Об утверждении Программы «Снятие административных барьеров в строительстве» на 2011, 2012 годы

В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объёмов жилищного строительства Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Программу «Снятие административных барьеров в строительстве» на 2011, 2012 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Якунина А.И.

 

 Губернатор – Председатель
Правительства области  
С.И.Морозов

 

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ульяновской области  

 

 

Программа

«Снятие административных барьеров в строительстве»
на 2011, 2012 годы

 Паспорт Программы

 

Наименование Программы	−	Программа «Снятие административных барьеров в строительстве» на 2011, 2012 годы (далее – Программа).
Основание для разработки Программы	−	поручение Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В. от 02.08.2010  № ВП-П9-5253.
Государственный заказчик Программы	−	Правительство Ульяновской области.
Разработчики Программы	−	Министерство строительства Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области.
Цель и задачи Программы	−	цель Программы: снятие административных барьеров в строительстве на территории Ульяновской области; задачи Программы: создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) в муниципальных образованиях Ульяновской области; оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства на территории Ульяновской области; совершенствование порядка подготовки разрешительной документации в строительстве; усиление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области законодательства о градостроительной деятельности; урегулирование вопросов платы за подключение к инженерным сетям; разработка и утверждение регламентов взаимодействия при предоставлении услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений.
Объёмы и источники финансирования мероприятий Программы	–	финансирование мероприятий Программы в 2011, 2012 годах осуществляется в пределах средств, выделяемых на финансирование мероприятий областных целевых программ, исходя из возможностей областного бюджета Ульяновской области по мере его исполнения в течение года. Кроме того, на основании соглашений с муниципальными образованиями Ульяновской области планируется привлечение в качестве источника финансирования отдельных мероприятий Программы средств соответствующих бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на условиях софинансирования в размере 50 процентов.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	–	доля муниципальных образований Ульяновской области, создавших ИСОГД, от общего числа муниципальных образований Ульяновской области; доля сформированных земельных участков, выставленных на торги, от общего количества предоставленных земельных участков для строительства за год; количество специалистов в сфере архитектуры и градостроительства в муниципальных образованиях Ульяновской области, прошедших обучение.
Срок реализации Программы	−	2011, 2012 годы.
Основные исполнители  мероприятий Программы	−	Министерство строительства Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).
Система управления Программой	−	управление реализацией Программы осу- ществляет Министерство строительства Ульяновской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели оценки эффективности мероприятий Программы	–	сокращение сроков выдачи разрешительной документации в сфере строительства; упрощение порядка выдачи разрешительной документации в сфере строительства; усиление прозрачности процесса выдачи разрешительной документации в сфере строительства, снижение коррупционных факторов.

 

1.     Содержание проблемы

 

Устойчивое развитие региона, создание благоприятного инвестиционного климата и улучшение условий жизни населения в значительной степени зависят от продуманной социально-экономической и градостроительной политики, а также применяемых методов, инструментов и механизмов управления.

Обеспечение социально-экономического развития любого региона возможно при наличии многих факторов, одним из которых является хорошо организованная система оформления разрешительной документации на всех её стадиях, начиная от выбора земельного участка и заканчивая вводом в эксплуатацию построенного объекта.

На федеральном уровне были приняты принципиальные решения по снятию административных барьеров в строительстве, разработан и утверждён соответствующий план действий по ключевым направлениям, в том числе:

1) завершение формирования  системы документов территориального планирования;

2) создание и ведение ИСОГД;

3) совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведения экспертизы проектной документации;

4) разработка и утверждение административных регламентов исполнения органами государственной власти государственных функций и предоставления государственных услуг, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционно-строительных проектов. Организация работы с заказчиками в режиме «одного окна»;

5) урегулирование вопросов платы за подключение к инженерным сетям;

6) усиление контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности.

Для реализации вышеуказанного плана необходима оптимизация работы органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, уполномоченных на подготовку и выдачу разрешительной документации, в связи с чем разработана настоящая Программа.

 

2. Цель и задачи Программы, целевые индикаторы
и показатели Программы

 

2.1. Основная цель и задачи Программы

 

Целью Программы является снятие административных барьеров в строительстве на территории Ульяновской области.

Достижение поставленной цели возможно посредством комплексного решения следующих задач:

создание и ведение ИСОГД в муниципальных образованиях Ульяновской области;

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства на территории Ульяновской области;

совершенствование порядка подготовки разрешительной документации в строительстве;

усиление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области законодательства о градостроительной деятельности;

урегулирование вопросов платы за подключение к инженерным сетям;

разработка и утверждение регламентов взаимодействия при предоставлении услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений.

 

2.2. Целевые индикаторы и показатели Программы

 

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

1) доля муниципальных образований Ульяновской области, создавших ИСОГД, от общего числа муниципальных образований Ульяновской области;

2) доля сформированных земельных участков, предоставленных на торги, от общего количества предоставленных земельных участков для строительства  за год;

3) количество специалистов в сфере архитектуры и градостроительства в муниципальных образованиях Ульяновской области, прошедших обучение.

 

3. Срок реализации Программы

 

Реализация Программы предусматривается в течение 2011, 2012 годов.

 

4. Оценка эффективности реализации Программы

 

Реализация Программы предусматривает:

1) создание и внедрение системы ИСОГД на территории Ульяновской области, что позволит усилить контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области законодательства о градостроительной деятельности, сократить трудовые и временные затраты на подготовку и выдачу разрешительной документации на строительство;

2) упрощение процедур формирования и предоставления земельных участков. Участки можно будет предоставлять в рамках конкурсных процедур. На официальных сайтах органов местного самоуправления будет размещена информация об участках, готовых для строительства;

3) предоставление физическим и юридическим лицам полного пакета документов через систему многофункциональных центров для получения земельных участков. Решение данной задачи позволит снять с застройщиков обязанность по проведению различного рода согласований, связанных с подключением сетей инженерно-технического обеспечения, установлением санитарно-защитной зоны, обоснованием размещения объектов и пр.

