Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2018 годы»

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства
Ульяновской области

 

 

 

 

Государственная программа Ульяновской области
«Развитие физической культуры и спорта
в Ульяновской области на 2014-2018 годы»

Паспорт государственной программы

 

Наименование государственной программы	–	государственная программа Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2018 годы» (далее – государственная программа).
Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик–координатор государственной программы)	–	Министерство здравоохранения, социального развития  и  спорта Ульяновской области.
Соисполнители государственной  программы	–	Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области; Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Подпрограммы государственной  программы	–	не предусмотрены.
Цель и задачи государственной программы	–	развитие областной физкультурно-спортивной системы, ориентирующей жителей Ульяновской области на здоровый образ жизни, систематические занятия  физической культурой и спортом, развитие объектов спорта, повышение  конкурентоспособности спорта высших достижений, укрепление  спортивного имиджа Ульяновской области. Задачи: повышение мотивации граждан к регулярным  занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни; обеспечение  успешного выступления ульяновских спортсменов на всероссийских  и международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы внеурочных форм работ по физическому воспитанию; формирование и реализация программы информационной пропаганды физической культуры и спорта; обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий населения Ульяновской области, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья; повышение качества предоставляемых спортивных услуг на объектах спорта; совершенствование областной системы детско-юношеского спорта.
Целевые индикаторы государственной программы	–	доля жителей Ульяновской области, систематически занимающихся физичес-кой культурой и спортом; единовременная пропускная способность объектов спорта, находящихся на территории Ульяновской области; количество спортсменов, зачисленных в состав спортивных сборных команд Российской Федерации, занимающихся в специализированных государственных физкультурно-спортивных учреждениях Ульяновской области на этапе спортивного совершенствования и этапе высшего спортивного мастерства, в том числе по олимпийским видам спорта; количество действующих спортсменов, имеющих спортивные  звания: заслуженный мастер спорта (далее – ЗМС); мастер спорта международного класса (далее – МСМК); мастер спорта (далее – МС); кандидат в мастера спорта (далее – КМС).
Сроки и этапы реализации государственной программы	–	2014-2018 годы (в один этап).
Ресурсное обеспечение   государственной программы с разбивкой по этапам и годам реализации	–	объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы составит 3585278,0 тыс. рублей в том числе по годам: 2014 год – 265000,0 тыс. рублей; 2015 год – 974700,0 тыс. рублей; 2016 год – 843378,0 тыс. рублей; 2017 год – 768100,0 тыс. рублей; 2018 год – 734100,0 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы	–	по итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих результатов: увеличение доли жителей Ульяновской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 23,2 процента до 36 процентов; увеличение  единовременной пропускной способности объектов спорта, находящихся на территории Ульяновской   области, с 55937 до 58430; увеличение  количества спортсменов, зачисленных в состав спортивных сборных команд Российской Федерации, занимающихся в государственных  специализированных физкультурно-спортивных учреждениях Ульяновской области на этапе спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства, с 84 до 110 человек, в том числе по олимпийским видам спорта с 37 до 55   человек; увеличение количества действующих спортсменов, имеющих спортивные звания: ЗМС – с 1 до 2 чел; МСМК – с 2 до 14 чел; МС – с 37 до 70 чел; КМС – с 335 до 460 чел.

1. Введение.

Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа

Понятия, используемые в государственной программе, предусмотрены в Федеральном законе от 04.12.2007 №  329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Улучшение социально-экономического положения в Ульяновской области в последнее десятилетие положительно сказалось на преодолении негативных тенденций в сфере физической культуры и спорта, наблюдавшихся в 90-е годы. Однако уровень развития физической культуры и спорта не соответствует общим положительным социально-экономическим преобразованиям в Ульяновской области. По большинству показателей здоровья (младенческая и материнская смертность, ожидаемая продолжительность жизни) Ульяновская область по-прежнему отстаёт от средних аналогичных показателей по Российской Федерации.

Сегодня политика здорового образа жизни активно формируется в Ульяновской области. Так, за последние годы физкультурно-спортивная активность населения Ульяновской области возрастает. По состоянию на 01 января 2013 года численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила 295709 человек или 23,2 процента от общей численности населения (с 2008 года прирост составил 6,2 процента).

Однако, несмотря на положительную динамику роста по основным показателям развития физической культуры и спорта в Ульяновской области, темпы роста численности населения Ульяновской области, активно занимающегося физической культурой и спортом, не в полной мере соответствуют решению общенациональной задачи на период до 2015 года: приобщение каждого третьего жителя страны к регулярным занятиям физической культурой и спортом,  а к 2020 году – каждого четвёртого, что соответствует показателям ведущих в спортивном отношении стран мира.

По показателю числа жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, Ульяновская область занимает 9 место (295709 человек, что составляет 23,2 процента). Средний показатель по Приволжскому федеральному округу (далее – ПФО)  – 24,6 процента. Аналогичный средний показатель по России составляет 22,5 процента.

