Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы

Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить областную целевую программу «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области     Козина В.П.

 

 

Исполняющий обязанности
Губернатора – Председателя
Правительства области  
А.И.Якунин

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ульяновской области

 

Областная целевая программа
«Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы 

Паспорт Программы

 

Наименование Программы	−	областная целевая программа «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы  (далее – Программа).
Дата принятия решения о разработке Программы	−	06 октября 2010 года.
Основание для разработки Программы	−	распоряжение Правительства Ульяновской области от 06.10.2010 № 36/727-пр «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы.
Государственный заказчик Программы	−	Министерство строительства Ульяновской области.
Разработчики Программы	−	департамент модернизации и развития региональной экономики Правительства Ульяновской области.
Цели и задачи Программы	−	целями Программы являются: предоставление резидентам создаваемых промышленных зон необходимых условий для осуществления их деятельности; увеличение объёмов инвестиций, привлекаемых в экономику Ульяновской области через формирование механизмов создания и развития промышленных зон, и организация на их базе качественного предложения инвесторам площадок для реализации проектов; развитие новых высокотехнологичных производств в регионе; сбалансированное развитие инженерной и транспортной инфраструктуры для развития промышленного комплекса региона; повышение уровня и качества жизни населения Ульяновской области путём развития социальной сферы и повышения уровня благосостояния; задачами Программы являются: подготовка земельных участков под промышленную застройку; обеспечение промышленной зоны                инженерными коммуникациями; обеспечение организаций, размещаемых на территориях промышленных зон, квалифицированными рабочими кадрами; привлечение инвесторов для создания промышленных предприятий на территориях промышленных зон.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	–	объём привлечённых инвестиций; количество созданных новых рабочих мест привлечёнными резидентами промышленных зон; размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами промышленных зон.
Сроки и этапы реализации Программы	−	реализация Программы предусматривается в течение 2011-2014 годов в три последовательно-параллельных этапа: I этап – строительство объектов инфраструктуры третьей очереди промышленной зоны «Заволжье» (2011-2013 гг.); II этап – строительство объектов инфраструктуры промышленной зоны «Новоспасская» (2012-2014 гг.); III этап – строительство объектов инфраструктуры промышленной зоны «Новоульяновск» (2013-2014 гг.).
Объёмы и источники финансирования Программы с разбивкой по этапам	−	предполагаемый объём финансирования Программы – 2 366 490,0 тыс. рублей: средства областного бюджета Ульяновской области –  2 144 730,0 тыс. рублей, иные источники финансирования – 221 760,0 тыс. рублей, в том числе: I этап – 753 985,0 тыс. рублей: средства областного бюджета Ульяновской области –  678 810,0 тыс. рублей, иные источники финансирования – 75175,0 тыс. рублей; II этап – 1 022 120,0 тыс. рублей: средства областного бюджета Ульяновской области –    929 200,0 тыс. рублей, иные источники финансирования – 92 920,0 тыс. рублей; III этап – 590 385,0 тыс. рублей: средства областного бюджета Ульяновской области –  536 730,0 тыс. рублей, иные источники финансирования – 53 665,0 тыс. рублей.
Основные исполнители  мероприятий Программы	−	Министерство строительства Ульяновской области,  органы местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (по согласованию), муниципального образования «город Новоульяновск» (по       согласованию), муниципального образования «Чердаклинский район» (по согласованию), муниципального образования «Новоспасский район» (по согласованию).
