Об утверждении областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)»

В целях организации и осуществления деятельности в области развития туризма на территории Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)» (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить
на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Дейкун Т.А.

 

 

Исполняющий обязанности Губернатора – Председателя Правительства области

А.И.Якунин

 

 

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ульяновской области

 

  

Областная целевая программа
«Развитие туризма
в Ульяновской области (2011-2015 годы)»

Паспорт Программы

 

Наименование Программы	–	областная целевая программа «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)» (далее – Программа).
Основание для разработки Программы	–	Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; Закон Ульяновской области от 10 марта 2010 года № 23-ЗО «О некоторых мерах по развитию туристской деятельности на территории Ульяновской области»; распоряжение Ульяновской области от 19 октября 2010 года № 38/772-пр «Об утверждении концепции областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)».
Государственный заказчик Программы	–	Министерство экономики Ульяновской области.
Разработчики Программы	–	Министерство экономики Ульяновской области.
Цель и задачи Программы	–	цель Программы – создание системы государственно-частного партнёрства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг. Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач: развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области; создание системы государственно-частного партнёрства в отрасли туризма Ульяновской области; введение системы обеспечения качества туристских услуг въездного и внутреннего туризма на территории Ульяновской области; продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	–	целевые индикаторы: численность граждан России, размещённых в коллективных средствах размещения Ульяновской области; численность иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещённых в коллективных средствах размещения Ульяновской области; средняя продолжительность пребывания на территории Ульяновской области граждан России, размещённых в коллективных средствах размещения Ульяновской области; средняя продолжительность пребывания на территории Ульяновской области иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещённых в коллективных средствах размещения Ульяновской области. Показатели Программы: площадь номерного фонда коллективных средств размещения; инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания); количество койко-мест в коллективных средствах размещения; количество работающих в коллективных средствах размещения; количество работающих в туристских фирмах; объём платных туристских услуг, оказанных населению; объём платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.
Сроки и этапы реализации Программы	–	Программа рассчитана на 5 лет реализации с 2011 по 2015 годы. В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации: I этап (2011 год) – подготовительный этап. II этап (2011-2013 годы) – этап пилотного внедрения системы развития туристско-рекреационных кластеров на территории муниципальных образований. III этап (2014-2015 годы) – этап тиражирования.
Объёмы и источники финансирования с разбивкой по этапам реализации Программы	–	общий объём финансирования Программы – 9857,5 млн. рублей, в том числе за счёт средств: внебюджетных источников финансирования – 8449 млн. рублей; федерального бюджета – 980 млн. рублей; областного бюджета Ульяновской области – 428,5 млн. рублей; в том числе по этапам: I этап (2011 год): внебюджетные источники финансирования –168,5 млн. рублей; федеральный бюджет – 0,0 млн. рублей; областной бюджет Ульяновской области – 60,0 млн. рублей; II этап (2011-2013 годы): внебюджетные источники финансирования – 1863,0 млн. рублей; федеральный бюджет – 780,0 млн. рублей; областной бюджет Ульяновской области – 29,0 млн. рублей; III этап (2014-2015 годы): внебюджетные источники финансирования – 6417,5 млн. рублей; федеральный бюджет – 200,0 млн. рублей; областной бюджет Ульяновской области – 339,5 млн. рублей.
Основные исполнители мероприятий Программы	–	Министерство экономики Ульяновской области; Министерство строительства Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); субъекты индустрии туризма   (по согласованию).
Система управления Программой	–	управление реализацией Программы осуществляет Министерство экономики Ульяновской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности мероприятий Программы	–	увеличение численности иностранных граждан, въезжающих на территорию Ульяновской области с туристскими целями и размещённых в коллективных средствах размещения, в 3 раза; увеличение объёма внутреннего туристского потока (численность граждан России, размещённых в коллективных средствах размещения) в 4,4 раза; увеличение объёма платных туристских услуг, оказанных населению, в 6,4 раза; увеличение объёма платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 3,9 раза; увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии, в 3,4 раза.
Основные индикаторы оценки эффективности Программы	–	объём частных инвестиций в развитие объектов инфраструктуры туризма Ульяновской области; объём платных туристских услуг населению; численность работников, занятых в туристской индустрии Ульяновской области.

