Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области

 

В соответствии с пунктом 3.1 части 10 статьи 83 Лесного кодекса        Российской Федерации  п о с т а н о в л я ю:

Утвердить Административный регламент исполнения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области     государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда           федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области (прилагается).

 

 

Губернатор области
С.И.Морозов

 

УТВЕРЖДЁН
постановлением Губернатора
Ульяновской области

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения Министерством лесного хозяйства, природопользования
и экологии Ульяновской области государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области

1. Общие положения

1.1.          Административный регламент исполнения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (далее – Министерство) государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области (далее – Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Министерства и подведомственных ему государственных казённых учреждений Ульяновской области (лесничеств) (далее – ГКУ Ульяновской области), исполняющих функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области (далее – должностные лица, исполняющие государственную функцию), а также требования к порядку их выполнения.

1.2.    Наименование государственной функции: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области (далее – государственная функция).

1.3.          Исполнение государственной функции осуществляется Министерством и подведомственными ГКУ Ульяновской области, перечень которых приведён в приложении № 1 к Административному регламенту (далее – органы, исполняющие государственную функцию).

1.4.    Перечень нормативных актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции:

1) Лесной кодекс Российской Федерации («Российская газета» № 277, 08.12.2006);

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях («Собрание законодательства Российской Федерации», 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2708; № 46, ст. 4434; 2004, № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 40; 2006, № 1, ст. 4; № 6, ст. 636; № 19, ст. 2066; № 31, ст. 3438; № 45, ст. 4641; 2007, № 1, ст. 25; № 7, ст. 840; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; 2008, № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 1 ст. 17; № 7, ст. 777; № 29, ст. 3597; № 48, ст. 5711; 2010, № 1, ст. 1; № 18, ст. 2145; № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4193; 2011, № 19, ст. 2714; № 23, ст. 3260; № 30, ст. 4600; № 48, ст. 6728; № 50, ст. 7351, ст. 7355; 2012, № 24, ст. 3068, ст. 3082; № 53 (ч. 1), ст. 7641, ст. 7643; 2013, № 8, ст. 717, ст. 718, ст. 719, ст. 720);

3) Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 31, ст. 4014; 2008, № 20 ст. 2251; № 30 (ч. 1), ст. 3597, ст. 3599; 2009, № 11, ст. 1261; № 19, ст. 2283; № 52 (ч. 1), ст. 2283; № 52 (ч. 1), ст. 6441, ст. 6455; 2011, № 1, ст. 54; № 19, ст. 2716; № 30 (ч. 1), ст. 4590; № 49 (ч. 1), ст. 7043; № 51, ст. 7448; 2012, № 27, ст. 3587);

4) Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196);

5) Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 52, ст. 6441; 2010, № 31, ст. 4196; 2011, № 23, ст. 3263; № 30, ст. 4590; 2012, № 19, ст.2281; № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4320, ст. 4322; № 47, ст. 6402);

6) Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» («Собрание законодательства Российской Федерации» 26.12.1994, № 35 ст. 3649; 1995, ст. 3503; 1996, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430; 2000, № 46, ст. 4537; 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3413; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 19 (ч. 1), ст. 1839; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст. 1212; № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 18, ст. 2117; № 43, ст. 5084; 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3593; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3635; № 45, ст. 5265; № 48, ст. 5717; 2010, № 330, ст. 4004; № 40, ст. 4969; 2011, № 1, ст. 54; № 30 (ч. 1), ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; № 46, ст. 6407; № 49 (ч. 1), ст. 7023; 2012, № 53 (ч. 1), ст. 7608);

7) Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» («Собрание законодательства Российской Федерации» 14.01.2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 27, ст. 3213; 2008, № 26, ст. 3012; № 29 (ч. 1), ст. 3418; № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 11, ст. 1261; № 52 (ч. 1), ст. 6450; 2011, № 1, ст. 54; № 29, ст. 4281; № 30 (ч. 1), ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; № 48, ст. 6732; 2012, № 26, ст. 3446);

8) постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», («Собрание законодательства Российской Федерации», 2007, № 27, ст. 3282; 2009, № 10, ст. 1224; 2010, № 14, ст. 1653; 2011, № 7, ст. 981; 2011, № 17, ст. 2417);

9) приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.09.2008 № 443 «Об утверждении порядка и организации работы по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора» («Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 10.11.2008, № 45; 2009, № 46);

10) постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» («Собрание законодательства Российской Федерации» 2010, № 28, ст. 3706; 2012, № 32, ст. 301; № 53 (ч. 2), ст. 7958);

11) постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 № 95 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах» («Собрание законодательства Российской Федерации» 2010 № 32, ст. 4336; 2011, № 7, ст. 981; № 17, ст. 2417; 2012, № 24, ст. 3175; № 46, ст. 6339);

12) постановление Правительства Ульяновской области от 14.12.2012 № 594-П «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области» («Ульяновская правда» от 21.12.2012 № 143).

1.5. Предметом федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах является обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица и индивидуальные предприниматели) и гражданами требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах, а также принятие мер в соответствии с законодательством.

1.6. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах не осуществляются в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

1.7. Права и обязанности должностных лиц, исполняющих государственную функцию, при исполнении государственной функции:

1.7.1. Должностные лица, исполняющие государственную функцию, имеют право:

а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не осуществляющими использование лесов, и осуществлять пожарный надзор в лесах за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Федеральным агентством лесного хозяйства;

в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

е) осуществлять мероприятия по исполнению государственной функции с целью проверки соблюдения требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах (далее – проверки);

ж) составлять по результатам проверки акт проверки соблюдения требований лесного законодательства, типовая форма которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее – акт проверки), и представлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

з) выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (далее – предписание);

и) принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;

к) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

л) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок и выявленных нарушениях;

м) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

н) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

о) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

п) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по исполнению государственной функции;

р) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

с) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

т) вносить в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области предложения о выполнении мер по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах;

у) проводить обследования лесных участков и расположенных на них объектов в целях контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах и пресечения их нарушений;

ф) оказывать содействие органам государственной власти, уполномоченным производить в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах;

х) вызывать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан по находящимся в производстве делам    об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

ц) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

1.7.2. Должностные лица, исполняющие государственную функцию,    обязаны:

а) своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

в) проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов, исполняющих государственную функцию;

г) посещать объекты (территории и помещения), принадлежащие гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и соответствующих распоряжений органов, исполняющих государственную функцию;

д) не препятствовать гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к её предмету;

е) представлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, присутствующим при проведении проверки, необходимую информацию, относящуюся к её предмету;

ж) знакомить граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с результатами проверки;

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

и) доказывать законность и обоснованность своих действий при их обжаловании гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством;

к) проводить в ходе проверки разъяснительную работу, касающуюся применения законодательства о пожарной безопасности;

л) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

1.8. Граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводится проверка, имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к её предмету;

получать от должностных лиц, исполняющих государственную функцию, информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено законодательством;

знакомиться с результатами проверок и указывать в акте проверки о своём согласии или несогласии с ней, а также с отдельными действиями должностных лиц, исполняющих государственную функцию;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, исполняющих государственную функцию, которые повлекли за собой нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.

Вред, причинённый гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц, исполняющих государственную функцию, которые признаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счёт средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

1.9. Граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводятся проверки, обязаны:

присутствовать или обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных законодательством, при проведении проверок;

обеспечить должностным лицам, исполняющим государственную функцию, которые осуществляют проверку (далее – должностные лица, осуществляющие проверку), доступ к объектам, подлежащим проверке;

предоставить должностным лицам, осуществляющим проверку, возможность ознакомиться с документами, необходимыми для её проведения.

1.10. Результатом исполнения государственной функции является:

1) установление либо неустановление факта нарушения требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах;

2) составление акта проверки;

3) выдача гражданину, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписания в случае установления факта нарушения требований лесного законодательства и (или) правил пожарной безопасности в лесах;

4) составление протокола об административном правонарушении в случае установления факта нарушения лесного законодательства и (или) правил пожарной безопасности в лесах;

5) привлечение к ответственности нарушителей требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах.

 

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

 

2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.

Место нахождения Министерства: г. Ульяновск, ул. Подлесная, д. 24а.