Система управления Программой	−	управление реализацией Программы осуществляет Министерство строительства  Ульяновской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности мероприятий Программы	–	ожидаемые конечные результаты реализации Программы: объём привлечённых инвестиций в рамках промышленных зон – 1380000 тыс. рублей; количество созданных привлечёнными резидентами промышленных зон в 2011-2014 годах новых рабочих мест (в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте, сельском хозяйстве, торговле и других) – 2880; размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами промышленных зон в 2011-2014 годах, –    2550000 тыс. рублей; рост годового объёма выпускаемой промышленной продукции в Ульяновской области к 2014 году на 10000000 тыс. рублей; снижение числа безработных в Ульяновской области на 5 процентов; увеличение удельного веса высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест в общей структуре занятости населения; увеличение экспортного потенциала экономики Ульяновской области, так как предполагается реализация продукции не только в другие регионы России, но и страны СНГ; мультипликативный эффект развития производств резидентов промышленных зон, выражающийся в развитии отраслей и производств, связанных с резидентами промышленных зон, в том числе компаний малого и среднего бизнеса, оказывающих услуги в рамках субконтрактации и аутсорсинга; импульс развитию инженерной инфраструктуры; сокращение срока предоставления инвесторам площадок для реализации проектов. Показатели оценки эффективности мероприятий Программы: раздел «Строительство  объектов инфраструктуры третьей очереди промышленной зоны «Заволжье»: 2011 г.: объём привлечённых инвестиций – 500000 тыс. рублей, количество новых предприятий – 1, количество созданных новых рабочих мест – 50, размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами, – 200000 тыс. рублей; 2012 г.: объём привлечённых инвестиций – 2100000 тыс. рублей, количество новых предприятий – 3, количество созданных новых рабочих мест – 500, размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами, – 450000 тыс. рублей; 2013 г.: объём привлечённых инвестиций – 3150000 тыс. рублей, количество новых предприятий – 4, количество созданных новых рабочих мест – 640, размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами, – 600000 тыс. рублей; 2014 г.: объём привлечённых инвестиций – 3150000 тыс. рублей, количество новых предприятий – 4, количество созданных новых рабочих мест – 640, размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами, – 600000 тыс. рублей; раздел «Строительство  объектов инфраструктуры промышленной зоны «Новоспасская»: 2013 г.: объём привлечённых инвестиций – 1400000 тыс. рублей, количество новых предприятий – 2, количество созданных новых рабочих мест – 300, размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами, – 200000 тыс. рублей; 2014 г.: объём привлечённых инвестиций – 1400000 тыс. рублей, количество новых предприятий – 2, количество созданных новых рабочих мест – 300, размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами, – 200000 тыс. рублей; раздел «Строительство  объектов инфраструктуры промышленной зоны «Новоульяновск»: 2014 г.: объём привлечённых инвестиций – 2100000 тыс. рублей, количество новых предприятий – 3, количество созданных новых рабочих мест – 450, размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами, – 300000 тыс. рублей.
Основные индикаторы оценки эффективности Программы	−	объём привлечённых частных инвестиций за период реализации Программы на 1 рубль бюджетных инвестиций из консолидированного бюджета Ульяновской области – 5,83; размер налоговых платежей, произведённых  привлечёнными резидентами промышленных зон в консолидированный бюджет Ульяновской области за период реализации Программы на 1 рубль бюджетных инвестиций из консолидированного бюджета Ульяновской области – 1,08.