 

1.                Основные понятия и термины, используемые в Программе

 

Туристско-рекреационные кластеры – группы географически соседствующих, использующих рекреационный потенциал территории и взаимодействующих между собой предприятий, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки.

Остальные понятия и термины, используемые в Программе, введены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 10 марта 2010 года
№ 23-ЗО «О некоторых мерах по развитию туристской деятельности на территории Ульяновской области».

 

2.                Введение. Характеристика проблем,
на решение которых направлена Программа

 

Туризм играет важную роль в социально-экономическом развитии Ульяновской области, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния населения. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований и области в целом.

Развитие туризма отвечает приоритетам национальных проектов «Жильё», «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса».

Ульяновская область обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на её территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Во многих муниципальных образованиях представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры и поддержания высокого уровня предпринимательской активности.

Однако туристский потенциал Ульяновской области используется далеко не в полной мере. В 2009 году Ульяновскую область посетили  чуть боле 100 тыс. туристов (из них около 3000 − иностранные туристы), при соответствующем уровне развития инфраструктуры туризма и туристского сервиса Ульяновская область сможет принимать до 5 млн. туристов в год. Средняя продолжительность пребывания туриста на территории Ульяновской области составляет 2,5 суток, при развитии инфраструктуры оздоровительного туризма этот показатель можно увеличить до 8 суток, что даст несравнимо больший эффект от деятельности отрасли.  Потенциально к 2020 году Ульяновская область может войти в первую пятёрку самых популярных регионов России, посещаемых туристами.

Разнообразие туристско-рекреационных активов Ульяновской области позволяет развивать практически все виды туризма. На её территории сложились традиционные туристские центры со специализацией на определённом виде туризма (г. Ульяновск, г. Димитровград, Ульяновский район, Старомайнский район, Чердаклинский район, Карсунский район, Сенгилеевский район, Сурский район, Тереньгульский район, Радищевский район) и признанные межрегиональные продукты и маршруты (проект «Большая Волга», круизы по реке Волге).

Структура турпотока въездного и внутреннего туризма в Ульяновской области на протяжении трёх лет наблюдений (с 2007 года) остаётся без изменений. Среди основных причин посещения Ульяновской области выделяются деловой туризм (30-33 %), оздоровительный туризм (30-34 %) и культурно-познавательный туризм (28-30 %).

Уникальные природные ресурсы и культурное наследие Ульяновской области не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития въездного и внутреннего туризма. Необходимы комплексные решения по комбинированию данных ресурсов с предпринимательским потенциалом в создаваемых экономико-правовых условиях, поддерживающих устойчивое развитие туризма в Ульяновской области.

В связи с этим целесообразно приступить к созданию на территории Ульяновской области туристско-рекреационных кластеров, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли и повышение конкурентоспособности областного туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.

В Ульяновской области в  2005 году принята областная целевая программа развития туризма на 2005-2010 годы с общим объёмом финансирования 216,5 млн. рублей. Из них 29,072 млн. рублей планировалось привлечь из областного бюджета Ульяновской области, фактически же было выделено и освоено 15,687 млн. рублей (53%). В то же время план по привлечению внебюджетных средств на реализацию мероприятий областной целевой программы развития туризма был выполнен полностью, что позволило на каждый вложенный рубль бюджетных средств привлечь до 12 рублей частных инвестиций. Это один из самых высоких показателей эффективности вложения бюджетных средств по отрасли в Российской Федерации.

Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Ульяновской области, являются:

слабо развитая, а в ряде муниципальных образований Ульяновской области отсутствующая инженерная инфраструктура (в том числе отсутствие сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений, причалов, пристаней, дноуглубления и берегоукрепления), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу; 

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований Ульяновской области отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях области, дефицит туристических автобусов); 

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

отсутствие механизма и опыта коммерциализации через туристские проекты объектов природы и культурного наследия;

отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг Ульяновской области;

недостаточное продвижение Ульяновской области как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования.

С учётом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли Правительства Ульяновской области в решении сформулированных в настоящей Программе задач с использованием программно-целевого подхода.