График работы Министерства: понедельник-пятница, с 9.00 до 18.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00.

Телефон Министерства: (8422) 38-47-33, факс (8422) 38-47-34 .

Адрес электронной почты Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: office@mpr73.ru. (далее – адрес электронной почты Министерства).

Адрес официального сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://mpr73.ru (далее – официальный сайт Министерства).

Информация об исполнении государственной функции представляется гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:

1) непосредственно в органах, исполняющих государственную функцию, при личном обращении;

2) в электронном виде при обращении по электронной почте либо через официальный сайт Министерства;

3) устно по телефону;

4) в письменном виде при направлении письменного обращения в органы, исполняющие государственную функцию.

Вышеуказанная информация размещается на информационном стенде, расположенном в административном здании Министерства.

На информационном стенде размещается также следующая информация:

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;

текст Административного регламента (полная версия или извлечения).

Информирование об исполнении государственной функции осуществляется ежеквартально в форме отчёта об исполнении полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, размещаемого в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области», в государственной информационной системе Ульяновской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области», в федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

2.2. Исполнять государственную функцию уполномочены следующие должностные лица (далее – уполномоченные должностные лица):

Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (далее – Министр);

заместитель Министра – директор департамента лесного хозяйства;

начальник отдела лесной охраны и пожарного надзора в лесах Министерства;

главный консультант, консультант, специалист-эксперт отдела лесной охраны и пожарного надзора в лесах Министерства;

заместители начальника отдела лесной охраны и пожарного надзора в лесах Министерства – директора ГКУ Ульяновской области, участковые лесничие ГКУ Ульяновской области.

2.3. Плата за исполнение государственной функции не взимается.

2.4. Сроки исполнения проверок:

2.4.1. В ходе проверки уполномоченными должностными лицами проводятся проверки в виде плановых, внеплановых и документарных проверок.

Срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов в год для малого предприятия и пятнадцати часов в год – для микропредприятия.

Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

2.4.2. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего проверку, срок проведения проверки в установленном законодательством порядке может быть продлён Министром не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, в отношении микропредприятий – не более чем на пятнадцать часов.

 

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

 

3.1. Перечень административных процедур при исполнении государственной функции:

1) организация проведения проверки;

2) проведение проверки;

3) фиксация проведения проверки.

Блок-схема исполнения государственной функции представлена в приложении № 2 к Административному регламенту.

3.2. Организация проведения проверки:

3.2.1. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверки в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, проводятся в том же порядке, как и в отношении индивидуальных предпринимателей, и регламентируются Административным регламентом в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Проверки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления проводятся в том же порядке, как проверки в отношении юридических лиц, и регламентируются Административным регламентом в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Проведение административных процедур в электронной форме не предусмотрено.

3.2.2. Проверка проводится на основании распоряжения Министерства, ГКУ Ульяновской области (лесничества) о проведении проверки, типовая форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее – распоряжение). Проверка может проводиться только уполномоченным должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении.

Распоряжение содержит:

наименование органа, исполняющего государственную функцию;

фамилии, имена, отчества, должности уполномоченного должностного лица (или должностных лиц) и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка, место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства индивидуального предпринимателя, а также место фактического осуществления им деятельности;

цели, задачи, предмет проверки и срок её проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

Подготовка проекта распоряжения осуществляется структурным подразделением или должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения вручается под роспись юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в отношении которого проводится проверка, должностным лицом, осуществляющим проверку, одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

В случае продления срока проверки на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего проверку, подготавливаются изменения в распоряжение в части продления срока проведения проверки.

Изменения в распоряжение в части продления срока проведения проверки вносятся до окончания срока проверки, определённого распоряжением.

По требованию подлежащих проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны представить информацию об органах, исполняющих государственную функцию, в целях подтверждения своих полномочий.

При подготовке к проведению проверки и проведении проверки должностным лицом, исполняющим государственную функцию, для изучения и анализа запрашиваются документы (заверенные копии), разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, у проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В ходе контроля выполнения предписания перечень документов, запрашиваемых должностным лицом, осуществляющим проверку, может быть сокращён по его усмотрению.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны предоставить должностным лицам, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.