 

Введение.

Характеристика проблем,

на решение которых направлена Программа

 

В результате экономического кризиса в мире значительно уменьшилось количество новых инвестиционных проектов, усилилась конкуренция между странами и регионами.

Повышение инвестиционной привлекательности – одна из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед регионами Российской Федерации.

Поэтому сейчас, как никогда, необходимы дополнительные шаги, новые механизмы, направленные на улучшение инвестиционного климата региона, обеспечение стабильного роста объёма привлечённых инвестиций и создание инновационной экономики за счёт реализации прорывных инвестиционных проектов.

Наряду с традиционными направлениями повышения инвестиционной привлекательности регионами в настоящее время используется такая форма создания комфортных условий для привлечения инвестиций, как  формирование промышленных зон. Данная форма повышения инвестиционной привлекательности призвана минимизировать временные и финансовые затраты инвестора при реализации проектов за счёт создания всей необходимой инженерной, деловой и социальной инфраструктуры.

В 2007 году Правительством Ульяновской области было принято решение о создании инвестиционной площадки – промышленной зоны, обеспеченной всеми необходимыми коммуникациями для размещения инвесторов. 

В качестве такой территории выбрана площадка в промышленной зоне  Заволжского района г. Ульяновска, получившая название «Промышленная зона «Заволжье».

Региональная промышленная зона «Заволжье» – крупнейший проект, создаваемый для размещения новых производств в левобережной части Ульяновской области. Территория площадью 500 га специально приспособлена для размещения крупных промышленных предприятий. Развитие инженерной инфраструктуры позволяет привлекать резидентов для осуществления своей деятельности на территории промышленной зоны и способствует формированию точек инвестиционного развития в регионе.

Учитывая спад активности частных инвесторов в 2009 году, значительные силы Правительства Ульяновской области были направлены на подготовку инфраструктуры для будущих проектов: при поддержке Инвестиционного фонда Российской Федерации в прошлом году велись работы по строительству инженерной инфраструктуры на промышленной зоне «Заволжье». В результате в 2009 году реализованы проекты двух первых резидентов промышленной зоны «Заволжье» – это пивоваренный завод общества с ограниченной ответственностью «САБМиллер РУС» и  фабрика по производству кормов для домашних животных общества с ограниченной ответственностью «Марс». Только в результате деятельности компаний – первых резидентов промышленной зоны «Заволжье»: общества с ограниченной ответственностью «САБМиллер РУС» и общества с ограниченной ответственностью «Марс» – в консолидированный бюджет Ульяновской области в 2009 году поступили налоговые отчисления в размере 128,2 млн. рублей, создано 382 новых рабочих места.

Таким образом, предоставление подобных мер государственной поддержки в сложившихся экономических условиях является важным фактором при выборе инвестором площадки для реализации своих проектов. Поэтому в 2011-2014 годах  планируется продолжить работу по развитию промышленной зоны «Заволжье», а также созданию новых промышленных зон: «Новоульяновск», «Новоспасская».

 

1. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы

 

Целями Программы являются:

предоставление резидентам создаваемых промышленных зон необходимых условий для осуществления их деятельности;

увеличение объёмов инвестиций, привлекаемых в экономику Ульяновской области через формирование механизмов создания и развития промышленных зон, и организация на их базе качественного предложения инвесторам площадок для реализации проектов;

развитие новых высокотехнологичных производств в регионе;

сбалансированное развитие инженерной и транспортной инфраструктуры для развития промышленного комплекса региона;

повышение уровня и качества жизни населения Ульяновской области путём развития социальной сферы и повышения уровня благосостояния;

Промышленные зоны Ульяновской области позволят минимизировать временные и финансовые затраты инвестора при реализации инвестиционных проектов за счёт создания всей необходимой инженерной, деловой и социальной инфраструктуры, тем самым обеспечив наибольшую инвестиционную привлекательность Ульяновской области среди субъектов Российской Федерации, повысить уровень налоговых отчислений, создать новые рабочие места.

Задачи Программы:

подготовка земельных участков под промышленную застройку;

обеспечение промышленной зоны инженерными коммуникациями;

обеспечение организаций, размещаемых на территориях промышленных зон, квалифицированными рабочими кадрами;

привлечение инвесторов для создания промышленных предприятий на территориях промышленных зон.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

объём привлечённых инвестиций;

количество созданных новых рабочих мест привлечёнными резидентами промышленных зон;

размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами промышленных зон.

 

2. Сроки и этапы реализации Программы

 

Реализация Программы предусматривается в течение 2011-2014 годов.

I этап – строительство объектов инфраструктуры третьей очереди промышленной зоны «Заволжье» (2011-2013 гг.);

II этап – строительство объектов инфраструктуры промышленной зоны «Новоспасская» (2012-2014 гг.);

III этап – строительство объектов инфраструктуры промышленной зоны «Новоульяновск» (2013-2014 гг.).

Промышленная зона «Заволжье»

 

Под промышленную зону «Заволжье» в 2007 году выбран земельный участок, расположенный на землях города Ульяновска восточнее 44 проезда Инженерного и южнее 7 проезда Инженерного в Заволжском районе города Ульяновска и землях муниципального образования «Чердаклинский район» (схема размещения указана в приложении № 2 к Программе).

