Паспорт государственной программы

 

Наименование государственной программы	–	государственная программа Ульяновской области «Развитие молодёжной политики в Ульяновской области» на 2014-2018 годы (далее – государственная программа).
Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик – координатор государственной программы)	–	Министерство внутренней политики Ульяновской области (далее – Министерство).
Соисполнители государственной программы	–	не предусмотрены.
Подпрограммы государственной программы	–	подпрограмма «Молодёжь»; подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей».
Цели и задачи государственной программы	–	цели: создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса посредством увеличения количества молодых людей, принимающих активное участие в реализации программ и проектов в сфере молодёжной политики на территории Ульяновской области; оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; задачи: создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодёжи и её участия в разработке и реализации инновационных идей; обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодёжи в активную общественную деятельность; формирование механизмов поддержки и реабилитации молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации; создание системных механизмов воспитания у молодёжи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей; повышение качества оказания услуг в сфере молодёжной политики государственными и муниципальными учреждениями; развитие научно-технического творчества молодёжи и поддержка молодых учёных; предоставление 4000 молодых семей – участникам подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» социальных выплат на приобретение жилых помещений экономкласса или строительство объекта индивидуального жилищного строительства экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
Целевые индикаторы государственной программы	–	доля молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодёжных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет; количество проектов, представленных на мероприятиях и конкурсах, по поддержке молодёжных социальных инициатив; доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической направленности, в общем количестве молодёжи; количество молодых людей, участвующих в деятельности студенческих трудовых отрядов и молодёжных трудовых объединений; количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлечённых в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения; доля молодых людей, участвующих в работе органов молодёжного самоуправления, в общем количестве молодёжи; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заёмных средств) при оказании им содействия за счёт бюджетных средств; доля оплаченных свидетельств на право получения социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства в общем количестве свидетельств на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, выданных молодым семьям.
Сроки и этапы реализации государственной программы	–	2014-2018 годы, в один этап.
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по этапам и годам реализации	–	общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 983490,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 10000,0 тыс. рублей; 2015 год – 220080,9 тыс. рублей; 2016 год – 235488,8 тыс. рублей; 2017 год – 251304,1 тыс. рублей; 2018 год – 266616,3 тыс. рублей.
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы	–	в 2018 году в результате выполнения государственной программы будут получены следующие результаты, определяющие её социально-экономическую эффективность: увеличение доли молодёжи, участвующей в общественно полезной деятельности, до 8 процентов; увеличение доли молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодёжных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет до 18 процентов; увеличение доли молодых людей, участвующих в работе органов молодёжного самоуправления, в общем количестве молодёжи до 5 процентов; внедрение стандартов услуг в области молодёжной политики; внедрение современных методик и программ работы с молодёжью по основным направлениям (ранняя профессиональная ориентация, изобретательство и творчество, предпринимательство, лидерство); увеличение числа молодых граждан, посещающих объекты инфраструктуры молодёжной политики, на 15 процентов; уменьшение доли молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в общем числе семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 8,5 процента.

 

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа

Современная модель государственной молодёжной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. За это время были определены не только основные направления и механизмы реализации государственной молодёжной политики, но и её внутренние законы, система построения,
пути развития, методы оценки эффективности, которые не являются устоявшимися и пока не имеют единых общепризнанных стандартов, правил, традиций.

Одним из важнейших факторов устойчивого развития Ульяновской
области, роста благосостояния её граждан и совершенствования общественных отношений является эффективная деятельность государственных органов
Ульяновской области в сфере молодёжной политики, которую следует
рассматривать как самостоятельное направление деятельности государственных органов Ульяновской области, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития области, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества,
общественными объединениями и молодёжными организациями.

