверок;

Пнз – число проверок, проведённых
с нарушениями требований законодательства;

П – общее количество проведённых проверок

0 %

-

-

Решения судов, представления органов прокуратуры, решения
о проведении служебных проверок

-

В.3.1.29.

Доля внеплановых проверок, которые
не удалось провести в связи с отсутствием проверяемого лица по месту нахождения (жительства), указанному
в государственных информационных ресурсах, в связи
с отсутствием руководителя организации, иного уполномоченного лица, в связи
с изменением статуса проверяемого лица,
в связи со сменой собственника производственного объекта, в связи
с прекращением осуществления проверяемой сферы деятельности
(далее – отсутствие проверяемого лица)

ДПо = Пп + Пв / П

* 100 %

ДПо – доля плановых
и внеплановых проверок, которые не удалось провести в связи
с отсутствием проверяемого лица, в общем количестве
проверок;

Пп – количество плановых проверок, которые не удалось провести в связи
с отсутствием проверяемого лица;

Пв – количество внеплановых проверок, которые не удалось провести в связи
с отсутствием проверяемого лица;

П – общее количество проверок

0,05 %

-

-

Документы, полученные
в результате контрольно-надзорной деятельности

-

В.3.6.

Производство по делам об административных правонарушениях

В.3.6.1.

Количество протоколов об административных правонарушениях

-

Общее количество протоколов об административных правонарушениях

9 единиц

-

-

Протоколы об административных правонарушениях

-

В.3.8.

Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований,

включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

В.3.8.1.

Количество проведённых профилактических мероприятий

-

Общее количество проведённых профилактических мероприятий

4 единицы

-

-

Информация, полученная

в результате проведения профилактических
мероприятий

-

В.3.8.2.

Количество субъектов,
в отношении которых проведены профилактические мероприятия

-

Общее количество субъектов проверки,
в отношении которых проведены профилактические мероприятия

4 единицы

-

-

Информация, полученная
в результате проведения профилактических
мероприятий

-

В.3.8.6.

Выдано
предостережений

-

Количество
выданных
предостережений

0 единиц

-

-

Документы, полученные
в результате контрольно-надзорной
деятельности

-

В.3.10.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

В.3.10.1.

Количество проведённых мероприятий
по наблюдению
за соблюдением обязательных требований

-

Общее количество мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия

9 единиц

-

-

Документы, полученные
в результате контрольно-надзорной
деятельности

-

В.3.10.4.

Количество проведённых мероприятий
по наблюдению
за соблюдением обязательных требований,
по результатам которых принято решение
о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия

-

Общее количество мероприятий
по наблюдению
за соблюдением обязательных требований,
по результатам которых принято решение
о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия

0 единиц

-

-

Документы, полученные
в результате контрольно-надзорной
деятельности

-

В.4.

Индикативные показатели, характеризующие объём задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов

В.4.1.

 

Объём финансовых средств, выделяемых в отчётном периоде из бюджетов всех уровней
на выполнение функций по контролю (надзору)

 

Показатель устанавливается
в  млн руб.

 

 

 

Данные Управления

 

В.4.2.

Количество штатных единиц

-

Общее количество штатных единиц

10 единиц

-

-

Штатное
расписание
Управления

-

В.4.3.

Количество штатных единиц,
в должностные обязанности которых входит выполнение контрольно-надзорных
функций

-

Общее количество штатных единиц,
в должностные обязанности которых входит выполнение контрольно-надзорных
функций

4 единицы

-

-

Штатное
расписание
Управления

-

 

 

________________

 

Приложения

Опубликовано 05.10.2021

Поиск документа

Поиск может осуществлять по любому из параметров или их сочетанию

Разделы

Ссылки