Площадь выбранного земельного участка под размещение промышленной зоны «Заволжье» составляет 500 га.

Выбор места размещения промышленной зоны «Заволжье» связан с наличием в Заволжском районе развитого промышленного потенциала, квалифицированных трудовых ресурсов, высокого образовательного уровня рабочих кадров, высокого уровня обеспеченности жителей района объектами социальной инфраструктуры, наличием железнодорожных подъездных путей и автомобильных дорог, оптимального уровня затрат на инженерное обустройство производственной площадки и рядом других факторов.

Мероприятия Программы направлены на дальнейшее развитие инфраструктуры промышленной зоны. Имеющийся инвестиционный потенциал          г. Ульяновска, успешный опыт реализации инвестиционных проектов в рамках первой и второй очередей промышленной зоны «Заволжье» позволяют рассчитывать на успех в привлечении инвесторов в создаваемую промышленную      зону.

 

Промышленная зона «Новоульяновск»

 

Для отработки механизма создания промышленной зоны и дальнейшего её развития выбран земельный участок, расположенный на территории муниципального образования «город Новоульяновск» восточнее железнодорожной станции «Белый Ключ» и севернее промышленной площадки муниципального образования «город Новоульяновск». Создаваемой промышленной зоне предполагается присвоить наименование «Промышленная зона «Новоульяновск» (схема размещения указана в приложении № 3 к Программе).

Площадь выбранного земельного участка под размещение промышленной зоны «Новоульяновск» составляет 300 га.

Выбор места размещения промышленной зоны «Новоульяновск»  связан с наличием на территории муниципального образования «город Новоульяновск» развитого промышленного потенциала, квалифицированных трудовых ресурсов, относительно высокого уровня обеспеченности жителей города объектами социальной инфраструктуры, наличием железнодорожных подъездных путей и автомобильных дорог, оптимального уровня затрат на инженерное обустройство производственной площадки и рядом других факторов.

Характеристика логистики и транспортной сети:

расстояние до автомобильных дорог общего пользования федерального значения – 1 км;

расстояние до аэропорта – 15 км (аэропорт «Ульяновск» (Центральный) способен принимать все типы воздушных судов, в том числе Ан-124-100 «Руслан» и «Боинг-747»);

расстояние до грузового речного порта – 3 км (причал в городе Новоульяновске).

Промышленная зона «Новоульяновск» находится в 10 км от города Ульяновска в непосредственной близости от города Новоульяновска, численность населения которого составляет 17,1 тыс. человек.

 

Промышленная зона «Новоспасская»

 

Для отработки механизма создания промышленной зоны и дальнейшего её развития выбран земельный участок, расположенный на территории муниципального образования «Новоспасский район» (схема размещения указана в приложении № 4 к Программе).

Муниципальное образование «Новоспасский район» находится  в южной части Ульяновской области на расстоянии около 160 км от г. Ульяновска. На территории муниципального образования преобладают производство строительных материалов, ведутся добыча и переработка нефти.

Участок находится на территории, прилегающей к федеральной трассе М5 «Урал». В непосредственной близости проходит железная дорога «Москва – Самара – Дальний Восток». На территории промышленной зоны «Новоспасская» предполагается размещение  промышленных предприятий и транспортно-логистических комплексов.

 

3. Система мероприятий Программы

 

В рамках Программы планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на формирование промышленных зон «Заволжье», «Новоульяновск», «Новоспасская» и обеспечение промышленных зон инженерной и транспортной инфраструктурой (строительство и модернизация объектов и сооружений водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения, канализации, автомобильных дорог). Необходимо отметить, что планируемый эффект от реализации Программы может быть достигнут исключительно при выполнении запланированных мероприятий в полном объёме и в определённые сроки.

Мероприятия, объёмы и источники финансирования Программы, а также ответственные исполнители указаны в приложении № 1 к Программе.