Программа характеризуется следующими принципиальными особенностями, отражёнными в соответствующих разделах:

системный характер цели и основных задач Программы, а также комплексный и единый методологический подход к их решению с учётом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями Правительства Ульяновской области по развитию муниципальных образований;

ориентация цели, задач и мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;

запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных кластеров и межрегиональной туристской инфраструктуры, продвижения и рекламы туристских продуктов;

проектный подход в определении мероприятий, предполагаемых к реализации в рамках Программы,  с учётом важных для отрасли критериев отбора проектов, в том числе на соответствие кластерному принципу развития экономики Ульяновской области;

внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных туристских проектов Ульяновской области на основе государственно-частного партнёрства, в том числе посредством предоставления налоговых льгот и субсидирования процентных ставок по кредитам.

66 % средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, выделяются муниципальным образованиям Ульяновской области  в виде целевых субсидий и направляются на софинансирование строительства объектов инженерной и обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских комплексов, строительство которых должно осуществляться за счёт внебюджетных источников.

 

3.                Цели и задачи Программы, целевые индикаторы Программы
и показатели Программы

 

Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Концепции

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, которые определили необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой в Ульяновской области стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года и концепции среднесрочного развития Ульяновской области на 2008-2012 годы.

Такой переход требует создания условий для улучшения качества жизни населения Ульяновской области, в том числе за счёт развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества и доступности туристских услуг.

Исходя из этого, целью Программы является создание системы государственно-частного партнёрства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области, в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области;

создание системы государственно-частного партнёрства в отрасли туризма в Ульяновской области;

введение системы обеспечения качества туристских услуг въездного и внутреннего туризма на территории Ульяновской области;

продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках.

Оценка достижения цели Программы по годам её реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов:

численность граждан России, размещённых в коллективных средствах размещения Ульяновской области;

численность иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещённых в коллективных средствах размещения Ульяновской области;

средняя продолжительность пребывания на территории Ульяновской области граждан России, размещённых в коллективных средствах размещения Ульяновской области;

средняя продолжительность пребывания на территории Ульяновской области иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещённых в коллективных средствах размещения Ульяновской области.

Для оценки степени решения задач Программы предлагается использовать следующие установленные формами государственного федерального статистического наблюдения показатели решения задачи по развитию туристско-рекреационного комплекса на территории Ульяновской области:

площадь номерного фонда коллективных средств размещения;

инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания);

количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

количество работающих в коллективных средствах размещения;

количество работающих в туристских фирмах;

объём платных туристских услуг, оказанных населению;

объём платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.

Система целевых индикаторов и показателей для мониторинга хода реализации мероприятий Программы может быть уточнена в ходе реализации Программы.

 

4.                Сроки и этапы реализации Программы

 

Программа предполагает достижение основных целей развития внутреннего и въездного туризма в Ульяновской области, которые сформулированы в разделе 3 Программы, к 2015 году.

В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации:

I этап (2011 год) − подготовительный этап, предусматривающий проведение работ по отбору приоритетных туристских проектов Ульяновской области по муниципальным образованиям и формированию туристско-рекреационных кластеров на территории Ульяновской области.

Чёткое определение и позиционирование основных характеристик туристов (таких, как предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания) позволит более точно спрогнозировать объёмы необходимой гостиничной инфраструктуры.

Помимо этого, задачей I этапа Программы станет создание эффективных механизмов управления реализацией Программы, разработка регламентирующих документов, координирующих усилия органов государственного управления областного и местного уровней в целях развития внутреннего и въездного туризма в Ульяновской области.

II этап (2012-2013 годы) − этап пилотного внедрения системы развития туристско-рекреационных кластеров на территории муниципальных образований, за счёт реализации адресных инвестиционных проектов, направленных, в том числе, на развитие коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктуры соответствующих муниципальных образований Ульяновской области.

Будет проведена апробация на практике разработанных на I этапе механизмов создания инвестиционных площадок (туристско-рекреационных кластеров) с целью привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнёрства.

III этап (2014-2015 годы) − этап тиражирования, предусматривающий создание областной сети курортных и туристских объектов, сертифицированных по отраслевым стандартам и стандартам системы менеджмента качества, способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг Ульяновской области.

