О Программе «Социальная реабилитация лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы» на 2010-2012 годы

В целях создания условий для социальной реабилитации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы, и снижения уровня рецидивной преступности в Ульяновской области  п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить Программу «Социальная реабилитация лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы» на 2010-2012 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Якунина А.И.

 

Исполняющий обязанности
Губернатора области 
А.И.Якунин

 

УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Ульяновской области

 

  

Программа

«Социальная реабилитация лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы» на 2010-2012 годы 

 

Паспорт Программы

 

Наименование         Программы	–	Программа «Социальная реабилитация лиц, освобож­дённых от отбывания наказания в виде лишения сво­боды» на 2010-2012 годы   (далее – Программа).
Основание для разработки Программы	–	поручение Президента Российской Федерации от 25.02.2009 № Пр-444.
Государственный заказчик Программы	–	Правительство Ульяновской области.
Разработчик Программы	–	департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области.
Цели и задачи Программы	–	цели: создание условий для социальной реабилитации лиц, ос­вобождённых от отбывания наказания в виде лише­ния свободы; снижение уровня рецидивной преступности в Ульянов­ской области; задачи: совершенствование нормативно-правовой базы, регули­рующей вопросы ресоциализации лиц, освобо­ждённых от отбывания наказания в виде лишения сво­боды; оказание социально-правовых услуг в процессе реа­билитации лиц, освобождённых от отбывания на­каза­ния в виде лишения свободы; реализация комплекса мер профессиональной и трудо­вой реабилитации указанной категории лиц с ориента­цией на потребности Ульяновской области; формирование межведомственной системы ресоциали­за­ции лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели  Программы	–	доля трудоустроенных лиц, освобождённых из учреж­де­ний, исполняющих наказание  в виде лишения сво­боды, при содействии органов службы занятости от  числа граждан данной категории; показатель безработных граждан, направленных на          профессиональное обучение, из числа лиц, освобождён­ных из учреждений, исполняющих наказа­ние в виде ли­шения свободы,  зарегистрированных в качестве  безра­ботных; доля преступлений, совершённых ранее судимыми ли­цами, от общего числа зарегистрированных престу­пле­ний.
Срок реализации Программы	–	2010-2012 годы.
Основные исполнители Программы	–	Министерство труда и социального развития Ульянов­ской области; Департамент занятости населения Ульяновской об­ласти; департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области; Управление Федеральной службы исполнения на­ка­заний по Ульяновской области (по согласова­нию); Управление внутренних дел по Ульяновской области (по согласованию);   Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области (по согласованию).
Система управления Программой	–	общее руководство Программой осуществляет Прави­тельство Ульяновской области.
Ожидаемые  результаты   реализации Программы и показатели  оценки эффективности мероприятий       Программы	–	улучшение социального положения лиц, освобождён­ных от отбывания наказания в виде лишения свободы (соци­альная адаптация к условиям жизни после осво­божде­ния); повышение у осуждённых уровня информированности о своих правах и возможности трудоустройства на терри­тории Ульяновской области после освобожде­ния; трудоустройство лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вос­становление их утраченных социально полезных связей; формирование системы социальной помощи лицам, от­бывшим наказание в виде лишения свободы; снижение уровня рецидивной преступности.

 

1.     Содержание проблемы, анализ причин и пути решения проблемы

Концепцией стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 № 352-пр, определена главная стратегическая цель развития Ульяновской области – рост благосостояния и улучшение качества жизни жителей региона.

         Динамичное развитие и будущее Ульяновской области зависят не только от образования и мотивации граждан к инновационному поведению, но и, прежде всего, от их здоровья, уверенности в завтрашнем дне, что неразрывно связано с обеспечением правопорядка и общественной безопасности, в том числе и через государственную поддержку социально незащищённых категорий граждан, в их числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

          Социальный ущерб, проявляющийся во всём негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей, в связи с чем необходима система мероприятий, направленных на оказание содействия социальной реабилитации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, что в конечном итоге позволит снизить уровень рецидивной преступности.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 25.02.2009 № Пр-444 (по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11.02.2009) субъектам Российской Федерации рекомендовано разработать и принять программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации.

