Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции по лицензионному контролю

 

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государст-венного контроля(надзора)и муниципального контроля»п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить Административный регламент осуществления Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции
   по лицензионному контролю (прилагается).
2. Абзацы второй и четвёртый подпункта 3.5.3 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента осуществления Министерством образования
   и науки Ульяновской области государственной функции по лицензионному контролю вступают в силу с 10 января 2016 года.
3. Признать утратившими силу:

постановление Губернатора Ульяновской области от 16.06.2014 № 65 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции
по лицензионному контролю»;

постановление Губернатора Ульяновской области от 20.11.2014 № 135 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ульяновской области от 16.06.2014 №65»;

постановление Губернатора Ульяновской области от 03.06.2015 № 126 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ульяновской области от 16.06.2014 №65».

 

 

Губернатор области                                                                      С.И.Морозов

 

УТВЕРЖДЁН

постановлением Губернатора
Ульяновской области

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

осуществления Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции по лицензионному контролю

 

1. Общие положения

 

• Наименование государственной функции.

Наименование государственной функции – лицензионный контроль.

Административный регламент осуществления Министерством образования и науки Ульяновской области государственной функции по лицензионному контролю (далее – Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при осуществлении указанной государственной функции, установленных Федеральным закономот 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учётом особенностей, установленных Федеральным закономот 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

• Наименование исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, осуществляющего лицензионный контроль.

Лицензионный контроль на территории Ульяновской области в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции осуществляется Министерством образования и науки Ульяновской области (далее – Министерство). Участие иных органов в осуществлении лицензионного контроля не предусмотрено.

• Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензионного контроля, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования.

Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) («Российская газета», 1993, № 237; 2008, № 267; 2009, № 7; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 9,
ст. 851; 2014 №31, ст. 4398; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014; 11.04.2014; 01.08.2014);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014; 12.02.2015; 08.05.2015);

Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1992, № 17, ст. 888; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 2, ст. 167; 2005, № 24, ст. 2313; 2006, № 30, ст. 3294; 2007, № 31, ст. 4011; 2008, № 52, ст. 6227; 2009, № 48, ст. 5717; № 52, ст. 6450, ст. 6455; 2010, № 47, ст. 6032, ст. 6035; 2011, № 7, ст. 901; № 27, ст. 3880; № 49, ст. 7067; 2013, № 27, ст. 3477; 2014, № 19, ст.2331;№ 26 (ч.I), ст. 3364; № 30 (ч.I), ст. 4211; 2015, № 1 (ч.I), ст. 87; № 29 (ч.I), ст.4356);

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4873; 1999, № 10, ст. 1158; 2002, № 18, ст. 1721; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6070; 2009, № 1, ст. 21; № 48, ст. 5717; 2010,№ 30, ст. 4000; № 31, ст. 4196; 2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4590, ст. 4596; 2012, № 25, ст. 3268; № 31, ст. 4320; 2013, № 17, ст. 2032; № 19, ст. 2319; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4029; № 48, ст. 6165; № 52 (ч.I), ст.7002; 2014, № 42,ст.5615; 2015, № 24, ст.3370; № 29 (ч.I), ст.4359);

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 31, ст. 4196; 2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2013) (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ);

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988;
№ 18, ст. 2142; № 31, ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196;2011, № 7, ст. 905; № 17,
ст. 2310; № 23, ст. 3263; № 27, ст. 3880; № 30 (ч. I), ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 19, ст. 2281; № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4320; № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6402; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; № 30 (ч. I), ст. 4041; № 44, ст. 5633; № 49 (ч. I), ст. 6338; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 12.03.2014; 31.12.2014; 07.04.2015; 02.05.2015; 30.06.2015; 13.07.2015; 14.07.2015) (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ);

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2716; № 30 (ч. I), ст. 4590; № 43, ст. 5971; № 48, ст. 6728; 2012, № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4322; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; 2014, № 30 (ч.I), ст.4256; № 42, ст. 5615; 2015, № 1 (ч.I), ст.11, ст.72; № 27, ст. 3951; № 29, (ч.I), ст. 4342);

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53 (ч. I), ст.7598; 2013, № 19, ст. 2326; № 23, ст. 2878; № 27, ст. 3462;  № 30 (ч. I), ст. 4036; № 48, ст. 6165; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 04.02.2014; 31.12.2014; 07.04.2015;02.05.2015; 30.06.2015; 13.07.2015) (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ);

постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 48, ст. 5824; 2011, № 4,  ст. 614) (далее – постановление Правительства РФ № 944);

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706; 20) (далее – постановление Правительства РФ № 489);

постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; № 35, ст. 5092; 2012, № 28,
ст. 3908; № 36, ст. 4903; № 50, ст. 7070; № 52, ст. 7507; 2014, № 5, ст. 506; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 28.01.2014);

постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 20, ст. 2563);

постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 719 «О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 34, ст. 4448);

постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013  № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с Положением о лицензировании образовательной деятельности) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 44, ст. 5764);

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014
№636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю» (вместе с Правилами аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 29, ст. 4142; Официальный интернет-портал правовой информации, http://www.pravo.gov.ru, 14.07.2014) (далее – постановление Правительства РФ № 636);

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Российская газета, 2009, № 85; 2010, № 156; 2011, № 260) (далее – приказ Минэкономразвития России № 141);

постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Ульяновской области» («Ульяновская правда», 2013, № 163; 2014, № 59; 2015, № 66);

постановлением Правительства Ульяновской области от 14.07.2014 № 297-П «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности» («Ульяновская правда»,2014, № 104; 2014, № 196; 2015 № 72).