 

 

5. Система программных мероприятий и их финансовое обеспечение

 

Выполнение Программы обеспечивается путём реализации мероприятий, в которых участвуют структурные подразделения Правительства Ульяновской области, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в пределах средств, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области на финансирование мероприятий следующих областных целевых программ: «Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, повышение эффективности качества государственных (муниципальных) услуг в Ульяновской области в 2010-2012 годах» (утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 03.08.2009
№ 27/303-П), «Создание системы кадастра недвижимости в Ульяновской области» (утверждена Законом Ульяновской области от 02.05.2007 № 47-ЗО).

Мероприятия по реализации Программы предусмотрены в приложении к Программе.

 

6. Механизм реализации и контроль за ходом реализации Программы

 

Механизм выполнения поставленных в Программе задач и преодоления существующих проблем основывается на вышеуказанных целевых установках и представляет собой реализацию мероприятий, составляющих функциональное единство.

Управление реализацией Программы осуществляет Министерство строительства Ульяновской области. Общий контроль за исполнением Программы осуществляют Министерство строительства Ульяновской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в форме мониторинга.

Государственный заказчик Программы в пределах своих полномочий:

определяет наиболее эффективные формы и методы организации работы по реализации Программы;

обеспечивает контроль за реализацией Программы;

осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

осуществляет подготовку и представление в установленном порядке отчётов о реализации Программы;

координирует разработку проектов правовых актов, направленных на обеспечение реализации Программы;

представляет в установленном порядке предложения, связанные с внесением изменений в Программу.

 

 

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

 

Результаты реализации Программы:

1) совершенствование системы формирования и предоставления земельных участков с торгов на территории Ульяновской области. Все процедуры, связанные с формированием и предоставлением земельных участков, должны быть максимально открыты, а информация по требуемым документам, по срокам их рассмотрения, услугам – находиться в свободном доступе;

2) создание и внедрение ИСОГД на территории Ульяновской области, что позволит обеспечить прозрачность предоставления земельных участков под строительство жилья и других объектов капитального строительства, сократить трудовые и временные затраты на подготовку и выдачу разрешительной документации на строительство;

3) формирование фонда земельных участков для строительства со всем пакетом документов в системе многофункциональных центров. Решение данной задачи позволит снять с застройщиков функцию по проведению различного рода согласований, связанных с размещением объектов капитального строительства и подключением сетей инженерно-технического обеспечения;

4) утверждение регламентов взаимодействия при предоставлении услуг в сфере архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений.

 

__________________

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Программе 

 

Мероприятия Программы «Снятие административных барьеров  в строительстве»
на 2011, 2012 годы

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5
1. Формирование фонда земельных участков, находящихся в областной и муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, для строительства
1.1.	Организация проведения топогеодезических работ (с учётом инженерных сетей) земельных участков	31.12.2011	Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области	Формирование фонда земельных участков, находящихся в областной и муниципальной собственности, для строительства со всем пакетом документов в системе многофункциональных центров, позволяющих снять с потенциальных застройщиков функцию по проведению различного рода согласований, связанных с размещением объектов капитального строительства и      подключением сетей инженерно-технического обеспечения
1.2.	Проведение кадастровых работ по формированию земельных участков и постановка на кадастровый учёт	31.12.2011	Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
1.3.	Подготовка проектов планировки территории на земельные участки областной и муниципальной собственности	31.12.2011	Министерство строительства Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)

 

1	2	3	4	5
1.4.	Утверждение документов территориального планирования	01.01.2012	Министерство строительства Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
2. Создание и внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД)
2.1.	Разработка (приобретение) программного обеспечения ИСОГД	01.03.2011	Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)	Создание и внедрение ИСОГД на территории Ульяновской области позволит обеспечить прозрачность предоставления земельных участков под строительство жилья и других объектов капитального строительства, сократить трудовые и временные затраты на подготовку и выдачу разрешительной документации на строительство, оказывать услуги населению в электронном виде
2.2.	Создание автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ) в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и в Министерстве строительства Ульяновской области	01.09.2011	Министерство строительства Ульяновской области; департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию)
2.3.	Подключение АРМ по защищённым каналам к серверу в Министерстве строительства Ульяновской области	01.01.2012	Департамент информационных технологий Правительства Ульяновской области; Министерство строительства Ульяновской области

 

1	2	3	4	5
3. Обучение ответственных за ведение ИСОГД
3.1.	Организация и проведение обучающих курсов повышения квалификации специалистов в сфере архитектуры и градостроительства	01.12.2012	Министерство строительства Ульяновской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области	Создание квалифицированного кадрового фонда в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
4. Развитие многофункциональных центров
4.1.	Ремонт помещений многофункциональных центров	01.12.2012	Департамент информационных технологий Правительства  Ульяновской области	Земельные участки будут предоставляться с полным пакетом документов  через систему многофункциональных центров, работающих по системе «одного окна»
4.2.	Закупка мебели для многофункциональных центров	01.12.2012	Департамент информационных технологий Правительства  Ульяновской области
4.3.	Организация оснащения помещений техническим оборудованием и закупка програм- много обеспечения	01.12.2012	Департамент информационных технологий Правительства  Ульяновской области

_________________________