 

5.                Система мероприятий Программы

 

Система программных мероприятий включает в себя следующие основные разделы:

правовое, организационно-методическое обеспечение управления развитием туризма в Ульяновской области;

государственная поддержка развития инфраструктуры въездного и внутреннего туризма в Ульяновской области;

информационная и рекламная поддержка туристских и рекреационных проектов Ульяновской области.

Первый раздел Программы подразумевает развитие нормативно-правовой базы Ульяновской области, направленной на регулирование деятельности в туристско-рекреационной сфере в соответствии с полномочиями исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Второй раздел программных мероприятий подразумевает создание системы государственно-частного партнёрства с целью развития туристской инфраструктуры на территории Ульяновской области. Мероприятия предусматривают оказание субъектам малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, государственной поддержки в вопросах развития инфраструктуры туризма в Ульяновской области, реализации приоритетных туристских проектов Ульяновской области, благоустройства территорий муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, по которым проходят туристские маршруты.

Третий раздел Программы включает в себя мероприятия, направленные на создание и поддержание благоприятного для развития туризма имиджа Ульяновской области. В данный раздел входит организация туристских выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Ульяновской области, организация участия объединённого стенда Ульяновской области в туристских выставочных мероприятиях за пределами области, организация рекламных туров для туроператоров из других регионов России и зарубежья, организация пресс-туров, изготовление рекламной полиграфической продукции по туристским ресурсам Ульяновской области, создание и развитие интернет-ресурсов с информацией о туризме в Ульяновской области.

Таким образом, Программа включает в себя комплекс мероприятий, позволяющих сопровождать приоритетные туристские проекты Ульяновской области и  проводить постоянный мониторинг имеющихся  на территории Ульяновской области туристских ресурсов, являющихся ресурсной базой для приоритетных туристских проектов Ульяновской области.   продукции по туристских ресурсам Ульяновской области и зарубежья, организация пресс-туров, изготовление рекламной полиграфической

 

6.                Ресурсное обеспечение Программы

 

По предварительным прогнозным данным, общий объём финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 9,78 млрд. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета – 0,98 млрд. рублей (10 %), средств областного бюджета Ульяновской области - 0,4 млрд. рублей (5 %), внебюджетных средств – 8,4  млрд. рублей (85 %).

Финансирование Программы по годам и источникам представлено в таблице:

Источник финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Федеральный бюджет	-	500,0	280,0	200,0	-
Областной бюджет Ульяновской области	60,0	15,0	14,0	194,5	145,0
Внебюджетные источники	168,5	855,5	1007,5	2548,5	3869,0
Итого	228,5	1370,5	1301,5	2943,0	4014,0

Финансирование Программы предусмотрено по четырём направлениям:

1) первое направление − выделение из областного бюджета Ульяновской области субсидий на компенсацию затрат субъектов индустрии туризма на разработку проектной документации по развитию инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон Ульяновской области. Общий объём финансирования этого направления составляет 92 млн. рублей за счёт средств областного бюджета Ульяновской области. По данному направлению планируется создать необходимые условия для получения не менее 10 рублей из федерального бюджета и внебюджетных средств на каждый рубль из областного бюджета Ульяновской области, выделенный на реализацию мероприятия, на развитие инфраструктуры кластерных туристских проектов: «Русский берег», «Центр ремёсел»;

2) второе направление − развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон и туристско-рекреационных кластеров Ульяновской области. Общий объём финансирования – 9616,5 млн. рублей, из них 221,5 млн. рублей − за счёт средств федерального бюджета по федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», 8415 млн. рублей − за счёт внебюджетных источников. Средства областного бюджета Ульяновской области, привлечённые по данному направлению, во-первых, позволят подготовить инфраструктуру инвестиционных площадок под реализацию масштабных туристских проектов на внебюджетные средства, во-вторых, позволят создать достаточные условия для обеспечения софинансирования федеральной части затрат на развитие инфраструктуры туризма по проектам от Ульяновской области. Около 80 % средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных на данное мероприятие, будет направлено на развитие дорожной инфраструктуры к туристским объектам, остальные средства пойдут на строительство водопровода и канализации. Строительство данных объектов также улучшит инфраструктурное обеспечение прилегающих поселений;