 

4. Ресурсное обеспечение Программы

 

(тыс. рублей)

Источники финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Всего
1	2	3	4	5	6
Всего	294810,0	211045,0	755915,0	1104720,0	2366490,0
1	2	3	4	5	6
в том числе:
областной бюджет Ульяновской области	285810,0	108750,0	645450,0	1104720,0	2144730,0
иные источники финансирования	9000,0	102295,0	110465,0	0,0	221760,0

 

Под иными источниками финансирования подразумеваются средства бюджетов муниципальных образований, на территориях которых создаются промышленные зоны. Объём финансирования, указанный по иным источникам финансирования, носит ориентировочный и рекомендуемый характер.

 

5. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

 

Создание промышленных зон на территории Ульяновской области окажет комплексное влияние на социально-экономическое развитие Ульяновской области, ожидаются следующие конечные результаты реализации Программы:

объём привлечённых инвестиций в рамках промышленных зон –     1380000 тыс. рублей;

количество созданных привлечёнными резидентами промышленных зон в 2011-2014 годах новых рабочих мест (в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте, сельском хозяйстве, торговле и других) – 2880;

размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами промышленных зон в 2011-2014 годах, – 2550000 тыс. рублей;

рост годового объёма выпускаемой промышленной продукции в Ульяновской области к 2014 году на 10000000 тыс. рублей;

снижение числа безработных в Ульяновской области на 5 процентов;

увеличение удельного веса высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест в общей структуре занятости населения;

увеличение экспортного потенциала экономики Ульяновской области, так как предполагается реализация продукции не только в другие регионы России, но и страны СНГ;

мультипликативный эффект развития производств резидентов промышленных зон, выражающийся в развитии отраслей и производств, связанных с резидентами промышленных зон, в том числе компаний малого и среднего бизнеса, оказывающих услуги в рамках субконтрактации и аутсорсинга;

импульс развитию инженерной инфраструктуры;

сокращение срока предоставления инвесторам площадок для реализации проектов.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению важнейших задач социально-экономического развития Ульяновской области:  повышение качества жизни населения Ульяновской области, удвоение валового регионального продукта, обеспечение бюджетной самодостаточности Ульяновской области.

Важнейшие целевые индикаторы деятельности новых привлечённых резидентов (с разбивкой по годам) приведены в таблице.

 

№ п/п	Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Объём инвестиций (тыс. руб.), всего	500000	2100000	4550000	6650000
	в том числе:
	- промышленная зона «Заволжье»	500000	2100000	3150000	3150000
	- промышленная зона «Новоспасская»	0	0	1400000	1400000
	- промышленная зона «Новоульяновск»	0	0	0	2100000
2.	Количество новых предприятий на территории создаваемых зон, всего	1	3	6	9
	в том числе:
	-промышленная зона «Заволжье»	1	3	4	4
	- промышленная зона «Новоспасская»	0	0	2	2
	- промышленная зона «Новоульяновск»	0	0	0	3
3.	Количество новых рабочих мест, всего	50	500	940	1390
	в том числе:
	-промышленная зона «Заволжье»	50	500	640	640
	- промышленная зона «Новоспасская»	0	0	300	300
	- промышленная зона «Новоульяновск»	0	0	0	450
4.	Размер налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области, произведённых привлечёнными резидентами промышленных зон в год (тыс. руб.), всего	200000	450000	800000	1100000
	в том числе:
	- промышленная зона «Заволжье»	200000	450000	600000	600000
	- промышленная зона «Новоспасская»	0	0	200000	200000
	- промышленная зона «Новоульяновск»	0	0	0	300000

 

6. Организация управления Программой

 

Реализация Программы будет осуществляться путём предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, на территориях которых создаются промышленные зоны, на исполнение возложенных на них полномочий в части развития сетей инженерных коммуникаций в порядке, определяемом Правительством Ульяновской области.

Оперативное управление и обеспечение контроля за ходом реализации Программы осуществляется Министерством строительства Ульяновской области в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 № 219 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ». Исполнители Программы в установленном порядке ежемесячно в срок не позднее 7 числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство строительства Ульяновской области отчёт о проделанной работе по реализации мероприятий Программы с приложением документов, подтверждающих выполнение строительно-монтажных работ.

 

 

________________________