Постановление Правительства Ульяновской области №12-106-П от 01.04.2013

Об утверждении областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы



 

 

В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую областную программу «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы.

 

Исполняющий обязанности
Губернатора – Председателя
Правительства области
А.И.Якунин


УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

Областная программа

«Противодействие коррупции в Ульяновской области»
на 2013-2015 годы


 

 

 

Паспорт Программы

 

Наименование Программы

областная программа «Противодействие коррупции
в Ульяновской области» на 2013-2015 годы (далее – Программа).

Основание для разработки Программы

Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО
«О противодействии коррупции в Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области
от 27.12.2012 № 642-П «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции, её формирования и реализации»;

соглашения о взаимодействии между Палатой справедливости и муниципальными образованиями Ульяновской области от 11.03.2012.

Разработчики Программы

Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области;

департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области.

Результативная цель Программы

повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждений.

Исполнители Программы

Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области (по согласованию);

Палата справедливости (по согласованию);

исполнительные органы государственной власти Ульяновской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию);

некоммерческие организации, принимающие участие в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области (по согласованию).

Сроки реализации Программы

2013-2015 годы.

Объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на реализацию Программы

общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, выделяемых на реализацию Программы, составляет 6810,0 тыс. рублей.

Контроль за реализацией Программы

контроль за реализацией Программы осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.

 

 

 

1. Введение. Характеристика проблем,

на решение которых направлена Программа

 

Коррупция – всепроникающее негативное общественное явление, способное затормозить и даже обратить вспять развитие государства и его административно-территориальных единиц.

Коррупция в социально-экономической сфере приводит к ограничению конкуренции и монополизации целых отраслей деятельности, формированию теневого бизнеса, нецелевому и неэффективному расходованию бюджетных средств; коррупция сказывается на инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, объёме налоговых поступлений в их бюджет, приводит к выборочности при распределении ресурсов, злоупотреблению должностным положением и т.п. Коррупция в политической сфере ведёт к узурпации власти политико-олигархическими группами, что неизбежно проявляется в вымывании и (или) игнорировании демократических принципов и институтов в практике государственного управления, снижении правовой защищённости личности, бесцеремонном вторжении в права и свободы человека и гражданина. Коррупция в социокультурной сфере воздействует на менталитет граждан, искажая в сознании людей традиционное понимание общечеловеческих ценностей чести, честности, долга, справедливости, равноправия, подменяя их такой псевдоценностью, как умение «договориться». Следствием этого становятся укрепление в обществе правового нигилизма и снижение роли права как универсального общественного регулятора общественных отношений, ухудшение социального самочувствия людей, стагнация в социально-экономическом развитии.

Коррупция в качестве глобальной проблемы стала осознаваться мировым сообществом в связи с подписанием группой государств Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Российская Федерация, ратифицировав в 2006 году эти соглашения, взяла на себя обязательства принимать меры по снижению уровня коррупции. С 2008 года в России активно развивается отрасль антикоррупционного законодательства, определяющего соответствующие меры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Согласно российскому законодательству противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной прерогативой правоохранительных органов,
то профилактика коррупции допускает участие государственных органов субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, граждан и организаций.

Известно, что борьба с коррупцией в форме уголовного преследования виновных лиц (репрессивные методы) – это борьба не с причинами, а с последствиями коррупции. Поэтому для эффективного противодействия этому явлению необходимо активнее использовать предупредительные (профилактические) меры.

В целях обеспечения реализации этих мер в Ульяновской области постановлением Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 № 14/329-П была утверждена областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2008-2012 годы.

Важным и принципиально новым направлением в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области стало учреждение             в 2009 году института Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, основной задачей которого является профилактика коррупции в государственных органах Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждениях, оказание содействия организации работы по профилактике коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждениях, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью и консолидация деятельности институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией, а также контроль за исполнением областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2008-2012 годы. При этом Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области осуществляет свои полномочия независимо от действий и решений государственных и муниципальных органов власти.

До 2012 года Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарат являлись отдельным государственным органом, с 01.01.2012 Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области входит в Палату справедливости с сохранением всех своих функций и независимым их исполнением.

В рамках областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2008-2012 годы завершено формирование организационной структуры по противодействию коррупции в каждом исполнительном органе государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, что позволило ввести вопросы профилактики коррупции в число обязательно выполняемых действий, а также обеспечить на практике исполнение требований федеральных, областных и муниципальных нормативных правовых актов.

Сформирована система мониторинга эффективности реализации областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2008-2012 годы, ведомственных и муниципальных целевых программ по противодействию коррупции, а также функционирования элементов организационной структуры по противодействию коррупции.