3) третье направление − информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области. Общий объём финансирования – 79 млн. рублей, из них 45 млн. рублей − за счёт средств областного бюджета Ульяновской области и 34 млн. рублей − из внебюджетных источников. Средства планируется направить на организацию участия Ульяновской области в 20 международных туристических выставках с оборудованной выставочной площадью от 20 до 40 кв. м, проведение межрегиональных туристских выставочных мероприятий в Ульяновске (пять мероприятий), создание и поддержание деятельности сети электронных информационных киосков (25 единиц), создание и поддержание современного многофункционального сайта http://www.goulyanovsk.ru/, проведение 20 рекламных и пресс-туров по Ульяновской области, издание пяти наименований печатной продукции по туристическому потенциалу Ульяновской области общим тиражом не менее 50000 экземпляров, съёмка четырёх рекламных фильмов об Ульяновской области продолжительностью 15 минут каждый, обеспечение 20 публикаций о туристских ресурсах и проектах Ульяновской области в центральных и зарубежных средствах массовых информации, обеспечение трансляции фильмов о туристских ресурсах Ульяновской области на трёх центральных и сетевых каналах с квартальной периодичностью трансляции;

4) четвёртое направление − предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма. Общий объём финансирования – 50 млн. рублей за счёт средств областного бюджета Ульяновской области. Средства направляются на софинансирование инженерной инфраструктуры объектов, включённых в муниципальные целевые программы. Размер субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма, рассчитан на основе предварительных заявок муниципальных образований Ульяновской области, полученных в первом квартале 2010 года.

Объёмы финансирования по четырём направлениям приведены в Приложении № 1.

Бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области предполагается предусмотреть по направлениям «Национальная экономика», «Межбюджетные трансферты».

Взаимодействие государственных заказчиков с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области будет осуществляться на основе заключённых соглашений, при этом последние, в свою очередь, заключат соглашения на основе государственно-частного партнёрства с потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов создания туристских комплексов (туристско-рекреационных зон и туристско-рекреационных кластеров).

Реализация мероприятий Программы в соответствии со сценарием, предполагающим использование преимуществ кластерного подхода, позволит на один рубль средств федерального бюджета привлечь порядка восьми рублей внебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты, средства иностранных инвесторов, заёмные и прочие средства). В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации  соответствующие обязательства будут подтверждены основными участниками Программы в рамках соглашений о намерениях (стороны Соглашения фиксируют возможные сроки выполнения мероприятий, объёмы и источники их ресурсного обеспечения).

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

 

 

 

7.                 Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

 

Экономический эффект Программы будет достигнут путём привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнёрства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения турпотока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней и рост валового внутреннего продукта.

Увеличение внутреннего и въездного турпотоков будет осуществляться за счёт:

развития современной инфраструктуры оздоровительного туризма;

создания новых туристских объектов, маршрутов и брендов, формирования современных востребованных туристских продуктов и расширения перечня туристских услуг;

создания системы государственной поддержки туроператоров, работающих на въездном и внутреннем туризме;

обеспечения доступности отдыха для широких слоёв населения и привлекательности путешествий по Ульяновской области для россиян и для иностранных граждан;

проведения рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению новых туристских ресурсов и курортно-рекреационных возможностей Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках.

Создание дополнительных рабочих мест будет достигаться путём:

развития предпринимательской инициативы, включая создание предприятий малого и среднего бизнеса в туриндустрии;

заполнения вакансий, обслуживающих вновь введённые и реконструированные объекты туриндустрии;

введения новых специальностей и повышения престижности профессий в сфере туризма.

В процессе реализации мероприятий Программы в наиболее привлекательных туристских кластерах Ульяновской области предполагается создать объекты инженерной и транспортной инфраструктуры к туристским объектам (в том числе  построить и реконструировать линии электропередачи для туристских комплексов, произвести берегоукрепление и обустройство прибрежных зон туристских территорий, осуществить строительство объектов водоснабжения и комплексов очистных сооружений), необходимые для создания инвестиционных площадок для строительства более 30 коллективных средств размещения и других туристских объектов. Для активизации привлечения частных инвестиций в отрасль предполагается также использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлечённым в российских кредитных организациях инвесторами в объекты туристско-рекреационного использования Ульяновской области с длительным сроком окупаемости.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты её реализации и определяющие её социально-экономическую эффективность (к показателям базового периода (2010 год)):

увеличение численности иностранных граждан, въезжающих на территорию Ульяновской области с туристскими целями и размещённых в коллективных средствах размещения, в 3 раза;

увеличение объёма внутреннего туристского потока (численность граждан России, размещённых в коллективных средствах размещения) в 4,4 раза;

увеличение объёма платных туристских услуг, оказанных населению, в 6,4 раза;

увеличение объёма платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 3,9 раза;

увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии, в 3,4 раза.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по отношению к нормативным индикаторам, утверждённым Программой.