Целевой показатель количества жителей Ульяновской области, занимающихся физической культурой и спортом, напрямую связан с обеспеченностью объектами спорта  жителей Ульяновской области.

По данным на 01 января 2013 года, обеспеченность объектами спорта, расположенными на территории Ульяновской области, составляет:

спортивными залами 63,9 процента (девятое место в ПФО);

плоскостными сооружениями – 26,8 процента  (восьмое место в ПФО);

бассейнами – 7,5 процента (десятое место в ПФО).

Общая пропускная способность всех объектов спорта, расположенных на территории Ульяновской области, составляет 23,1 процента. Это двенадцатый показатель по ПФО. Средний показатель по ПФО составляет 28,2 процента, по Российской Федерации 25,1 процента.

Спортсменами Ульяновской области  завоёвана 21 медаль на первенствах, чемпионатах  Европы и мира по различным видам спорта. Однако, если сравнивать аналогичные показатели других субъектов Российской Федерации, то становятся очевидными аутсайдерские позиции спортсменов Ульяновской области  на внутрироссийской  спортивной арене.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и  проблем, требующих  неотложного решения, в том числе:

недостаточное привлечение жителей Ульяновской области к регулярным занятиям физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы целям развития массового спорта в Ульяновской области;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

не в полной мере развитая инфраструктура спорта высших достижений;             

недостаточно активная пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения.

Настоящая государственная программа содержит комплекс обоснованных проблем, предполагаемых способов их решений посредством программного метода, оценки последствий их решения (далее – программный метод). Можно выделить следующие основные преимущества программного метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и зон функциональной ответственности;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации государственной про­граммы.

Основные мероприятия государственной программы связаны с развитием массового спорта, включая:

развитие физической культуры и спорта в образовательных организациях;

развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

организацию пропаганды физической культуры и спорта;      

развитие и модернизацию инфраструктуры объектов спорта;

осуществление мониторинга оценки населением Ульяновской области проводимых мероприя­тий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Ульяновской области, систематически занимаю­щихся физической культурой и спортом;

развитие спорта высших достижений за счёт средств различных источников финансирования (путём направления средств  на развитие и модернизацию специализированной инфраструктуры и совершенствование тренировочного процесса).

Кроме того, государственная программа направлена на решение ряда глобальных проблем, имеющих место в современном обществе:

ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения;

отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, а также подготовки спортивного резерва;

нарастающая конкуренция в спорте высших достижений;

значительное отставание от ведущих спортивных регионов в развитии и внедрении инновационных спортивных технологий и программ;

Однако  при реализации государственной программы возможно появление основных технических, организационных, финансовых и иных рисков.

Финансовый риск реализации государственной программы представляет собой замедление запланированных темпов развития  инфраструктуры  вследствие снижения поступления средств из различных источников финансирования, в том числе из средств областного бюджета Ульяновской области. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов. Административный риск реализации государственной программы представляет собой невыполнение в полном объёме финансовых обязательств, что приведёт к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в регионе. Административный риск связан с неэффективным управлением государственной программой,  которое может привести к невыполнению целей и задач государственной программы, и обусловлен:

срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;

неэффективным использованием ресурсов;

повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факто­ров на реализацию государственной программы.

Способами ограничения административного риска являются:

регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования государственной программы в качестве механизма, стимулирующего выполнять принятые на себя обязательства;

обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных и кредитных ресурсов, разработка рекомендаций;

усиление контроля за ходом выполнения мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией государственной программы;

своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

2. Цель, задачи и целевые индикаторы государственной программы

 

Цель – развитие областной физкультурно-спортивной системы, ориентирующей жителей Ульяновской области на здоровый образ жизни, систематические занятия  физической культурой и спортом, развитие объектов спорта,  повышение  конкурентоспособности  спорта  высших  достижений,   укрепление  спортивного имиджа Ульяновской области.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;  

обеспечение успешного выступления ульяновских спортсменов на  всероссийских и международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

создание и  внедрение в образовательный процесс эффективной системы внеурочных форм работ по физическому воспитанию;

обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий населения Ульяновской области, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья;

формирование и реализация программы информационной пропаганды физической культуры и спорта;

повышение  качества предоставляемых спортивных услуг на объектах спорта;

совершенствование областной системы детско-юношеского спорта;

Динамика важнейших целевых индикаторов эффективности реализации государственной программы  представлена в приложении № 1 к государственной программе.

Значения указанных индикаторов определяются по Методике расчёта целевых индикаторов реализации государственной программы (приложение № 2 к государственной программе).

3. Сроки и этапы реализации государственной программы 

Программа реализуется в 2014-2018 годах (в один этап), что обеспечит преемственность выполнения мероприятий государственной программы  и позволит последовательно решить поставленные задачи.

4. Система мероприятий государственной программы

Далее см. Приложения