3.2.3. Организация проведения плановой проверки.

Плановые проверки проводятся должностными лицами, исполняющими государственную функцию, не чаще одного раза в три года на основании ежегодных планов, утверждаемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана в органы прокуратуры для формирования ежегодного сводного плана проведения проверок.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трёх лет со дня:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

цель и основание проведения каждой плановой проверки;

дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

наименование органа, исполняющего государственную функцию.

При проведении совместной плановой проверки органами, исполняющими государственную функцию, и другими органами государственного контроля, органами муниципального контроля указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт её получения.

3.2.4. Организация проведения внеплановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

поступление в органы, исполняющие государственную функцию, обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – обращения), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

распоряжение Министерства, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Обращение, не позволяющее установить лицо, обратившееся в органы, исполняющие государственную функцию, не может служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования в установленном законодательством порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании её проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

Обращения, содержащие основания для проведения внеплановой проверки, поступившие в органы, исполняющие государственную функцию, регистрируются и передаются уполномоченному должностному лицу для исполнения в течение трёх календарных дней с момента поступления.

В случае, если в обращениях отражены вопросы, относящиеся к компетенции нескольких органов государственной власти, копии обращения и приложенных к нему документов в течение пяти рабочих дней со дня регистрации обращения направляются Министерством в соответствующие органы государственной власти.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления.

В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинён или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

3.3. Проведение проверки.

3.3.1. Проведение документарной проверки.

Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Министерства или ГКУ Ульяновской области.

В процессе проведения документарной проверки рассматриваются:

документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, к которым имеет доступ орган, осуществляющий федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

акты предыдущих проверок;

материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение обязательных требований, орган, исполняющий государственную функцию, направляет мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения документы.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить запрашиваемые документы в виде копий, заверенных печатью (при её наличии) и подписью индивидуального предпринимателя или руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.  

3.3.2. Проведение выездной проверки.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления ими деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и других документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

оценить соответствие деятельности обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по надзору.

3.4. Фиксация результатов проведения проверки.

По результатам проведения проверки должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется акт проверки, к которому прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведённых исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица и работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах, предписания и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, (иному должностному лицу) или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину либо уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя (иного должностного лица) либо уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа, исполняющего государственную функцию.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование её проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В журнале учёта проверок должностными лицами, осуществляющими проверку, вносится запись о проведённой проверке, содержащая сведения о наименовании органа, исполняющего государственную функцию, проводящего проверку, датах начала и окончания проведения проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц), осуществляющего проверку, его ( их) подпись.

Журнал учёта проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учёта проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в органы, исполняющие государственную функцию, в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений.

При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в органы, исполняющие государственную функцию.

В случае выявления в результате проверки нарушений требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах должностные лица, исполняющие государственную функцию, выдают обязательные для исполнения предписания и контролируют исполнение предписаний в установленные сроки и в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в отношении которого проводится проверка, выдаётся одно предписание, в котором указываются мероприятия по устранению всех выявленных нарушений, каждое нарушение при этом фиксируется отдельным пунктом.

Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается письменным отчётом юридического лица, индивидуального предпринимателя, информацией ГКУ Ульяновской области или результатами проверки, проводимой должностным лицом, исполняющим государственную функцию.

Предписание считается выполненным, если устранены нарушения, указанные в каждом пункте предписания.

Срок исполнения предписания может быть продлён постановлением уполномоченного должностного лица при наличии мотивированного ходатайства юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого предписание выдано. Срок продления исполнения предписания определяется должностным лицом, исполняющим государственную функцию, с учётом специфики исполняемых мероприятий.

В случаях, установленных законодательством, материалы о нарушении установленного законодательством порядка ведения работ по использованию, защите, охране и воспроизводству лесов направляются в следственные органы или органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

В случае выявления в результате проверки административного правонарушения в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе в части неисполнения предписания, должностным лицом, осуществлявшим проверку, составляется протокол об административном правонарушении в отношении лиц, совершивших административное правонарушение, а также в течение пятнадцати дней со дня составления протокола в порядке административного производства проводятся мероприятия, установленные законодательством Российской Федерации, направленные на привлечение виновных лиц к административной ответственности.