         О масштабности проблемы свидетельствуют данные Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области  (далее – УФСИН по Ульяновской области) и Управления внутренних дел  по Ульяновской области (далее – УВД по Ульяновской области). Ежегодно из учреждений уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории Ульяновской области, освобождаются тысячи лиц. В 2009 году количество лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы, составило 2747 человек, из которых 2089 – жители Ульяновской области,  из них  32 человека старше 60 лет, 41 инвалид I и II групп, 382 человека не имеют паспорта и регистрации по месту жительства.

Указанной категории лиц сложно возвращаться в социальную среду, приходится преодолевать различные трудности: отсутствие жилья, работы, общегражданского паспорта, невозможность получения социальных выплат, оформления в дома-интернаты. Самостоятельно указанной категории лиц сложно справиться с возникающими  сложностями.

Освобождаемые из мест лишения свободы граждане представляют особую социально-демографическую группу населения, состоящую преимущественно из мужчин трудоспособного возраста. Состояние рынка труда Ульяновской области для их трудоустройства неоднозначно.

С одной стороны, они менее конкурентоспособны вследствие утраты трудовых навыков и более низкого образовательного уровня по сравнению с остальными безработными. В связи с этим повышение конкурентоспособности освобождённых  из мест лишения свободы лиц на рынке труда в значительной степени связано с повышением их образовательного статуса.

С другой стороны, существующий спрос на  рынке труда характеризуется преимущественной потребностью в рабочих специальностях, которыми зачастую владеют лица, освобождённые из мест лишения свободы. Поэтому необходимы мероприятия, позволяющие гражданам трудоспособного возраста из числа лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы, получить образование с учётом потребности рынка труда в регионе.

Учитывая проблемы адаптации данной категории граждан, необходимо создание системы социальной реабилитации с комплексом мер социально-психологической и профессионально-трудовой реабилитации, так как в настоящее время такая система в области отсутствует.

Эффективным механизмом, способным создать систему социальной реабилитации, направленную на преодоление существующих проблем, будет являться программа с чётким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий, способствующих социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

         Программный метод планирования деятельности с  определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по оказанию помощи лицам, освобождённым из мест лишения свободы, станет эффективным механизмом решения проблемы.

         Использование указанного метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия  исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и правоохранительных органов на приоритетных направлениях.

         Следует отметить, что вопросы социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, сформулированы в законодательстве в общей форме. Так, в статьях 180, 182 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права освобождаемых осуждённых на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи.

         При этом трудовое и бытовое устройство данной категории лиц возложено на органы местного самоуправления, однако порядок этой работы, её механизм законодательно не закреплены.

         Законодательством не предусмотрены какие-либо льготы при трудоустройстве, обеспечении жильём, получении социальной помощи лицами, освободившимися из мест лишения свободы.

         Социально-экономическая напряжённость в обществе, недостаточная занятость населения, преступность обострили проблему социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы. Испытывая трудности в решении вопросов трудоустройства, обеспечения жильём, социальных выплат, медицинского обслуживания, получения необходимого образования, реализации гражданских прав, они вновь встают на путь совершения преступлений. В наибольшей социальной поддержке нуждаются лица без документов, лица, страдающие тяжёлыми хроническими заболеваниями, и инвалиды.

         Это обусловливает необходимость разработки и принятия системы мер, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, с учётом накопленного опыта и специфики территории Ульяновской  области.

         Необходимость разработки Программы обусловлена и анализом состояния рецидивной преступности в Ульяновской области.

Так, в 2009 году из 9195 установленных лиц, совершивших преступления,  2652 явились ранее судимыми за совершение  преступлений (в 2008 году  из 9236 – 2436, в 2007 году  из 10889 – 2930); зарегистрировано 3902 преступления, совершённых указанной категорией лиц (2008 год – 3432, 2007 год – 4416), доля преступлений, совершённых ранее судимыми, от общего числа зарегистрированных преступлений в 2009 году составила 18,5 процента (2008 год – 15,3 процента, 2007 год – 15,9 процента).

         Учитывая, что в Ульяновской области не решены многие проблемы в борьбе с преступностью и по обеспечению общественного порядка в жилом секторе, безопасности на улицах и в других общественных местах, профилактика правонарушений среди лиц, ранее судимых за совершение преступлений, позволит существенно стабилизировать состояние правопорядка.

Принятие Программы, направленной на оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации, будет способствовать снижению правонарушений в целом на территории Ульяновской области.