Внедрена рейтинговая система оценки антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по более чем 300 показателям.

Данная работа в полном объёме проводится Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области, обеспечивающим периодичность, открытость и доступность результатов такой оценки деятельности органов власти.

В 2012 году произведён переход на комплексное измерение уровня коррупции в регионе по методике многофакторной программы с применением данных социологических опросов, статистических данных правоохранительных органов и данных мониторинга, проводимого Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области.

Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики стала организация систематического, многоуровневого антикоррупционного анализа нормативных правовых актов и их проектов.

В 2012 году антикоррупционный анализ проводился в отношении
90 процентов проектов муниципальных нормативных правовых актов (включая акты муниципальных поселений) и проектов, подготовленных исполнительными органами государственной власти Ульяновской области.

Доля проектов нормативных правовых актов с коррупциогенными факторами с 2009 года снизилась с 26 процентов до 13 процентов.

В рамках областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2008-2012 годы созданы условия и система обеспечения участия институтов гражданского общества в работе по противодействию коррупции, которая включает в себя:

работу Координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области и общественных советов по профилактике коррупции во всех муниципальных образованиях Ульяновской области, основной задачей которых стало обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с институтами гражданского общества в процессе реализации антикоррупционных мер, открытого и публичного обсуждения важнейших проблемных вопросов;

деятельность общественного антикоррупционного центра при Уполномоченном по противодействию коррупции в Ульяновской области, в котором приняли активное участие представители региональных отделений общероссийских общественных организаций;

привлечение общественных организаций средств массовой информации к работе по противодействию коррупции, в том числе путём материального стимулирования инициативной деятельности таких организаций в этой сфере.

Существенное значение имеют проводимые мероприятия по внедрению системы антикоррупционного воспитания и обучения в образовательных учреждениях, находящихся на территории Ульяновской области.

В соответствии со специально подготовленными учебными пособиями под руководством Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области организована система внедрения и использования элементов антикоррупционного воспитания на уроках по предметам «История», «Обществознание», «Экономика», «Правоведение» в старших классах общеобразовательных учреждений, находящихся на территории Ульяновской области.

Для сохранения и развития базовых направлений работы по противодействию коррупции был принят Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», который в полном объёме отвечает как требованиям действующего российского законодательства, так и основным принципам международного права, предусматривает ряд мер, положительно зарекомендовавших себя в антикоррупционной практике зарубежных стран, а по некоторым существенным аспектам имеет и ряд преимуществ.

Настоящая Программа предусматривает комплекс принципиально новых антикоррупционных мер по профилактике коррупции в нашем регионе.

Методической и целеполагающей основой для разработки Программы стала прикладная многофакторная программа проведения ежегодного мониторинга уровня коррупции в Ульяновской области с использованием данных правоохранительных  органов, уполномоченных в сфере официального статистического учёта, результатов социологических исследований.

Согласно результатам социологического исследования мнения жителей Ульяновской области с опросом около 5300 человек, проведённого областным государственным казённым учреждением «Аналитика» в декабре 2011 года –апреле 2012 года, основными проблемами в сфере противодействия коррупции являются:

недостаточное информирование населения о предпринимаемых мерах по противодействию коррупции в регионе;

недостаточность опыта обращения в правоохранительные органы с имеющейся информацией о фактах коррупции;

недостаточно активное участие молодёжи в профилактике коррупции;

высокая доля жителей Ульяновской области, терпимо относящихся к коррупции и расценивающих её как непременный атрибут общественных отношений, что неизбежно влечёт пассивность в противодействии коррупции.

Полученные данные положены в основу разработки комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и задач по решению этих проблем и снижению уровня коррупции в целом по Ульяновской области.

 

2. Цели и задачи Программы

 

Результативной целью Программы является повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждений.

Обеспечивающими целями являются:

1. Снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Задачи обеспечивающей цели:

а) снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов;

б) снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

2. Обеспечение активного участия представителей институтов гражданского общества и граждан в противодействии коррупции.

Задачи обеспечивающей цели:

а) обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

б) создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан;

в) создание системы «обратной связи» с населением Ульяновской области по вопросам коррупции и реализации антикоррупционной политики;

г) создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области;

д) формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

3. Создание системы противодействия коррупции в структуре органов государственной власти Ульяновской области и оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при создании ими системы противодействия коррупции.