В государственной программе предусмотрен комплекс мер по реализации инновационного потенциала молодёжи, гражданскому образованию, патриотическому воспитанию, формированию толерантности, поддержке молодёжных инициатив, включению молодёжи в социальную практику, поддержке молодых семей, инициативной и талантливой молодёжи. Государственная программа позволит оказать государственную поддержку не менее 4000 молодых семей, проживающих в Ульяновской области, в решении жилищного вопроса.
В государственной программе решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели, а рассматривается как её дополнительный социальный эффект. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости.

В государственной программе в качестве ключевых проблем рассматриваются:

несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям страны;

отсутствие комплексной системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодёжи;

отсутствие у молодёжи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;

социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения их в трудовую деятельность;

отсутствие знаний о других народах, культуре и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов;

несоответствие кадрового состава и материально-технической базы работающих с молодёжью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей;

отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов у молодых семей, что напрямую влияет на демографическую ситуацию в регионе и в стране в целом.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодёжи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодёжи, снижения экономической активности, криминализации молодёжной среды, роста в её среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Вместе с тем молодёжь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере, мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью
противодействовать негативным вызовам.

Принципиальная особенность государственной программы заключается в постановке и решении задач по обеспечению активного вовлечения молодёжи в жизнь Ульяновской области, что требует применения новых методов и
технологий формирования и реализации государственной программы, соответствующего ресурсного обеспечения.

В государственной программе используются следующие термины и
понятия:

асоциальное поведение – поведение, противоречащее общественным нормам и принципам, выступающее в форме безнравственных или противоправных действий;

дополнительная социальная выплата – социальная выплата, предоставляемая молодой семье при рождении (усыновлении) ребёнка за счёт средств областного бюджета Ульяновской области для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на
приобретение жилых помещений или строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

идентичность гражданская – осознание принадлежности к сообществу граждан того или иного государства, имеющему для индивида значимый смысл;

инновационное поведение – инициативный тип индивидуального или коллективного поведения, связанный с систематическим освоением социальными субъектами новых способов деятельности в различных сферах
общественной жизни либо созданием новых объектов материальной и духовной культур;

инфраструктура молодёжной политики – комплекс объектов, предназначенных для реализации мер в сфере молодёжной политики, находящихся в собственности Ульяновской области или муниципальных образований
Ульяновской области;

молодая семья – молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного
молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и
одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет (включительно) на день принятия Правительством Ульяновской области решения о включении молодой семьи – участника подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году;

семья признана нуждающейся в жилом помещении;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных
денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

молодёжь – особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности
к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума;

муниципальные образования Ульяновской области – муниципальные районы и городские округа Ульяновской области, прошедшие конкурсный
отбор для участия в государственной программе в соответствии с утверждённым порядком, между которыми распределяются субсидии по соответствующей методике, утверждаемой Правительством Ульяновской области;

объект инфраструктуры молодёжной политики – имущественный комплекс, здание, сооружение или их часть;

репродуктивное поведение – действия людей и отношения между ними, возникающие в связи с рождением ребёнка или отказом от рождения;

свидетельство – именной документ, удостоверяющий право молодой
семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства
исчисляется с даты его выдачи, указываемой в свидетельстве, и составляет в отношении владельца свидетельства для его представления в кредитную
организацию, участвующую в реализации государственной программы (далее – банк), 2 месяца, в отношении банка для представления владельцем свидетельства в банк для оплаты договора, который является основанием для
государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающих документов на жилое помещение, приобретаемое
посредством реализации такого договора, – 9 месяцев;

социальная адаптация – становление личности, процесс усвоения
индивидом образцов поведения, психологических установок, социальных норм и ценностей, знаний, навыков, позволяющих ему успешно функционировать в обществе. Социализация человека начинается с рождения и продолжается
на протяжении всей жизни. В её процессе он усваивает накопленный
человечеством социальный опыт в различных сферах жизнедеятельности,
который позволяет исполнять определённые, жизненно важные, социальные роли. Социализация рассматривается как процесс, условие, проявление и
результат социального формирования личности. Как процесс она означает
социальное становление и развитие личности в зависимости от характера
взаимодействия человека со средой обитания, адаптации к ней с учётом
индивидуальных особенностей. Как условие – свидетельствует о наличии того социума, который необходим человеку для естественного социального развития как личности. Как проявление – это социальная реакция человека с учётом его возраста и социального развития в системе конкретных общественных
отношений;