 

2.     Цели и задачи Программы

 

Целями Программы являются:

создание условий для социальной реабилитации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы;

снижение уровня рецидивной преступности в Ульяновской области.

Задачами Программы являются:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы ресоциализации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы;

оказание социально-правовых услуг в процессе реабилитации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы;

реализация комплекса мер профессиональной и трудовой реабилитации указанной категории лиц с ориентацией на потребности региона;

формирование межведомственной системы ресоциализации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы.

 

3.     Индикаторы и показатели Программы

 

Для оценки эффективности реализации мероприятий Программы предполагается использовать следующие индикаторы:

доля трудоустроенных лиц, освобождённых из учреждений, исполняющих наказание  в виде лишения свободы, при содействии органов службы занятости от  числа граждан данной категории;

показатель безработных граждан, направленных на профессиональное обучение из числа лиц, освобождённых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, зарегистрированных в качестве  безработных;

доля преступлений, совершённых ранее судимыми лицами, от общего числа зарегистрированных преступлений.

        

4. Срок реализации Программы

 

Программа реализуется в течение 2010-2012 годов.

 

5. Финансирование Программы

 

Расходы на реализацию мероприятий Программы будут осуществляться в пределах средств, выделяемых на содержание исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, являющихся исполнителями Программы,  из областного бюджета Ульяновской области на соответствующий период. Выделение дополнительных финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области не потребуется.

 

6. Система программных мероприятий

 

Выполнение Программы обеспечивается путём реализации мероприятий, в которых участвуют исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, структурные подразделения Правительства Ульяновской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).

Перечень мероприятий по реализации Программы представлен в приложении к Программе.

 

7. Механизм реализации Программы

 

Механизм выполнения поставленных в Программе задач и преодоления существующих проблем основывается на указанных выше установках и представляет собой реализацию мероприятий, составляющих функциональное единство.

Управление реализацией программных мероприятий и общий контроль за исполнением Программы осуществляет  Правительство Ульяновской области.

Исполнители несут ответственность за своевременную реализацию намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задач.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в форме мониторинга деятельности исполнителей, рассмотрения хода выполнения программных мероприятий на совещаниях по реализации Программы, подготовки ежегодного отчёта Губернатору Ульяновской области.

Рассматриваются и оцениваются результаты выполнения программных мероприятий на совместных совещаниях  исполнителей Программы.

 

8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

 

В ходе реализации Программы ожидаются следующие результаты:

улучшение социального положения лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы (социальная адаптация к условиям жизни после освобождения);

повышение у осуждённых уровня информированности о своих правах и возможности трудоустройства на территории Ульяновской области после освобождения;

трудовое устройство лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, восстановление их утраченных социально полезных связей;

формирование системы социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы;

снижение уровня рецидивной преступности.

 

9. Организация управления Программой

 

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком один раз в полгода путём отчёта исполнителей Программы на  совещаниях  по реализации Программы.

В целях своевременной реализации программных мероприятий за каждым из них закрепляется ответственный исполнитель.

Государственный заказчик Программы в пределах своих полномочий:

определяет наиболее эффективные формы и методы организации работы по реализации Программы;

обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за качеством проводимых мероприятий путём экспертных оценок, соблюдением сроков реализации мероприятий, исполнением контрактов (договоров);

осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

осуществляет подготовку и представление в установленном порядке отчётов о реализации Программы;

координирует разработку проектов правовых актов, направленных на обеспечение реализации Программы;

вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.

______________________

ПРИЛОЖЕНИЕ к Программе

 

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий Программы «Социальная реабилитация лиц, освобождённых
от отбывания наказания в виде лишения свободы» на 2010-2012 годы