• Предмет лицензионного контроля.
  • Предметом лицензионного контроля является соблюдение образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, расположенными на территории Ульяновской области,лицензионных требований(за исключением организаций, указанных
    в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона №273-ФЗ) (далее – организации).
  • Проверка может проводиться в отношении одной или нескольких организаций, одного или нескольких структурных подразделений организаций.

Административные процедуры (действия) в рамках осуществления лицензионного контроля выполняют должностные лица Министерства:

заместитель Министра образования и науки Ульяновской области – директор департамента по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области (далее – заместитель Министра);

заместитель директора департамента по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области;

начальник отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства в области образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

начальник отдела контроля качества образования департамента
по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

консультант отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

консультант отдела по надзору за соблюдением законодательства
в области образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

главный специалист-эксперт отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

главный специалист-эксперт отдела по надзору за соблюдением законодательства в области образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

главный специалист-эксперт отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

ведущий специалист-эксперт отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

ведущий специалист-эксперт отдела по надзору за соблюдением законодательства в области образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области (далее – должностное лицо Министерства).

• Осуществление лицензионного контроля направлено на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования (далее – лицензионные требования),к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности посредством организации и проведения проверок организаций,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
• При осуществлении лицензионного контроля проводятся мероприятия с целью оценки соответствия состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать организацией при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличия необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работниковорганизаций.
• Права и обязанности должностных лиц Министерства при осуществлении лицензионного контроля.

 

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица Министерства имеют право:

• требовать от организациидокументы и иные сведения, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации по вопросам, подлежащим проверке;
• посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распоряжения Министерства о проведении проверки (далее – распоряжение Министерства) и служебного удостоверения;
• проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
• проводить беседы с обучающимися организации, их родителями (законными представителями), работниками организации по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
  • При осуществлении лицензионного контроля должностные лица Министерства обязаны:
• своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия
  по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
• соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организации, в отношении которой проводится проверка;
• проводить проверку на основании распоряжения Министерства;
• проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, распоряжения Министерства, а также копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры в случаях, когда такое согласование предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;
• не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю (далее также – проверяемое лицо) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• предоставлять проверяемому лицу, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
• знакомить проверяемое лицо с результатами проверки;
• учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов участников образовательных отношений;
• доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
• не требовать от организаций документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
• перед началом проведения выездной проверки по просьбе проверяемого лицаознакомить его с положениями настоящего Административного регламента;
• осуществлять запись о проведённой проверке в журнале учёта проверок (при проведении выездной проверки).

1.4.6.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений организацией лицензионных требований должностные лица Министерства обязаны:

• выдавать организациямпредписанияоб устранении выявленных нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности с указанием срока их исполнения;
• принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности;
• возбуждать дела об административных правонарушениях в случаях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.4.6.2. В случае если при проведении проверки установлено, что эксплуатация организациями зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, должностные лица Министерства в оперативном порядке доводят до заинтересованных органов и граждан информацию о наличии такой угрозы.

• Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по лицензионному контролю.
  • При осуществлении лицензионного контроля проверяемое лицо имеет право:
• непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• получать от должностных лиц Министерства информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своём ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии
  с ними;
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлёкшие за собой нарушение прав организации, органа управления, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области к участию в проверке.
  • Организация, в отношении которой осуществляется лицензионный контроль, обязана:
• предоставлять в Министерство достоверные сведения о своей деятельности, содержащиеся в документах организации;
• при проведении выездной проверки обеспечить присутствие руководителя, иных должностных лиц организации, ответственных
  за организацию и проведение мероприятий по выполнению лицензионных требований; индивидуальный предприниматель обязан лично присутствовать при проведении выездной проверки или обеспечить присутствие своего уполномоченного представителя, ответственного за организацию и проведение мероприятий по выполнению лицензионных требований;
• при проведении документарной проверки предоставлять в Министерство документы, устанавливающие её организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении ей деятельности и связанные с соблюдением ейлицензионных требований;
• направить в Министерство документы в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения
  не позволяют оценить исполнение организацией лицензионных требований, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
  • Описание результата осуществления лицензионного контроля.
    • Результатом осуществления лицензионного контроля являются:
  • акт по результатам проверки (далее – акт проверки);
  • в случае выявления нарушений требований законодательства об образовании – предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (далее – предписание) с указанием сроков его исполнения;
  • при наличии в действиях (бездействии) проверенной организации состава административного правонарушения – возбуждение дела об административном правонарушении;
  • при неисполнении предписания в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ:

в случае вынесения решения суда о привлечении организациик административной ответственности – повторное предписаниеоб устранении выявленных нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности (далее – повторное предписание);

решение о приостановлении действия лицензии организации на срок исполнения повторного предписания;

заявление в суд об аннулировании лицензии организации на осуществление образовательной деятельности;

в случае исполнения повторного предписания – решение о возобновлениилицензии организации на осуществление образовательной деятельности;

д)  уведомление об исполнении предписания (повторного предписания).

 

2. Требования к порядку осуществления лицензионного контроля

 

Далее см. Приложения