Наряду с экономическим эффектом реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей жителей Ульяновской области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодёжи области.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды и охраны памятников культурного наследия на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях экологической экспертизы, обеспечит высокую экологическую эффективность Программы в целом.

 

8.                Организация управления Программой

 

Реализация Программы предусматривает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, организаций индустрии туризма.

Управление реализацией Программы осуществляет Министерство экономики Ульяновской области, на которое возлагается:

обеспечение проведения организационно-правовой работы по реализации Программы;

выделение из областного бюджета Ульяновской области средства на реализацию мероприятий Программы;

привлечение внебюджетных средств и направление их на реализацию программных мероприятий, в первую очередь – на формирование благоприятного туристского имиджа Ульяновской области;

оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в привлечении инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристской инфраструктуры, расположенных на их территориях;

организация продвижения туристских ресурсов Ульяновской области на внутриобластном, российском и международном туристском рынках.

_____________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Программе

 

ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ОБЪЁМЫ

финансирования плана мероприятий по реализации Программы, финансируемых из областного бюджета Ульяновской области, федерального бюджета и внебюджетных источников

 

                                                                                                                                   (в млн. рублей в ценах текущего года)

№ п/п	Наименование мероприятия	Объём финансирования, всего	Источники финансирования			Ответственные исполнители
			Областной бюджет Ульяновской области	Федеральный бюджет*	Внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7
1.	Предоставление субсидий на компенсацию затрат субъектов индустрии туризма на разработку проектной документации по развитию инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон Ульяновской области	92,0	92,0	-	-	Министерство экономики Ульяновской области
	2011 год	30,0	30,0	-	-
	2012 год	0,0	0,0	-	-
	2013 год	5,0	5,0	-	-
	2014 год	35,0	35,0	-	-
	2015 год	22,0	22,0	-	-
2.	Развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон и туристско-рекреационных кластеров Ульяновской области	9616,5	221,5	980,0	8415,0	Министерство экономики Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области**
1	2	3	4	5	6	7
	2011 год	176,5	11,5	-	165,0
	2012 год	1350,0	8,5	500	850,0
	2013 год	1280,0	0,0	280	1000,0
	2014 год	2880,0	133,5	200	2540,0
	2015 год	3860,0	93,0	-	3860,0
3.	Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области	79	45	-	34	Министерство экономики Ульяновской области
	2011 год	12,0	8,5	-	3,5
	2012 год	14,0	6,5	-	7,5
	2013 год	16,5	6,0	-	9,5
	2014 год	17,5	9,0	-	8,5
	2015 год	19,0	10,0	-	9,0
4.	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма	50,0	50,0	-	-	Министерство экономики Ульяновской области
	2011 год	10,0	10,0	-	-
	2012 год	0,0	0,0	-	-
	2013 год	4,0	4,0	-	-
1	2	3	4	5	6	7
	2014 год	17,0	17,0	-	-
	2015 год	20,0	20,0	-	-

Итого:		9857,5	428,5	980	8449,0
	2011 год	228,5	60,0	-	168,5
	2012 год	1370,5	15,0	500	855,5
	2013 год	1301,5	14,0	280	1007,5
	2014 год	2943,0	194,5	200	2548,5
	2015 год	4014,0	145,0	-	3869,0

* Сумма может быть увеличена на 980 млн. рублей за счёт участия Ульяновской области в федеральной целевой программе «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» (заявка на 980 млн. включена в проект программы, финансирование будет открыто с 2012 года при условии предоставления полного пакета документов по заявленным проектам от Ульяновской области).

** Финансирование строительства объектов, находящихся в областной собственности, будет проводиться через областные адресные инвестиционные программы.