 

4. Порядок и формы контроля исполнения государственной функции

 

Текущий контроль исполнения государственной функции осуществляется постоянно должностными лицами, исполняющими государственную функцию, по каждой административной процедуре в соответствии с установленными Административным регламентом содержанием и сроками действий.

Для текущего контроля используются корреспонденция Министерства, устная и письменная информация должностных лиц, исполняющих государственную функцию.

О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур должностные лица, исполняющие государственную функцию, немедленно информируют об этом своих непосредственных руководителей, а также осуществляют срочные меры по устранению указанных нарушений.

Должностные лица, исполняющие государственную функцию, несут ответственность за соблюдение сроков и порядка осуществления государственной функции и представления информации об осуществлении деятельности, размещение информации об осуществлении деятельности на официальном сайте Министерства и её публикацию в печатных средствах массовой информации, достоверность и полноту сведений, представляемых в связи с исполнением государственной функции.

Контроль за совершением административных процедур и принятием решений по исполнению государственной функции осуществляется Министром и заместителем Министра – директором департамента лесного хозяйства.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает проведение плановых и внеплановых проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) органов, исполняющих государственную функцию, и их должностных лиц (далее – жалоба).

Внеплановая проверка может проводиться по конкретной жалобе гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее – заявитель).

Плановые проверки проводятся не реже одного раза в полгода на основании утверждённого плана проверок.

 

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений

и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию,

или его должностного лица

 

5.1. Решения и действия (бездействие) органа, исполняющего государственную функцию, или его должностного лица могут быть обжалованы заинтересованными лицами в соответствии с законодательством путём направления жалобы в вышестоящие органы, исполняющие государственную функцию.

5.2. В досудебном порядке заявитель имеет право представить жалобу в письменной форме лично либо направить её по почте или в форме электронного документа в течение 10 дней с момента вынесения органом, исполняющим государственную функцию, решения, совершения должностным лицом, исполняющим государственную функцию, обжалуемого действия (бездействия).

5.3. В форме электронного документа жалоба может быть направлена заявителем посредством размещения её на официальном сайте Министерства.

5.4. Жалоба должна содержать:

наименование органа, исполняющего государственную функцию, или фамилию, имя, отчество должностного лица, исполняющего государственную функцию;

фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя – физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя – юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, на который должен быть отправлен ответ заявителю;

сведения об обжалуемых решениях и (или) действиях (бездействии) органа, исполняющего государственную функцию, его должностного лица;

доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и (или) действиями (бездействием) органа, исполняющего государственную функцию, либо его должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при их наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.

5.5. Рассмотрение жалобы осуществляется в течение 30 дней с момента поступления её в орган, исполняющий государственную функцию.

5.6. В исключительных случаях, в том числе при принятии решения о проведении проверки, направлении органом, исполняющим государственную функцию, запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых документов и материалов, руководители органов, исполняющих государственную функцию, либо лица, их замещающие, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 календарных дней, уведомив заявителя о продлении срока в порядке, установленном законодательством.

5.7. О результатах рассмотрения жалобы заинтересованное лицо уведомляется не позднее дня, следующего за днём принятия решения.

5.8. Решение органа, исполняющего государственную функцию, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано заявителем в судебном порядке, при этом заявителю предоставляются разъяснения о порядке обжалования указанного решения.

5.9. При рассмотрении жалобы заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

5.10. Если в жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не даётся. Если в указанной жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

5.11. Жалобу, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, исполняющего государственную функцию, а также членов его семьи, должностное лицо, рассматривающее жалобу, вправе оставить без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю о недопустимости злоупотребления правом.

5.12. В случаях, когда текст жалобы не поддаётся прочтению, ответ на неё не даётся, о чём сообщается заявителю, направившему жалобу в письменной форме, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению, либо сообщается по телефону или факсимильной связи, по электронной почте (при наличии такой информации и если указанные данные поддаются прочтению).

5.13. Решения и действия (бездействие) органа, исполняющего государственную функцию, либо его должностного лица могут быть обжалованы также в судебном порядке.

_____________________