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок       исполнения	Ответственные    исполнители	Ожидаемый результат
1.     Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы ресоциализации  лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы
1.1.	Издание  муниципальных нормативных правовых актов об оказании социальной под­держки и адресной материаль­ной помощи лицам, освобож­дённым от отбывания наказа­ния в виде лишения свободы	IV квартал 2010 года	Органы местного самоуправле­ния муниципальных образова­ний Ульяновской области  (по согласованию)	Улучшение социального положе­ния лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (социаль­ная адаптация к условиям жизни после освобождения)
1.2.	Включение в разрабатываемые на 2011, 2012 годы ведомст­венные целевые программы мероприятий по организации и проведению профессиональ­ной ориентации и профессио­нальной подготовки безработ­ных граждан, освобождённых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	2010-2012 годы	Департамент   занятости населения Ульяновской области	Улучшение социального положе­ния лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (социаль­ная адаптация к условиям жизни после освобождения)
2. Оказание   социально-правовых   услуг   в   процессе реабилитации  лиц,  освобождённых от отбывания наказания   в  виде  лишения свободы
2.1.	Информирование осуждённых лиц, находящихся на завер­шающем этапе наказания, о законодательстве для интегра­ции их в общество	2010 год	УФСИН  по Ульяновской               об­ласти (по согласованию),  Ми­нистерство труда и социального развития Ульяновской области, Департамент   занятости           насе­ления Ульяновской области	Повышение у осуждённых уровня информированности о своих пра­вах и возможности трудоустрой­ства на территории Ульяновской области после освобождения
2.2.	Содействие лицам,  освобож­дённым от отбывания наказа­ния в   виде лишения свободы,  в оформлении  паспорта,  пен­сий, инвалидности	2010-2012 годы	Министерство труда и социального развития Ульяновской области, УФМС по Ульяновской области (по согласованию)	Предоставление необходимого жизненного минимума (трудовое и бытовое устройство, восстановле­ние утраченных социально полез­ных связей)
2.     Реализация комплекса мер профессиональной и трудовой реабилитации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы,  с ориентацией на потребности региона
3.1.	Содействие в трудоустройстве лицам, освобождённым от от­бывания наказания в виде ли­шения свободы	2010-2012 годы	Департамент  занятости населе­ния Ульяновской области	Трудоустройство лиц, освобо­ждаемых из учреждений, испол­няющих наказание в виде лишения свободы, восстановление их утра­ченных социально полезных свя­зей
3.2.	Ежемесячное направление                в  УФСИН по    Ульяновской области       банка вакансий    рабочих мест	2010-2012 годы	Департамент   занятости насе­ления Ульяновской области	Формирование системы социаль­ной помощи лицам, отбывшим на­казание в виде лишения свободы
3.3.	Организация регулярных пуб­ликаций о наличии вакантных рабочих мест в многотираж­ной газете для осуждённых «Вчера и завтра», в том числе организация подготовки спе­циальных выпусков	2010-2012 годы	УФСИН по Ульяновской области (по согласованию)
3.4.	Организация информирования Министерства труда и соци­ального развития Ульяновской области  о предполагаемом количестве лиц, освобождён­ных от отбывания наказания в виде лишения свободы, и мес­тах их проживания	2010-2012 годы	УФСИН по Ульяновской об­ласти (по согласованию)	Формирование системы социаль­ной помощи лицам, отбывшим на­казание в виде лишения свободы
4. Формирование межведомственной системы ресоциализации лиц, освобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы
4.1..	Проведение семинаров-сове­щаний заинтересованных  сто­рон   по проблемным вопро­сам в реализации мероприятий по реабилитации   лиц, осво­бождённых от отбывания на­казания в виде лишения сво­боды	2010-2012 годы	Департамент   по вопросам об­щественной безопасности Пра­вительства Ульяновской об­ласти		Формирование системы социаль­ной помощи лицам, отбывшим на­казание в виде лишения свободы
4.2.	Информирование органов ме­стного самоуправления Улья­новской области и органов внутренних дел о лицах, осво­бождённых от отбывания на­казания в виде лишения сво­боды и  избравших в качестве места жительства населённые пункты Ульяновской области	2010-2012 годы	УФСИН  по Ульяновской области (по согласованию)		Формирование системы социаль­ной помощи лицам, отбывшим на­казание в виде лишения свободы; улучшение социального положе­ния лиц, освобождённых от отбы­вания наказания в виде лишения свободы (социальная адаптация к условиям жизни после освобож­дения); снижение уровня рецидивной пре­ступности
4.3.	Создание межведомственных   комиссий (наблюдательных советов) по бытовому и тру­довому устройству лиц,  ос­вобождённых от отбывания наказания в виде лишения свободы, при органах мест­ного самоуправления муни­ципальных образований Уль­яновской области	Декабрь 2010 года	Органы местного самоуправле­ния муниципальных образова­ний Ульяновской области (по согласованию), УФСИН по Ульяновской области (по согла­сованию), УВД по Ульяновской области (по согласованию), УФМС  по Ульяновской об­ласти (по согласованию)