социальная выплата – денежные средства, безвозмездно выделяемые государством на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей»;

социальная практика – вид практики, в ходе которой субъект,
используя общественные институты, организации и учреждения, воздействуя на систему общественных отношений, изменяет общество и развивается сам.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы государственной программы

 

Цели государственной программы:

создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса посредством увеличения количества молодых людей, принимающих активное участие в реализации программ и проектов в сфере молодёжной политики на территории Ульяновской области;

оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами государственной программы являются:

создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодёжи и её участия в разработке и реализации инновационных идей;

обеспечение эффективной социализации и вовлечения молодёжи в активную общественную деятельность;

формирование механизмов поддержки и реабилитации молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

создание системных механизмов воспитания у молодёжи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей;

повышение качества оказания услуг в сфере молодёжной политики государственными и муниципальными учреждениями;

развитие научно-технического творчества молодёжи и поддержка молодых учёных;

предоставление 4000 молодых семей – участникам подпрограммы
«Обеспечение жильём молодых семей» социальных выплат на приобретение жилых помещений экономкласса или строительство объекта индивидуального жилищного строительства экономкласса;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилых помещений или строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Целевые индикаторы государственной программы содержатся в приложении № 1 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации государственной программы

 

Реализацию государственной программы предлагается осуществить в 2014-2018 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

4. Система мероприятий государственной программы

 

Достижение целей и решение задач государственной программы осуществляется путём выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий, формируемых Министерством и объединённых в блоки по следующим направлениям:

формирование системы продвижения инициативной и талантливой
молодёжи;

вовлечение молодёжи в социальную практику;

обеспечение эффективной социализации молодёжи, находящейся в сложной жизненной ситуации;

формирование у молодёжи российской идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодёжной среде;

техническая модернизация объектов инфраструктуры молодёжной политики, поддержка и развитие муниципальных программ по работе с молодёжью;

обеспечение реализации государственной программы;

методологическое, финансовое и организационное обеспечение реализации мероприятий по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий.

Реализация мероприятий в рамках формирования системы продвижения инициативной и талантливой молодёжи направлена на решение задачи по созданию механизмов стимулирования инновационного поведения молодёжи и её участия в разработке и реализации инновационных идей.

Реализация мероприятий в рамках вовлечения молодёжи в социальную практику направлена на решение задачи государственной программы по обеспечению эффективной социализации и вовлечению молодёжи в активную общественную деятельность.

Реализация мероприятий в рамках обеспечения эффективной социализации молодёжи, находящейся в сложной жизненной ситуации, направлена на решение задачи государственной программы по формированию механизмов поддержки и реабилитации молодёжи, находящейся в трудной жизненной
ситуации.

Реализация мероприятий в рамках формирования у молодёжи российской идентичности (россияне) и профилактики этнического и религиозно-политического экстремизма в молодёжной среде направлена на решение задачи государственной программы по созданию системных механизмов воспитания у молодёжи чувства патриотизма и гражданской ответственности, привития гражданских ценностей, формирования российской идентичности.

Мероприятия, реализуемые в рамках технической модернизации объектов инфраструктуры молодёжной политики, поддержки и развития муниципальных программ по работе с молодёжью, позволяют обеспечить условия для решения всех задач государственной программы.

Мероприятия по методологическому обеспечению реализации мероприятий по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий включают в себя разработку нормативных правовых актов, разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчётов при разработке проекта областного бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый год и
плановый период.