 ________________________

  

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Программе

 

СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ
областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)»
и их финансирование за счёт средств областного бюджета Ульяновской области

Мероприятие	Задача	Финансирование, млн. руб.				Исполнители
		1 кв.	2 кв.	3 кв.	4 кв.
1	2	3	4	5	6	7
2011 год
Предоставление субсидий на компенсацию затрат субъектов индустрии туризма на разработку проектной документации на развитие инфраструктуры туристско-рекреацион-ных зон Ульяновской области	Создание благоприятных инвестиционных условий для развития инфраструктуры туризма за счёт внебюджетных источников. Поддержание проектов, вошедших в федеральную целевую программу (далее – ФЦП) «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»	30,0				Министерство экономики Ульяновской области
Развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон и туристско-рекреацион-ных кластеров Ульяновской области	Строительство участков дорог к туристско-рекреационным зонам и туристско-рекреационным кластерам Ульяновской области, включённым в заявку от Ульяновской области в ФЦП «Развитие въездного и внутреннего туризма в Россий- ской Федерации (2011-2016 годы)»		11,5			Министерство экономики Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области	Участие в международных туристских выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв. м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и «Отдых Leisure»); изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об Ульяновской области (первый и третий квартал); размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух международных каталогах туристских ресурсов России (первый, третий и четвёртый квартал); издание туристической карты (тираж 5000 экз.) и туристического атласа (тираж 1000 экз.); создание современного туристиче ского портала http://www.goulyanovsk.ru/ (первый квартал – открытие, вто- рой, третий и четвёртый квартал – обновление информации);создание сети электронных информационных	2,5	3,0	2,7	0,3	Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
	киосков о туристических ресурсах Ульяновской области (второй квартал)
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020», «Семь чудес Ульяновской области».	4,0	6,0			Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
2012 год
Развитие инженерной инфраструктуры турист ско-рекреационных зон и	Строительство участков дорог к туристско-рекреационным зонам и туристско-рекреационным класте-рам Ульяновской области, вклю-		8,5			Министерство экономики Ульяновской области, Министерство строитель-
1	2	3	4	5	6	7
туристско-рекреацион-ных кластеров Ульяновской области	чённым в заявку от Ульяновской области в ФЦП «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», строительство водопроводных и канализационных сетей на их территории					ства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области	Участие в международных туристских выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв. м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и «Отдых Leisure»); изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об Ульяновской области, съёмка передачи первого канала телевидения на базе туристического объекта Ульяновской области (первый и третий квартал); размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух международных каталогах турист-ских ресурсов России (первый, тре-	2,5	3,0	0,5		Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
	тий и четвёртый квартал);издание  каталога «Туризм и отдых в Ульяновской области» с электронной версией (5000 экз.); обновление туристического портала http://www.goulyanovsk.ru/; обновление контента в сети электронных информационных киосков о туристических ресурсах Ульяновской области (второй квартал);  рекламная кампания в сети Интернет (второй, третий и четвёртый квартал); три рекламных тура для туроператоров; один пресс-тур для журналистов
2013 год
Предоставление субсидий на компенсацию затрат субъектов индустрии туризма на разработку проектной документации на развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон Ульяновской области	Создание благоприятных инвестиционных условий для бизнеса, позволяющих развивать инфраструктуру туризма за счёт внебюджетных источников. Поддержка крупных инвестиционных проектов в сфере туризма, приоритетных туристских проектов Ульяновской об ласти	5,0				Министерство экономики Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области	Участие в международных туристских выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв.м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и «Отдых Leisure»); изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об Ульяновской области (первый и третий квартал); размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух международных каталогах туристских ресурсов России (первый, третий и четвёртый квартал); издание  каталога «Туризм и отдых в Ульяновской области» с электронной версией (5000 экз.); издание туристических карт; обновление туристического портала http://www.goulyanovsk.ru/; обновление контента в сети электронных информационных киосков о туристических ресурсах	3,0	3,0			Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
	Ульяновской области (второй квартал); рекламная кампания в сети Интернет (второй, третий и четвёртый квартал); три рекламных тура для зарубеж-ных туроператоров; один пресс-тур для иностранных журналистов
Предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий муниципальным образованиям Ульяновской области на софинансирование расходов, предусмотренных муниципальными целевыми программами развития туризма	Предоставление субсидий муниципальным образованиям Ульяновской области в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020», «Семь чудес Ульяновской области»	4,0				Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления Ульяновской области (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
2014 год
Предоставление субсидий на компенсацию затрат субъектов индустрии туризма на разработку проектной документации на развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон Ульяновской области	Создание благоприятных инвестиционных условий для бизнеса, позволяющих развивать инфраструктуру туризма за счёт внебюджетных источников. Поддержка круп-ных инвестиционных проектов в сфере туризма, приоритетных туристских проектов Ульяновской области	35,0				Министерство экономики Ульяновской области Министерство строительства Ульяновской области
Развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон и туристско-рекреацион-ных кластеров Ульяновской области	Завершение строительства дорог к туристско-рекреационным зонам и туристско-рекреационным кластерам Ульяновской области, включённым в заявку от Ульяновской области в ФЦП «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», строительства водопроводных и канализационных сетей на их территории		66,5	67,0		Министерство экономики Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области
Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области	Участие в международных туристских выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв.м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и «Отдых Leisure»);	3,0	3,0	2,2	0,8	Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по со-
1	2	3	4	5	6	7
	изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об  Ульяновской области (первый и третий квартал); размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух международных каталогах туристских ресурсов России (первый, третий и четвёртый квартал); издание  каталога «Туризм и отдых в Ульяновской области» с электронной версией (5000 экз.) обновление туристического портала http://www.goulyanovsk.ru/; обновление контента в сети электронных информационных киосков о туристических ресурсах Ульяновской области (второй квартал); рекламная кампания в сети Интернет (второй, третий и четвёртый квартал); два рекламных тура для туроператоров; два пресс-тура для журналистов					гласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма	Предоставление субсидий муниципальным образованиям Ульяновской области в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020», « Семь чудес Ульяновской области»	4,0	13,0			Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
2015 год
Предоставление субсидий на компенсацию затрат субъектов индустрии туризма на разработку проектной документации на развитие инфраструктуры туристско-рекреацион-ных зон Ульяновской области	Создание благоприятных инвестиционных условий для бизнеса, позволяющих развивать инфраструктуру туризма за счёт внебюджетных источников. Поддержка крупных инвестиционных проектов в сфере туризма, приоритетных туристских проектов Ульяновской области	20,0				Министерство экономики Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области
1	2	3	4	5	6	7
Развитие инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных зон и туристско-рекреацион-ных кластеров Ульяновской области	Завершение строительства дорог к туристско-рекреационным зонам и туристско-рекреационным кластерам Ульяновской области, включённым в заявку от Ульяновской области в ФЦП «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», строительства водопроводных и канализационных сетей на их территории		46,5	46,5		Министерство экономики Ульяновской области, Министерство строительства Ульяновской области
Информационное и рекламное сопровождение туристских проектов Ульяновской области	Участие в международных туристских выставках «Интурмаркет», MITT, «Отдых Leisure» с экспозицией на площади 40 кв.м и спонсорским пакетом («Интурмаркет» и «Отдых Leisure»); изготовление и размещение на каналах «Открытый мир» и «Russian Travel Guide» серии сюжетов об Ульяновской области (первый и третий квартал); размещение четырёх публикаций размером не менее четырёх разворотов с 10 цветными фотографиями в двух центральных печатных изданиях для туроператоров и в двух	3,0	3,0	3,0	1,0	Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), субъекты индустрии туризма (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
	международных каталогах турист-ских ресурсов России (первый, третий и четвёртый квартал); издание  каталога «Туризм и отдых в Ульяновской области» с электронной версией (5000 экз.); обновление туристического портала http://www.goulyanovsk.ru/; обновление контента в сети электронных информационных киосков о туристических ресурсах Ульяновской области (второй квартал); рекламная кампания в сети Интернет (второй, третий и четвёртый квартал)
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными	Предоставление субсидий муниципальным образованиям Ульяновской области в соответствии с Порядком расходования и учёта бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов  и городских округов Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)», в том числе на	8,0	12,0			Министерство экономики Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7
программами развития туризма	реализацию проектов «Начни с себя», «Ульяновск – культурная столица 2020», «Семь чудес Ульяновской области»

 

___