Задачи обеспечивающей цели:

а) создание системы этики государственных гражданских служащих Ульяновской области и этического контроля;

б) создание системы просвещения государственных гражданских служащих Ульяновской области по вопросам противодействия коррупции;

в) обеспечение достойных условий труда государственных гражданских служащих Ульяновской области;

г) создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих
в Ульяновской области и урегулированию конфликтов интересов;

д) регламентация порядка оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и подведомственными им учреждениями, и оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при предоставлении ими и подведомственными им учреждениями муниципальных услуг.

4. Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

Задачи обеспечивающей цели:

а) обеспечение неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества;

б) выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

5. Создание структуры управления антикоррупционной политикой.

Задачи обеспечивающей цели:

а) организационное обеспечение антикоррупционной политики;

б) нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной политики;

в) информационное обеспечение антикоррупционной политики, включая оказание содействия средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении принимаемых мер антикоррупционной политики;

г) измерение уровня коррупции в Ульяновской области и эффективности применения исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области антикоррупционных мер.

 

3. Показатели эффективности реализации Программы

 

Показателями эффективности реализации Программы, характеризующими степень достижения конечной результативной цели Программы, указанной в разделе 2 Программы, являются:

снижение доли жителей Ульяновской области, считающих, что уровень коррупции в регионе в настоящее время повышается (по данным социологических исследований), процентов;

увеличение доли жителей Ульяновской области, осуждающих людей, дающих или берущих взятки (по данным социологических исследований), процентов;

увеличение доли жителей Ульяновской области, которым не приходилось выплачивать неофициально денежные суммы должностному лицу (по данным социологических исследований), процентов;

снижение доли жителей Ульяновской области, имеющих недостаточно информации о мерах по борьбе с коррупцией в Ульяновской области (по данным социологических исследований), процентов;

снижение доли проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционного анализа Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проходивших антикоррупционный анализ, процентов;

увеличение доли выявленных Счётной палатой Ульяновской области и Министерством финансов Ульяновской области фактов нарушений в использовании средств областного бюджета Ульяновской области и имущества Ульяновской области, за которые виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, от общего количества выявленных фактов нарушений, процентов;

увеличение числа заседаний общественных советов по профилактике коррупции в муниципальных образованиях Ульяновской области в год, единиц;

увеличение общего количества информационно-аналитических материалов и публикаций по теме коррупции и противодействию коррупции, размещённых в средствах массовой информации, распространяемых на территориях муниципальных образований Ульяновской области, единиц;

увеличение доли официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих специальные разделы, посвящённые противодействию коррупции, процентов;

увеличение доли официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих ежеквартальные отчёты об итогах и эффективности реализации ведомственных или муниципальных целевых программ по противодействию коррупции, процентов;

увеличение доли общеобразовательных учреждений, находящихся на территории Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы, процентов;

увеличение доли профессиональных образовательных организаций, находящихся на территории Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы, процентов.

Значения показателей эффективности реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении № 2 к Программе.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

 

4. Сроки реализации Программы

 

Реализация Программы будет осуществляться в 2013-2015 годах.

 

5. Система мероприятий Программы

 

Перечень мероприятий Программы указан в приложении № 1 к Программе.

Система мероприятий Программы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение  уровня коррупции в системе государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и подведомственных им муниципальных учреждений.

Для обеспечения практической реализации мероприятий Программы необходимо активное и комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, реализуемых как на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, так и муниципальном уровне, а также невозможно без сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Организация совместной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по противодействию коррупции является необходимым условием успешного достижения целей Программы, а также является одним из основополагающих принципов противодействия коррупции, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При этом в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

 

6. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств областного бюджета Ульяновской области в рамках текущего финансирования деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им структур, иных государственных органов и должностных лиц, действующих или вновь создаваемых областных целевых программ, долгосрочных государственных программ, а также других механизмов, определяемых Правительством Ульяновской области для реализации Программы.

Общий объём средств составляет 6810,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 2030,0 тыс. рублей;

2014 год – 2390,0 тыс. рублей;

2015 год – 2390,0 тыс. рублей.

 

7. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

 

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

снижение уровня коррупции при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

совершенствование мер организационного характера по предупреждению и профилактике коррупции в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;

повышение информированности жителей Ульяновской области о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в регионе;

создание условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области;

создание системы неотвратимости ответственности за совершённые коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества.

 

8. Организация управления Программой

 

Реализация Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 642-П «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областной программы противодействия коррупции в Ульяновской области, её формирования и реализации».

Контроль за реализацией Программы в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области. 

___________________





ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Программе



Далее см. Приложения

Приложения

Опубликовано 25.05.2015

Поиск документа

Поиск может осуществлять по любому из параметров или их сочетанию

Разделы

Ссылки