Система мероприятий государственной программы с ресурсным обеспечением, с разбивкой по срокам и государственным заказчикам представлена в приложении № 2 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

 

Общий объём бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 983490,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 10000,0 тыс. рублей;

2015 год – 220080,9 тыс. рублей;

2016 год – 235488,8 тыс. рублей;

2017 год – 251304,1 тыс. рублей;

2018 год – 266616,3 тыс. рублей.

Потребность в ресурсах на весь период реализации государственной программы с разбивкой по срокам и государственным заказчикам установлена в приложении № 2 к государственной программе.

6. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий государственной программы

 

В результате выполнения государственной программы у молодых людей появятся возможности, условия и стимулы к раскрытию своего инновационного потенциала.

Реализация государственной программы приведёт к росту потребления качественных государственных услуг в области молодёжной политики, стабилизирующих общественные отношения, что является значимым социальным результатом.

В 2018 году в результате выполнения государственной программы будут получены следующие результаты, определяющие её социально-экономическую эффективность:

увеличение доли молодёжи, участвующей в общественно полезной деятельности, до 8 процентов;

увеличение доли молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодёжных общественных объединений, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет до 18 процентов;

увеличение доли молодых людей, участвующих в работе органов молодёжного самоуправления, в общем количестве молодёжи до 5 процентов;

внедрение стандартов услуг в области молодёжной политики;

внедрение современных методик и программ работы с молодёжью по основным направлениям (ранняя профессиональная ориентация, изобретательство и творчество, предпринимательство, лидерство);

увеличение числа молодых граждан, посещающих объекты инфраструктуры молодёжной политики, на 15 процентов;

уменьшение доли молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в общем числе семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 8,5 процента.

Оценка эффективности государственной программы будет проводиться путём сопоставления целевых и фактических значений показателей результативности. Результаты оценки обеспечивают государственного заказчика государственной программы информацией для принятия оперативных управленческих решений. Методика оценки эффективности реализации государственной программы изложена в приложении № 3 к государственной программе.

Расчёт социально-экономической эффективности государственной программы основан на анализе основных целевых индикаторов государственной программы. Для расчёта социально-экономической эффективности реализации государственной программы используются целевые индикаторы, приведённые в приложении № 1 к государственной программе, с указанием сроков и цифровых показателей.

7. Организация управления государственной программой

 

Управление реализацией государственной программы в соответствии  с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области» осуществляет
Министерство.

Министерство:

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным
кварталом, готовит по утверждённой Министерством экономики и планирования Ульяновской области форме ежеквартальный отчёт о ходе реализации
государственной программы;

ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчётным годом, готовит по утверждённой Министерством экономики и планирования Ульяновской области форме годовой отчёт о ходе реализации и оценке  эффективности реализации государственной программы.

Ежеквартальные и годовые отчёты о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы подлежат размещению на
официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трёх рабочих дней после даты их представления в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Ульяновской области.

Ответственность за целевое использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несёт Министерство.

Методика предоставления субсидий и расчёта размера субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области в рамках подпрограммы «Молодёжь» на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области, возникающих при технической модернизации объектов инфраструктуры молодёжной политики, находящихся в муниципальной собственности, при соответствии  определённым критериям отбора, представлена в приложении № 4 к государственной программе.

Методика отбора муниципальных районов и городских округов Ульяновской области для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» и распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области, между муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области представлена в приложении № 5 к государственной программе.

Объёмы бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий государственной программы на каждый год утверждаются законом Ульяновской области об областном бюджете
Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Реализация мероприятий, возникающих при технической модернизации объектов инфраструктуры молодёжной политики, находящихся в муниципальной собственности, а также при софинансировании предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений будет осуществляться посредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области.

Предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области будет осуществляться в соответствии с соглашениями, заключёнными с органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Реализация государственной программы может быть досрочно прекращена в случае:

решения поставленных задач;

достижения целевых индикаторов;

изменения стратегии реализации государственной молодёжной политики.

Внесение изменений в государственную программу осуществляется  в порядке, установленном постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 № 351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации  и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области».

Далее см. Приложения